Представительная и непосредственная форма демократии и их роль в политической системе общества

Слово «демократия» происходит от греческого «демос» - народ и «кратос» - власть, с чем мы уже сталкивались при выяснении смыслового значения «бюрократии». Буквально демократия означает «власть народа», а в современном понимании некоторых ученых – «правительство – избираемое народом».

Демократию следует отличать от охлократии, происходящей от греческого «охлос» - толпа и «кратос» - власть, что означает власть толпы. Охлократия противостоит государственным институтам, праву, подменяет принцип гражданской свободы принципом произвола.

Термин «демократия» используется с различными смысловыми оттенками и может обозначать:

1) особую форму организации государственной власти, при которой власть принадлежит не одному лицу, а всем гражданам, пользующимся равными правами на управление государством;

2) форму устройства любой организации, основанной на принципах равноправия ее членов, периодической выборности органов управления и принятия в них решений большинством;

3) мировоззрение, основанное на идеалах свободы, равенства, уважения прав меньшинств, народного суверенитета и др.;

4) социальное движение как форму воплощения в жизнь идеалов демократии.

Однако в любом случае демократия как социальное явление неразрывно связано с таким понятием как власть, и представляет собой, в первую очередь, один из способов организации власти.

В этом качестве демократии присущи такие черты, как:

1) признание народа высшим источником власти, признание народного суверенитета;

2) выборность основных органов государственной власти;

3) равноправие граждан, и прежде всего – равенство их избирательных прав;

4) подчинение меньшинства большинству при принятии решений с одновременным конституционным ограничением власти большинства над меньшинством и уважением прав меньшинства на собственное мнение и его свободное выражение;

5) уважение прав человека, их приоритет над правами государства;

6) верховенство закона;

7) разделение властей и т.д.

В демократическом государстве могут использоваться различные формы демократической организации органов государственной власти, такие как непосредственная и представительная демократия.

Непосредственной демократией принято считать прямое волеизъявление народа или его части: непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни (референдум, выборы) или выражение мнения по этим вопросам (обсуждение проектов законов, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, народная инициатива и т.д.).

Действующая Конституция Российской Федерации определяет две формы прямого осуществления народовластия: референдум и свободные выборы. Всенародные обсуждения (плебисциты) как правовой институт на конституционном уровне не предусмотрен.

Представительная (иначе репрезентативная, парламентарная) демократия означает осуществление власти народом через представительные органы. Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей – депутатов и призваны выражать волю народа, олицетворять ее. Большое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица государства, в том числе его глава. Любое демократическое государство строится на сочетании непосредственной и представительной демократии.

В настоящее время представительная демократия, базирующаяся на либеральных ценностях и принципе плюрализма, реально существует во многих странах и является довольно эффективной. В то же время некоторые ученые и реально существующие политики отмечают целый ряд ее недостатков, таких как:

1) фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выборами и тем самым отход от сути демократии как народовластия;

2) неизбежная вследствие сложной иерархической системы управления бюрократизация и олигархизация власти, отрыв депутатов и чиновничества от рядовых граждан;

3) приоритетное влияние на политику наиболее сильных групп интересов, и прежде всего, капитала, сравнительно широкие возможности подкупа должностных лиц;

4) нарастание в государстве авторитарных тенденций вследствие постепенного оттеснения законодателей исполнительной властью;

5) слабая легитимация власти вследствие почти полного отчуждения от нее граждан;

6) ущемление политического равенства, возможностей всех граждан участвовать в политическом процессе за счет чрезмерно большой свободы представительных органов;

7) широкие возможности политического манипулирования, принятия неугодных большинству решений с помощью сложной, многоступенчатой системы власти.

Вместе с тем, как говорил Уинстон Черчилль, «у демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего».