Лекция 9. Правовой статусОрганизации Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций - универсальная международная организация, в состав которой входят 193 государств.

14 августа 1941 года была подписана Атлантическая хартия. Президентом Соединенных Штатов Франклин Делано Рузвельт и премьер-министром Соединенного Королевства Уинстон Черчилль были предложены свод принципов международного сотрудничества и поддержания мира и безопасности.

1 января 1942 года в Вашингтоне была подписана Декларация Объединенных Наций. Ее участниками были представители 26 государств, поддержавших положения Атлантической Хартии. Президент Рузвельт предложил наименование новой организации «Объединенные Нации».

30 октября 1943 года - подписание Московской Декларации правительствами СССР, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Китая. В данном документе прозвучал призыв к скорейшему созданию международной организации для поддержания мира и безопасности.

1 декабря 1943 года проводилась Тегеранская конференция руководителей Соединенных Штатов, СССР и Соединенного Королевства, где вновь подтверждалась цель скорейшего создания международной организации для поддержания мира и безопасности.

С 21 сентября по 7 октября 1944 года в Думбартон-Оуксе (Вашингтон) на двух сериях заседаний СССР, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Китай договорились о целях, структуре и функциях этой организации. Конференция выработала «Предложения относительно создания всеобщей международной организации безопасности».

11 февраля 1945 года в Ялте состоялась встреча президента Рузвельта, премьер-министра Черчилля и Иосифа Сталина. Руководители государств заявили о своей решимости учредить «всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности». На этой встрече вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности рассматривался вновь. В основном, была одобрена формула, предложенная Рузвельтом. Она предусматривала единогласие пяти постоянных членов Совета при решении всех политических вопросов, за исключением вопросов процедурных и при решении споров, когда член Совета является его участником.

С 25 апреля по 26 июня 1945 года проводилась конференция в Сан-Франциско - Совещание Объединенных Наций по вопросам международных организаций.

Первоначальными государствами-членами ООН было 51 государство. Первоначальными Членами Организации Объединенных Наций являются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию Международной Организации или ранее подписав Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 года, подписали и ратифицировали настоящий Устав в соответствии со статьей 110.

Прием в Члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Прием любого такого государства в Члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Если против какого-либо Члена Организации были предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного характера, Генеральная Ассамблея имеет право, по рекомендации Совета Безопасности, приостанавливать осуществление прав и привилегий, принадлежащих ему как Члену Организации. Осуществление этих прав и привилегий может быть восстановлено Советом Безопасности.

Организация Объединенных Наций преследует цели: а) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; б) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; в) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; г) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов.

Все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по Уставу ООН обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации.

Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций.

Все члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом ООН, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с вышеизложенными принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.

Устав ООН ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII Устава.

В качестве главных органов Организации Объединенных Наций учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея состоит из всех Членов Организации.

Каждый член Организации имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.

Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом, и, за исключениями, предусмотренными статьей 12 Устава, делать рекомендации членам Организации Объединенных Наций или Совету Безопасности или (и) членам Организации и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов Организации. Китайская Народная Республика, Франция, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки являются постоянными членами Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея избирает десять других членов Организации в качестве непостоянных членов Совета Безопасности, уделяя, в особенности, должное внимание, в первую очередь, степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению. Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок.

Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя.

Для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.

Члены Организации соглашаются, в соответствии с Уставом ООН, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании Главы VI и на основании пункта 3 статьи 52 Устава.

Экономический и Социальный Совет состоит из пятидесяти четырех Членов Организации, избираемых Генеральной Ассамблеей. Экономический и Социальный Совет уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям. Экономический и Социальный Совет уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. Экономический и Социальный Совет уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию. Экономический и Социальный Совет уполномочивается созывать, в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию.

Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций и состоит из 15 судей.Все члены Организации являются ipso facto участниками Статута Международного Суда. Государство, не являющееся членом Организации, может стать участником Статута Международного Суда на условиях, которые определяются, в каждом отдельном случае, Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Каждый член Организации обязуется выполнить решение Международного Суда по тому делу, в котором он является стороной. В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение. Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать от Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Другие органы Организации Объединенных Наций и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, также могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.

Секретариат состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Генеральный Секретарь является главным административным должностным лицом Организации.Генеральный Секретарь действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке и выполняет такие другие функции, какие возлагаются на него этими органами. Генеральный Секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации.В том случае, когда обязательства членов Организации по Уставу ООН окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по этому Уставу.