Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Общие положения. В целях усиления социальной защиты граждан, потерпевших в результате несчастных случаев на производ­стве и получивших профессиональные заболевания, и обеспечения мер по профилактике производственного травматизма и профессиональ­ной заболеваемости Декретом Президента РБ от 30.07.2003г. №18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производст­ве и профессиональных заболеваний» (далее —Декрет) с 01.01.2004 г. в республике введено обязательное страхование от несчастных случа­ев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно утвержденному Декретом Положению о порядке и усло­виях проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — Положение) порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливается Правительством.

В рамках реализации норм Декрета и Положения СМ РБ приня­то постановление от 15.01.2004 г. №30 «О расследовании и учете несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», проект которого был подготовлен Министерством труда и социальной защиты с участием Министерства здравоохранения и других заинте­ресованных ведомств. Постановление вступило в силу со дня его офици­ального опубликования — 26.01.2004 г. Указанным постановлением утверждены «Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Правила).

В Правилах обновлен и приведен в соответствие с Декретом и Положением порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определены взаим­ные права и обязанности субъектов страхования в этой сфере, в том числе предусмотрено право на участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представи­теля страховщика (Белгосстраха) и застрахованного, т.е. потерпевшего (по их требованию). Действие Правил распространено на лиц, рабо­тающих по гражданско-правовому договору, если они застрахованы и действуют под контролем страхователя за безопасным ведением работ.

Правила предусматривают определение степени вины потер­певшего в процентах, если в результате расследования несчастного случая или профессионального заболевания будет установлено, что гру­бая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью. В таком случае следует руководствоваться Декретом Президента РБ от 30.07.2003 г. №18. Согласно данного Декрета вопрос о том, является ли неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, разрешается в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств. При этом для оценки действий потерпевшего следует учитывать кон­кретную обстановку, при которой произошел несчастный случай, а также личность самого потерпевшего, его физическое и психическое состояние в момент несчастного случая, возраст, образование, профес­сию, квалификацию и т.п.

Если потерпевший не соблюдал элементарные требования пре­дусмотрительности, понятные каждому, а равно и те правила безо­пасности, которым он обучен в связи с выполнением определенных трудовых обязанностей, и предвидел при этом с учетом конкретной обстановки возможность наступления вредных для себя последствий, но легкомысленно надеялся, что они не наступят, его действия можно признать грубо неосторожными. В частности, грубой неосторожностью может быть признано нетрезвое состояние потерпевшего, содейство­вавшее возникновению или увеличению вреда.

Правила обеспечивают единый подход к расследованию несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний независимо от принадлежности или непринадлежности потерпевших к профсоюзам.

В то же время в Правилах реализованы требования актов зако­нодательства, касающиеся полномочий профсоюзов по защите трудо­вых прав своих членов. Правилами предусматривается:

— участие уполномоченного представителя профсоюза в рассле­довании несчастных случаев на производстве и профессиональных за­болеваний, специальном расследовании групповых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом, осмотре места происшествия несчастного случая, опросе потерпевшего, свидетелей, должностных и иных лиц, разработке мероприятий по решению про­блем безопасности и гигиены труда, изучении необходимых документов;

— право уполномоченного представителя профсоюза заявлять ходатайства, излагать свое мнение об обстоятельствах, причинах не­счастного случая, мерах по предупреждению аналогичных несчаст­ных случаев, лицах, допустивших нарушения актов законодательства
о труде и охране труда, вносить другие предложения, а при несогла­сии с результатами расследования излагать особое мнение, которое прилагается к материалам расследования;

— осуществление профсоюзами контроля за правильным и свое­ временным расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также выполнением мероприятий по устранению их причин.

Во исполнение названного постановления СМ РБ Министерст­вом труда и социальной защиты, Министерством здравоохранения РБ подготовлено и принято совместное постановление от 27.01.2004 г. №5/3 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследо­вания и учета несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний».

Указанным совместным постановлением утверждены 13 форм документов, необходимых для реализации норм Правил, включая формы: акта о несчастном случае на производстве (Н-1), акта о не­производственном несчастном случае (НП), акта о профессиональном заболевании (ПЗ-1); заключения государственного инспектора труда (представителя органа государственного специализированного надзо­ра и государственного инспектора труда) о несчастном случае со смер­тельным, тяжелым исходом или групповом; журналов регистрации: несчастных случаев на производстве, непроизводственных несчастных случаев, микротравм, профессиональных заболеваний, учета и на­блюдения больных профессиональными заболеваниями; карты учета профессионального заболевания; сообщения о несчастном случае на производстве; извещения о профессиональном заболевании; протокола осмотра места несчастного случая. Указанные формы документов осовременены и приведены в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 30.07.2003 г. №18 и Правилами.

