Условия, порядок заключения

В Законе N 273-ФЗ отражены новые принципы правового регулирования образовательных отношений. Среди них стоит отметить такой принцип, как сочетание государственного и договорного регулирования образовательных правоотношений (п. 12 ч. 1 ст. 3 Закона N 273-ФЗ). В связи с этим в новом Законе об образовании закреплены специальные положения о договоре об образовании, отсутствовавшие в Законе N 3266-1.

Как было сказано, в некоторых случаях условием возникновения образовательных отношений является заключение договора об образовании. В соответствии с Законом N 273-ФЗ такой договор заключается в простой письменной форме. Примерную форму договора об образовании должно утвердить Минобрнауки России. К настоящему моменту на сайте министерства размещен соответствующий проект приказа (http://минобрнауки.рф/документы/2937/файл/1488/12.12.25-Проект-Приказ-СПО_договор_приём.pdf). Напомним, что Минобрнауки России на сегодняшний день утвердило целый ряд форм договоров об оказании платных образовательных услуг, различающихся в зависимости от уровня образования <1>. Помимо этого, имеется примерная форма договора между дошкольным образовательным учреждением и родителями (заменяющими их лицами) ребенка, посещающего такое учреждение.

Можно предположить, что существующие формы договоров смогут применяться и после принятия указанного проекта в части, не противоречащей новому Закону N 273-ФЗ, либо будут признаны недействующими.

Сторонами договора об образовании могут быть:

- образовательная организация и зачисляемое на обучение лицо (либо родители, законные представители несовершеннолетнего лица);

- образовательная организация, зачисляемое на обучение лицо и физическое или юридическое лицо, которое обязалось оплачивать обучение.

Существенными условиями договора об образовании являются:

- основные характеристики предоставляемого образования (вид, уровень и (или) направленность образовательной программы);

- форма обучения;

- продолжительность обучения.

Если лицо принимается на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, то в договоре об образовании (в данном случае - договоре об оказании платных образовательных услуг) должны быть также указаны полная стоимость образовательных услуг и порядок их оплаты. При этом по общему правилу увеличение стоимости образования после заключения такого договора не допускается. В Законе N 273-ФЗ не установлено, каким образом будет осуществляться оплата по договору об оказании платных образовательных услуг. Следовательно, стороны самостоятельно смогут выбрать способ оплаты: либо единовременно полностью оплатить обучение при заключении договора, либо вносить плату частями по истечении определенных периодов, либо в ином порядке и иные сроки. Сведения о порядке оплаты образовательных услуг должны содержаться в договоре (пп. "з" п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706).

Также необходимо, чтобы сведения в договоре об оказании платных образовательных услуг соответствовали информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет, на дату заключения договора. Отметим, что Правила размещения и обновления информации на интернет-сайте образовательной организации утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582.

Закон N 273-ФЗ предоставляет образовательным организациям право снижать стоимость образовательных услуг по соответствующему договору. Недостающая часть такой стоимости будет возмещаться за счет собственных средств образовательной организации. Основания и порядок указанного снижения организация будет устанавливать в локальном нормативном акте. Интересно отметить, что при разработке проекта данного закона предлагалось законодательно закрепить основания уменьшения стоимости платных услуг. Так, были выделены категории лиц, для которых образовательная организация могла снизить стоимость обучения: обучающиеся, достигшие успехов в учебе и (или) научной деятельности, а также нуждающиеся в социальной помощи.

Договор об образовании не может содержать условий, которые ограничивают права или снижают уровень законодательных гарантий поступающих (обучающихся). В противном случае такие условия не подлежат применению.

Правила оказания платных образовательных услуг определяются Правительством РФ. На сегодняшний день такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706. Отличительной особенностью новых правил от ранее действовавших среди прочего является введение следующих понятий: "недостаток платных образовательных услуг", "существенный недостаток платных образовательных услуг".

