Лекція № 1.3

Тема лекції: Авіатранспортне управління ІКАО

План лекції

1. Основи авіатранспортного управління ІКАО та його функції.

2. Політика ІКАО, керівні документи та інформування.

Література:

1. Dос 7300. Конвенція про міжнародну цивільну авіацію. 9-е видання, 2006. – 116 с.

2. Doc 9626 «Керівництво з регулювання повітряного транспорту». Видання друге - 2004, ІКАО. – 220 с.

1. Основи авіатранспортного управління ІКАО та його функції.

Авіатранспортне управління Секретаріату ІКАО відповідає за програму по повітряному транспорту ІКАО та авіаційну безпеку, а також забезпечує експертизу та допомогу з питань повітряного транспорту різних органів і зустрічей в рамках ІКАО. Більш конкретно воно відповідає за:

• забезпечення експертної допомоги, запитуваної Асамблеєю, Радою, Авіатранспортним комітетом, Комітетом спільної підтримки, Комітетом по незаконному втручанню і спеціальними групами підрозділів, конференцій, нарадами робітників і аналітичних груп, які можуть проводитися у галузі повітряного транспорту;

• підтримання і виправлення робочих програм по повітряному транспорту і спільної підтримки, підготовка досліджень і документації, а також формулювання рекомендацій по цим програмам для розгляду, по мірі необхідності, Авіатранспортним комітетом, Комітетом по незаконному втручанню або Комітетом спільної підтримки;

• підготовка статистичних оглядів і інших статистичних публікацій;

• підготовку і перегляд інструкцій з авіаційної безпеки, регулювання перевезень повітряним транспортом, аеропортових тарифів і аеронавігаційних зборів, економіки аеропортів, статистичної програми ІКАО та прогнозування повітряних перевезень; підготовки для зустрічей документації та доповідей з економічного регулювання, статистики, авіаційної безпеки, спрощення процедур та спільного фінансування; та підготовки щорічних публікацій "Світ цивільної авіації", а також глави 1 "Річної доповіді Ради", яка включає всесвітній огляд міжнародної цивільної авіації;

• планування періодичних зустрічей з авіаційного транспорту та підготовку порядку денного і допоміжної документації; підготовку для публікації затверджених поправок до Додатка 9 "Спрощення формальностей", та Додатку 17 "Авіаційна безпека", а також складання та оприлюднення переліків розбіжностей за цим Додаткам, які доводяться державам-учасникам; надання консультацій і допомоги державам по виконанню цих Програм;

• координацію роботи регіональних організацій цивільної авіації за програмами повітряного транспорту ІКАО; і зв'язок і співпрацю з міжнародними та регіональними організаціями з питань повітряного транспорту.

Управління також забезпечує технічну підтримку та допомогу іншим управлінням організації та бере участь у роботі організації в багатопрофільних областях, таких як екологічні питання та впровадження систем зв'язку, навігації і спостереження/управління повітряним рухом (CNS/ATM). Директор Авіатранспортного управління діє в якості секретаря Авіатранспортного комітету.

Поряд зі штаб-квартирою ІКАО в Монреалі, регіональні співробітники по повітряному транспорту знаходяться в регіональних представництвах в Бангкоку, Дакарі, Каїрі, Лімі і Найробі з метою надання допомоги та експертної оцінки державам-учасникам, у яких акредитовані представництва, а також регіональним органам цивільної авіації, що знаходяться в Дакарі, Лімі. Вони регулярно присутні на нарадах і конференціях, що розглядають питання повітряного транспорту, а також регулярно відвідують держави в своїх регіонах. Вони також забезпечують зв'язок між Штаб-квартирою ІКАО і цими державами з питань повітряного транспорту.

2. Політика ІКАО, керівні документи та інформування

ІКАО надає державам-учасникам різні опубліковані заяви про свою політику з питань регулювання міжнародного повітряного транспорту, які розроблені або схвалені Асамблеєю або Радою, а також керівні документи та інформацію, підготовлені органами ІКАО або її Секретаріатом.

Документ ІКАО "Політика і інструктивний матеріал у галузі економічного регулювання міжнародного повітряного транспорту" (Doc 9587) є всеосяжним виданням висновків, рішень і керівних матеріалів з питань повітряного транспорту, які були затверджені Асамблеєю або Радою і направляються державам або прямо стосуються дій держав у галузі повітряного транспорту, а також резолюцій Асамблеї, які призначені як для ІКАО, так і для держав.