В связи с вступлением в силу Правил совместным постановле­нием признаны утратившими силу: постановление-приказ Мини­стерства труда и Министерства здравоохранения РБ от 17.05.1999г. №60/170 «Об утверждении Положения о расследовании и учете несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; постановление Министерства труда и социальной защиты, Министер­ства здравоохранения РБ от 27.12.2002 г. №159/96 «О внесении изме­нений и дополнений в Положение о расследовании и учете несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Настоящие Правила устанавливают единый порядок расследо­вания, оформления и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Целью расследования несчастных случаев на производстве яв­ляется установление их причин для того, чтобы исключить повторе­ния подобных случаев.

Действие настоящих Правил распространяется на: нанимате­лей; страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — страховате­лей); страховщиков, на которых возложено осуществление обязательного страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (далее — страховщиков); граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства; выполняющих работу на основании трудового договора (контракта) (далее — работников); выполняющих работу на основе членства в организациях любых организационно-правовых форм; глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств; обучающихся и воспитанников учреждений образования, в том числе при прохождении ими производственной практики (стажировки).

В соответствии с настоящими Правилами расследуются несча­стные случаи, в результате которых работники получили травмы, в том числе отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопле­ния, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причиненные другими лицами, последствия взрывов, аварий, разрушений зданий, стихийных бедствий и других чрезвы­чайных ситуаций, повлекших за собой необходимость перевода по­терпевшего на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, происшедшие в те­чение рабочего времени, во время установленных перерывов, в пе­риоды времени до начала и после окончания работ, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, а также несчастные случаи, которые произошли:

на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в том числе в командировке, а также в любом дру­гом месте, где потерпевший находился в связи с работой или совер­шал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя;

во время следования к месту работы или с работы на транспор­те, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;

на личном транспорте, используемом в интересах организации, нанимателя, страхователя с его согласия или по его распоряжению (поручению);

на общественном или ином транспорте, а также при следовании пешком при передвижении между объектами обслуживания либо вы­полнении поручения организации, нанимателя, страхователя;

при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Расследованию и учету в соответствии с настоящими Правилами подлежат все впервые выявленные случаи профессиональных забо­леваний, которые включены в Список профессиональных заболева­ний и Инструкции по применению списка профессиональный заболе­ваний, утвержденные приказом Министерства здравоохранения РБ от 29.05.2001 г. №40/6.

Профессиональный характер заболевания устанавливается на основании клинических данных и санитарно-гигиенической характе­ристики условий труда работника, составленной территориальным центром гигиены и эпидемиологии, в случаях:

— острых профессиональных заболеваний — врачебно-консультативными комиссиями (далее — ВКК) амбулаторно-поликлинических и больничных организаций здравоохранения всех типов;

— хронических профессиональных заболеваний — медико-экспертной комиссией (далее — МЭК) республиканского и ВКК обла­стных центров профессиональной патологии.

При несчастном случае на производстве работники принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи, вызову на место проис­шествия медицинских работников или доставке потерпевшего в орга­низацию здравоохранения.

Должностное лицо организации, нанимателя, страхователя при необходимости немедленно организует оказание первой помощи по­терпевшему; принимает неотложные меры по предотвращению разви­тия аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на дру­гих лиц; обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия; сообщает нанима­телю, страхователю о происшедшем несчастном случае.

Организации здравоохранения информируют в течение одного дня нанимателей, страхователей, страховщика и ежемесячно письменно соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве.

Наниматель (страхователь), получив сообщение о несчастном слу­чае на производстве, принимает меры по устранению причин несчастно­го случая; в течение одного дня сообщает о несчастном случае страхов­щику, нанимателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого нанимателя) и направляет в организацию здравоохранения за­прос о тяжести травмы потерпевшего; информирует о несчастном случае на производстве родственников потерпевшего и профсоюз (иной пред­ставительный орган работников); обеспечивает расследование несчаст­ного случая на производстве в соответствии с настоящими Правилами.

Наниматель (страхователь) в 5-дневный срок после получения документов специального расследования группового несчастного слу­чая, несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом, про­фессионального заболевания издает приказ (распоряжение) о выпол­нении мероприятий по устранению причин несчастного случая, профессионального заболевания, привлечении к дисциплинарной от­ветственности лиц, допустивших нарушения требований законода­тельства о труде и об охране труда.

Копию приказа (распоряжения) наниматель (страхователь) на­правляет организациям, представители которых проводили специ­альное расследование.

О выполнении мероприятий по устранению причин несчастного случая, профессионального заболевания наниматель (страхователь) в установленные сроки сообщает организациям, проводившим специ­альное расследование.

Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала воз­никновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то при расследовании несчастного случая на производстве или профес­сионального заболевания определяется и указывается в акте о несча­стном случае на производстве или в акте о профессиональном заболе­вании степень вины потерпевшего в процентах.

Несчастный случай на производстве или профессиональное за­болевание являются страховыми случаями, если потерпевший под­лежит обязательному страхованию от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве. Расследование несчастного случая на производстве (кроме груп­повых, со смертельным и тяжелым исходом) проводится уполномочен­ным должностным лицом организации (нанимателя, страхователя) с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного предста­вительного органа работников), специалиста по охране труда или дру того специалиста, на которого возложены эти обязанности (заместите­ля руководителя организации, ответственного за организацию охраны труда), а также страховщика и потерпевшего при их желании.

При необходимости для участия в расследовании могут при­глашаться соответствующие специалисты сторонних организаций.

Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпев­шего, не допускается.

Расследование несчастного случая должно быть проведено в срок не более трех дней. В указанный срок не включается время, не­обходимое для проведения экспертиз, получения заключений право­охранительных органов, организаций здравоохранения и других ор­ганов и организаций.

При расследовании несчастного случая на производстве прово­дится обследование состояния условий и охраны труда на месте про­исшествия несчастного случая; при необходимости организуется фото­графирование места происшествия несчастного случая, поврежденного объекта, составление схем, эскизов, проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприя­тий; берутся объяснения, опрашиваются потерпевшие (при возможно­сти), свидетели, должностные и иные лица; изучаются необходимые до­кументы; устанавливаются обстоятельства, причины несчастного случая, лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охра­не труда, технических нормативных правовых актов, локальных норма­тивных правовых актов; разрабатываются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий.

После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации (нанимателя, страхователя) с участием вышепере­численных лиц оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 (прил. 1) в 4 экземплярах.

Если в ходе расследования установлено, что несчастный случай произошел при совершении потерпевшим противоправных действий (хищение, угон транспортных средств и т.п.), в результате умышлен­ных действий по причинению вреда своему здоровью либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой несчаст­ный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП в 4 экземплярах (прил. 2).

Наниматель (страхователь) в течение 2 дней по окончании рас­следования рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и регистрирует его соответственно в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (прил. 3) или в журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев (прил. 4); направляет по одному экземпляру акта формы Н-1 или ак­та формы НП потерпевшему или лицу, представляющему его интере­сы, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместите­лю руководителя, ответственному за охрану труда), с материалами расследования; 1 экземпляр формы Н-1 с материалами расследова­ния направляет страховщику; копии акта формы Н-1 или акта формы НП отправляет руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший, в профсоюз (иной представительный орган работни­ков), орган государственного специализированного надзора и контро­ля, если случай произошел на поднадзорном ему объекте, в выше­стоящую организацию (по ее требованию).

Акт формы Н-1 или акт формы НП с материалами расследова­ния хранится в течение 45 лет у нанимателя, страхователя, органи­зации, где взят на учет несчастный случай.

Специальное расследование несчастных случаев на про­изводстве. Специальному расследованию подлежат: групповые не­счастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более лица­ми, независимо от тяжести полученных травм; несчастные случаи со смертельным исходом; несчастные случаи с тяжелым исходом.

Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по схеме определения тяжести производственных травм, утверждаемой Министерством здравоохранения.

Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), нанима­тель, страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в вышестоящей организации здравоохра­нения, после чего — в суде.

О групповом несчастном случае, несчастном случае со смер­тельным исходом организация (наниматель, страхователь) немедленно сообщает в территориальную прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай; в территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда; в профсоюз (иной представительный орган работников); в вышестоящую организацию, а при ее отсутствии — в местный исполнительный и распорядительный орган, где зарегистрирован наниматель, страхователь, нанимателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого нанима­теля); в территориальный орган государственного специализирован­ного надзора и контроля, если несчастный случай произошел на под­надзорном ему объекте; страховщику.

О несчастных случаях с тяжелым исходом организация (нани­матель, страхователь) информирует вышеперечисленные органы по­сле получения заключения организации здравоохранения о степени тяжести травмы потерпевшего.

О несчастном случае на производстве, при котором погибло два или более двух лиц, Главный государственный инспектор труда РБ сообщает в Правительство РБ. Если такой случай произошел на объ­екте, поднадзорном органу государственного специализированного надзора и контроля, то об этом в Правительство РБ сообщает также руководитель указанного органа.

Территориальное структурное подразделение Департамента госу­дарственной инспекции труда, орган государственного специализиро­ванного надзора и контроля после получения сообщения о несчастном случае на производстве, подлежащем специальному расследованию, не­медленно направляют своих представителей на место его происшествия.

Если происшедший несчастный случай с тяжелым или смертель­ным исходом обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпев­шего, то решение о проведении специального расследования данного случая либо расследования его в порядке, предусмотренном для рассле­дования несчастного случая, принимает руководитель территориаль­ного структурного подразделения (межрайонной инспекции, областного или Минского городского управления) Департамента государствен­ной инспекции труда (совместно с соответствующим руководителем органа государственного специализированного надзора и контроля, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте).