Стоит отметить, что к договору на оказание платных образовательных услуг, предусмотренному Законом N 273-ФЗ, смогут применяться положения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей). На это уже ранее обращало внимание Минобразования России. Как следует из п. 3 Методических рекомендаций по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования, направленных Письмом Минобразования России от 01.10.2002 N 31ю-31нн-40/31-09, при заключении таких договоров учреждениям образования необходимо учесть требования Письма Минобразования России от 19.01.2000 N 14-51-59ин/04 "О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг". В частности, к условиям, противоречащим законодательству, относится установление в договорах помимо платы за обучение "безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения", поскольку это противоречит п. 8 ст. 41 Закона N 3266-1.

Подобное толкование можно встретить и в судебной практике. Так, указание в договоре условий о выплате безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения исключает добровольность пожертвований. Данные взносы не имеют отношения к договору об оказании платных образовательных услуг, они оформляются отдельными документами (см., например, Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 14.01.2013 N 44г-03/2013).

Положения Закона о защите прав потребителей могут применяться в части признания условий такого договора ущемляющими права потребителей (п. 1 ст. 16 данного Закона). В этом случае суды указывают, что незаконные условия договора являются недействительными. Такими условиями могут быть, например, следующие:

- условие о том, что при расторжении договора с обучающимся ранее уплаченные суммы не возвращаются (см. Постановления ФАС Дальневосточного округа от 19.04.2010 N Ф03-1245/2010 по делу N А24-4814/2009, от 05.04.2010 N Ф03-1710/2010 по делу N А24-5038/2009, ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.07.2010 по делу N А19-992/10);

- условие, по которому повторная сдача зачетов и экзаменов оплачивается согласно тарифам, действующим на момент оплаты (см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.07.2010 по делу N А19-992/10);

- условие, согласно которому при восстановлении ранее отчисленного студента оформляется новый договор и дополнительно к основной стоимости обучения взимается плата за восстановление (см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.07.2010 по делу N А19-992/10);

- условие о допуске абитуриента к вступительным экзаменам после оплаты первого курса обучения и расходов, связанных с работой приемной комиссии (см. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 11.10.2010 по делу N А56-6767/2010, от 12.08.2010 по делу N А56-74250/2009).

┌───────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├───────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤

│ Статья 18. Дошкольное │ Статья 54. Договор об образовании │

│ образование │ │

│ 4. Отношения между дошкольным│ 1. Договор об образовании│

│образовательным учреждением и│заключается в простой письменной форме│

│родителями (законными представителями)│между: │

│регулируются договором между ними,│ 1) организацией, осуществляющей│

│который не может ограничивать│образовательную деятельность, и лицом,│

│установленные законом права сторон. │зачисляемым на обучение (родителями│

│ │(законными представителями)│

│ │несовершеннолетнего лица); │

│ │ 2) организацией, осуществляющей│

│ │образовательную деятельность, лицом,│

│ │зачисляемым на обучение, и физическим│

│ │или юридическим лицом, обязующимся│

│ │оплатить обучение лица, зачисляемого│

│ │на обучение. │

│ │ 2. В договоре об образовании│

│ │должны быть указаны основные│

│ │характеристики образования, в том│

│ │числе вид, уровень и (или)│

│ │направленность образовательной│

│ │программы (часть образовательной│

│ │программы определенных уровня, вида и│

│ │(или) направленности), форма обучения,│

│ │срок освоения образовательной│

│ │программы (продолжительность│

│ │обучения). │

│ │ 3. В договоре об образовании,│

│ │заключаемом при приеме на обучение за│

│ │счет средств физического и (или)│

│ │юридического лица (далее - договор об│

│ │оказании платных образовательных│

│ │услуг), указываются полная стоимость│

│ │платных образовательных услуг и│

│ │порядок их оплаты. Увеличение│

│ │стоимости платных образовательных│

│ │услуг после заключения такого договора│

│ │не допускается, за исключением│

│ │увеличения стоимости указанных услуг с│

│ │учетом уровня инфляции,│

│ │предусмотренного основными│

│ │характеристиками федерального бюджета│

│ │на очередной финансовый год и плановый│

│ │период. │

│ │ │

│ Статья 45. Платные дополнительные│ 4. Сведения, указанные в договоре│

│образовательные услуги│об оказании платных образовательных│

│государственного и муниципального│услуг, должны соответствовать│

│образовательных учреждений │информации, размещенной на официальном│

│ │сайте образовательной организации в│

│ 1. Государственное и муниципальное│сети "Интернет" на дату заключения│

│образовательные учреждения вправе│договора. │

│оказывать населению, предприятиям,│ 5. Организация, осуществляющая│

│учреждениям и организациям платные│образовательную деятельность, вправе│

│дополнительные образовательные услуги│снизить стоимость платных│

│(обучение по дополнительным│образовательных услуг по договору об│

│образовательным программам,│оказании платных образовательных услуг│

│преподавание специальных курсов и│с учетом покрытия недостающей│

│циклов дисциплин, репетиторство,│стоимости платных образовательных│

│занятия с обучающимися углубленным│услуг за счет собственных средств этой│

│изучением предметов и другие услуги),│организации, в том числе средств,│

│не предусмотренные соответствующими│полученных от приносящей доход│

│образовательными программами и│деятельности, добровольных│

│федеральными государственными│пожертвований и целевых взносов│

│образовательными стандартами, а также│физических и (или) юридических лиц.│

│образовательными стандартами,│Основания и порядок снижения стоимости│

│устанавливаемыми в соответствии с│платных образовательных услуг│

│пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона. │устанавливаются локальным нормативным│

│ │актом и доводятся до сведения│

│ Статья 46. Платная образовательная│обучающихся. │

│деятельность негосударственного│ 6. Договор об образовании не может│

│образовательного учреждения │содержать условия, которые│

│ │ограничивают права лиц, имеющих право│

│ 3. Взаимоотношения│на получение образования определенных│

│негосударственного образовательного│уровня и направленности и подавших│

│учреждения и обучающегося,│заявления о приеме на обучение (далее│

│воспитанника, его родителей (законных│- поступающие), и обучающихся или│

│представителей) регулируются│снижают уровень предоставления им│

│договором, определяющим уровень│гарантий по сравнению с условиями,│

│образования, сроки обучения, размер│установленными законодательством об│

│платы за обучение, гарантии и│образовании. Если условия,│

│ответственность образовательного│ограничивающие права поступающих и│

│учреждения в случае приостановления│обучающихся или снижающие уровень│

│действия или аннулирования лицензии,│предоставления им гарантий, включены в│

│либо лишения образовательного│договор, такие условия не подлежат│

│учреждения государственной│применению. │

│аккредитации, либо прекращения│ 7. Наряду с установленными статьей│

│деятельности образовательного│61 настоящего Федерального закона│

│учреждения, иные условия. │основаниями прекращения│

│ │образовательных отношений по│

│ │инициативе организации, осуществляющей│

│ │образовательную деятельность, договор│

│ │об оказании платных образовательных│

│ │услуг может быть расторгнут в│

│ │одностороннем порядке этой│

│ │организацией в случае просрочки оплаты│

│ │стоимости платных образовательных│

│ │услуг, а также в случае, если│

│ │надлежащее исполнение обязательства по│

│ │оказанию платных образовательных услуг│

│ │стало невозможным вследствие действий│

│ │(бездействия) обучающегося. │

│ │ 8. Основания расторжения в│

│ │одностороннем порядке организацией,│

│ │осуществляющей образовательную│

│ │деятельность, договора об оказании│

│ │платных образовательных услуг│

│ │указываются в договоре. │

│ │ 9. Правила оказания платных│

│ │образовательных услуг утверждаются│

│ │Правительством Российской Федерации. │

│ │ 10. Примерные формы договоров об│

│ │образовании утверждаются федеральным│

│ │органом исполнительной власти,│

│ │осуществляющим функции по выработке│

│ │государственной политики и нормативно-│

│ │правовому регулированию в сфере│

│ │образования. │

└───────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┘

3.3. Договоры о целевом приеме и целевом обучении: