Понятие, задачи и принципы административного (административно-деликтного) процесса

Административный процесс представляет собой деятельность, проходящую определенные стадии, логически следующие одна за другой, в пределах которых Процессуально-исполнительным кодексом предусмотрено совершение процессуальных действий, а также процесс рассмотрения судами административно-правовых споров. Основная особенность административного процесса в том, что одной из сторон всегда выступает орган исполнительной власти либо государственное должностное лицо.

Задачи и принципы административного процесса сформулированы и раскрыты в главе 2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года (далее – ПИКоАП).

Задачами административного процесса выступают:

• защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности;
• обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию, и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.

Основу привлечения к административной ответственности составляет система принципов административного процесса, к которым относятся:

• принцип законности при осуществлении административного процесса. Это основополагающий конституционный принцип. Суд, орган, ведущий административный процесс, при ведении административного процесса обязаны соблюдать требования ПИКоАП. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении;
• защита прав, свобод и законных интересов участников административного процесса. Данный принцип предполагает недопустимость ограничения прав и свобод участников административного процесса, за исключением случаев, установленных ПИКоАП (например, административное задержание физического лица для пресечения противоправной деятельности, личный обыск задержанного для обнаружения орудий и средств административного правонарушения). Никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников, к которым относятся родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг (супруга). Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод при ведении административного процесса, подлежит возмещению. Например, при прекращении дела об административном правонарушении в связи с недоказанностью виновности в совершении административного правонарушения физическое лицо имеет право на возмещение вреда жизни или здоровью, имущественного и морального вреда, восстановление нарушенных трудовых и иных личных неимущественных прав;
• принцип неприкосновенности личности. Данный принцип символизирует о недопустимости задержания физического лица за совершение административного правонарушения при отсутствии на то законных оснований, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. По общему правилу, административное задержание физического лица может длиться не более 3 часов. На срок свыше 3 часов, но не более чем на 72 часа может быть задержано, например, лицо, находящееся в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения – до вытрезвления;
• уважение чести и достоинства личности, деловой репутации. При ведении административного процесса запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности, либо порочащие деловую репутацию физического или юридического лица, либо создающие опасность для жизни и здоровья участников административного процесса. Например, личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и у задержанного, с участием двух понятых того же пола;
• неприкосновенность жилища и иных законных владений. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли. Однако законом предусмотрена возможность наложения ареста на имущество для обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости предмета административного правонарушения. Арест имущества производится в присутствии собственника или лица, у которого имущество находится, а при отсутствии этих лиц – в присутствии двух понятых;
• презумпция невиновности. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока не будет установлена его виновность в совершении административного правонарушения. Обязанность доказывать виновность лица возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс;
• обеспечение права на защиту физического лица, в отношении которого ведется административный процесс. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника;
• публичность административного процесса. Государственные органы, должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по обнаружению административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности;
• всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела;
• равенство перед законом, равенство защиты прав, свобод и законных интересов. Физические лица равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства или места пребывания, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица равны перед законом независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
• независимость судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс. Запрещается вмешательство в деятельность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо с целью добиться принятия незаконного решения;
• открытое рассмотрение дела об административном правонарушении. В большинстве случаев дела об административном правонарушении рассматривается открыто. Возможно и закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении (например, для предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, либо сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну);
• прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса. Законодательство закрепляет широкие полномочия прокурора при осуществлении данного надзора. Например, прокурор проверяет законность применения административного задержания физического лица, наложения административных взысканий, освобождает своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию;
• право обжалования процессуальных действий, постановлений. Например, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, их представителями, защитником в течение 10 суток со дня получения копии постановления по делу.

Date: 2016-02-19; view: 721; Нарушение авторских прав