Специальное расследование несчастного случая проводит госу­дарственный инспектор труда с участием уполномоченных предста­вителей организации, нанимателя, страхователя, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), а также страховщика и потерпевшего по их требованию.

Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте, поднадзорном органу государственного специализиро­ванного надзора и контроля, проводится представителем органа госу­дарственного специализированного надзора и контроля совместно с государственным инспектором труда с участием уполномоченных представителей организации, нанимателя, страхователя, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей органи­зации (местного исполнительного и распорядительного органа), а также страховщика и потерпевшего по их требованию.

Специальное расследование группового несчастного случая, при котором погибли два-четыре человека, проводится главным государст­венным инспектором труда области или города Минска (на объекте, поднадзорном органу государственного специализированного надзора и контроля, — соответствующим руководителем указанного органа) с уча­стием уполномоченных представителей организации, нанимателя, стра­хователя, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), а также страховщика и потерпевшего по их требованию.

Специальное расследование несчастного случая, при котором по­гибли пять и более человек (если по нему не было решения Правитель­ства РБ), проводится Главным государственным инспектором труда РБ (на объекте, поднадзорном органу государственного специализированно­го надзора и контроля, — руководителем указанного органа и Главным государственным инспектором труда РБ) с участием руководителей со­ответствующих республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству РБ, вышестоящей организации, местных исполнительных и распорядитель­ных органов с участием уполномоченных представителей организации, нанимателя, страхователя, профсоюза (иного представительного органа работников), а также страховщика и потерпевшего по их требованию.

Специальное расследование несчастного случая (далее — специ­альное расследование) проводится (включая оформление и рассылку до­кументов) в течение 14 дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве. Указанный срок может быть продлен главным государственным инспектором труда области или г. Минска до 28 дней.

Главный государственный инспектор труда РБ может устанав­ливать более длительные сроки расследования.

По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение о не­счастном случае (далее — заключение) (прил. 5).

Если несчастный случай произошел на объекте, поднадзорном органу государственного специализированного надзора и контроля, заключение составляется представителем указанного органа и госу­дарственным инспектором труда. В случае разногласий между ними решение принимается их руководителями.

Государственный инспектор труда (представитель органа государственного специализированного надзора и контроля) направляет заключение и документы специального расследования организации, нанимателю, страхователю.

В соответствии с заключением организация, наниматель, стра­хователь в течение одного дня составляет акты формы Н-1 или формы НП на каждого потерпевшего и утверждает их. На последней страни­це формы Н-1 или акта формы НП производится заверенная руково­дителем организации, нанимателем, страхователем запись: «Состав­лен в соответствии с заключением...»

Документы специального расследования включают: заключе­ние государственного инспектора труда (представителя органа госу­дарственного специализированного надзора и контроля и государственного инспектора труда) о несчастном случае; акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего; протокол осмотра места происшествия несчастного случая; планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия; протоколы опросов, объяснения потерпевшего (потерпевших), свидетелей, работников, должностных и иных лиц; копии документов (выписки из них) о прохождении потерпевшим обу­чения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, медицинских осмотров, получении средств индивидуальной зашиты; медицинские заключения о характере и тяжести травмы, причинах смерти потерпевшего, а также о нахождении потерпевшего в состоя­нии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; за­ключение (протокол, постановление) правоохранительных органов о противоправных деяниях потерпевшего (другого лица), умышленном причинении потерпевшим вреда своему здоровью; заключения экспер­тиз, результаты лабораторных исследований, экспериментов, анали­зов; копии нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов (извлечения, выписки из них); копии предписаний государственного инспектора труда, представителя органа государственного специализированного надзора и контроля, представлений представителей профсоюзов; ко­пии материалов о привлечении нанимателя, страхователя, должно­стных лиц организации к административной ответственности; особые мнения лиц, участвовавших в расследовании (при их наличии).

Государственный инспектор труда (представитель органа государ­ственного специализированного надзора и контроля) в течение одного дня по окончании специального расследования направляет материалы специального расследования в прокуратуру по месту, где произошел не­счастный случай, в соответствующие вышестоящие структурные подраз­деления Департамента государственной инспекции труда, органы госу­дарственного специализированного надзора и контроля, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте, республиканский орган государственного управления (иную государственную органи­зацию, подчиненную Правительству РБ), местные исполнительные и распорядительные органы, профсоюз, а также нанимателю, страхова­телю, страховщику и копии заключения — в организации, представи­тели которых принимали участие в специальном расследовании.

Прокуратура в установленный законодательством срок инфор­мирует территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда, орган государственного специали­зированного надзора и контроля о результатах рассмотрения пред­ставленных документов специального расследования или по их просьбе направляет им копию постановления при отказе в возбужде­нии уголовного дела либо его прекращении.