Керівні матеріали ІКАО включають:

• політику ІКАО щодо оподаткування у сфері міжнародного повітряного транспорту (Doc 8332), який містить об'єднану Резолюцію Ради про оподаткування міжнародного повітряного транспорту і відповідний коментар;

• заяву Ради, такі, як Політика ІКАО щодо аеропортових зборів та зборів за аеронавігаційне обслуговування (Doc 9082), де викладаються рекомендації та висновки Ради з цих питань;

• визначення, такі, як визначення "регулярне міжнародне повітряне сполучення" (Doc 9587), яке з примітками щодо його застосування дає вказівки державам-учасницям стосовно інтерпретації та застосування положень статей 5 і 6 Конвенції;

• типові положення, наприклад положення про обсяги перевезення і регулювання тарифів, що містяться в Doc 9587;

• інформаційні збірники, такі, як Збірник двосторонніх угод про повітряне транспорті (Doc 9511), що є довідником по основним положенням, що містяться в чинних двосторонніх угодах, які були укладені або змінені державами-учасниками і зареєстровані в ІКАО. База даних про існуючих двосторонніх угодах готується до випуску у форматі компакт-диску CD ROM;

• керівництва, такі, як справжнє керівництво і Керівництво статистичної програми ІКАО (Doc 9060), яка є керівним документом звітності і використанні статистики ІКАО з цивільної авіації, Керівництво по прогнозуванню повітряних перевезень (Doc 8991), в якому викладаються методи прогнозування і конкретні дослідження для фахівців з прогнозування в галузі цивільної авіації, Керівництво з економіки аеронавігаційних служб (Doc 9161), в якому представлені керівні матеріали в допомогу тим, які відповідають за керівництво аеронавігаційними службами, і Керівництво з економіки аеропортів (Doc 9562), в якому представлені керівні матеріали для осіб, які відповідають за управління аеропортами;

• дослідження, такі, як дослідження лізингу повітряних суден і циркуляр "Нормативні аспекти виділення "вікон" на приліт і виліт рейсів у міжнародних аеропортах" (Cir 283);

• листи держави з метою своєчасно поширення інформації з конкретних питань, наприклад, звітів про події в галузі торгівлі послугами.

Питання регулювання у сфері повітряного транспорту періодично висвітлюються в "Журналі ІКАО", щомісячному виданні, що публікують короткі звіти про діяльність ІКАО і наводиться додаткова інформація, що представляє інтерес для держав-учасників і міжнародного авіаційного співтовариства.

Кожен матеріал, що стосується політики ІКАО, зазвичай поміщається в одному з трьох видів видань ІКАО: документі, циркулярі або збірнику.

Документом ІКАО є вид публікації, використовуваний для матеріалів, які, як вважається, мають постійний характер або особливу важливість для всіх держав-учасників. Такими документами є:

• резолюції, рішення і рекомендації, офіційно прийняті Асамблеєю або Радою, тексти, затверджені Радою, і протоколи Асамблеї та Ради;

• заяви Ради щодо політики, що відноситься до питань повітряного транспорту;

• звіти по зустрічам, таким, як всесвітні конференції та спеціалізовані наради, що проводяться Радою або Авіатранспортним комітетом;

• інструктивний матеріал та інформація про міжнародному повітряному транспорті.

Циркуляром ІКАО є вид публікації, що використовується для поширення спеціальної інформації, що представляє інтерес для держав-учасників.

Статистичним збірником ІКАО є вид публікації, що використовується у випадку надання важливої статистичної інформації.

Крім того, лист державам ІКАО (яке не видається в якості що підлягає продажу документа ІКАО) використовується для розповсюдження інформації з конкретних питань в певні терміни і часто містить прохання державам відповісти або прийняти відповідні дії.

Поряд з поширенням друкованих матеріалів і на відміну від зазначених вище органів, що займаються розробкою політики, регіональні семінари ІКАО використовуються для інформування офіційних осіб у державних органах управління або відповідних автономних установах політики ІКАО, рекомендацій та інформації, а також для забезпечення можливості неофіційного обміну інформацією та думками.

Регіональні семінари ІКАО з політики регулювання в галузі повітряного транспорту в основному мають справу з поточними питаннями регулювання повітряного транспорту, включаючи регулювання міжнародного повітряного транспорту на національному, двосторонньому та багатосторонньому рівнях, як у частині процесу і структури регулювання, так і конкретних областей змісту регулювання (наприклад, доступу до ринку, права власності на авіакомпанію і контролю, спільного використання кодів і розподілу продуктів авіакомпаній), а також з питаннями економічного регулювання і лібералізації.

Семінар з політики ІКАО в галузі регулювання має мету, аналогічну регіональних семінарів з політики регулювання, але він за тривалістю коротше і більше сфокусований на проблемах і потребах меншої групи держав, як правило, субрегіону, де семінар проходить.