Исполнительных документов

Вопрос 1. Понятие и виды

неимущественных исполнительных документов

Исполнительные документы неимущественного характера - это документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества.

Все исполнительные документы неимущественного характера подразделяются на две группы.

К первой группе исполнительных документов неимущественного характера относятся документы, для исполнения которых необязательно личное участие должника, то есть права взыскателя могут защищаться вне зависимости от непосредственных действий должника. Здесь цель исполнительного производства - фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, - может достигаться посредством действий как самого должника, так и судебного пристава-исполнителя, взыскателя, а также иных лиц, содействующих исполнительному производству, но не являющихся его сторонами.

Так, в соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение самостоятельно (например, требование о сносе самовольных построек).

Вторую группу исполнительных документов неимущественного характера составляют документы, по которым действия должны совершаться только должником. При исполнении требований иными лицами цель исполнительного производства настолько меняется, что права взыскателя как таковые не защищаются.

Так, исполнение редакцией средства массовой информации обязанности опубликовать опровержение либо реализовать установленное ст. 46 Закона "О средствах массовой информации" право взыскателя на ответ возможно исключительно посредством позитивных действий должника. Аналогичную картину видим при исполнении предписаний о восстановлении на работе. Только должник в лице его руководителя обязан (и может) отменить приказ об увольнении, издав новый и фактически допустив взыскателя к ранее исполняемым трудовым функциям. Совершение требуемых действий иным лицом либо до неузнаваемости изменит содержание установленного судом права взыскателя, либо вовсе не повлияет на процесс его защиты.

Ко второй группе относятся также исполнительные документы, в силу которых должник обязан воздерживаться от совершения определенных действий.

В определенных случаях исполнительный документ может переходить из одного вида в другой, например при исполнении исполнительного листа, выданного судом на основании собственного решения о вселении должника в жилое помещение и (или) об устранении препятствий в пользовании жилым либо нежилым помещением. Первоначально при отказе должника от добровольного исполнения вселение производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых, а в необходимых случаях - и с сотрудниками органов внутренних дел (при воспрепятствовании вселению должником). После этого обязанность должника начинает носить характер бездействия. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" специально оговаривает запрет возобновления исполнительного производства при воспрепятствовании проживанию (пребыванию) лицом, не являющимся должником по исполнительному документу. В таком случае этот вопрос будет предметом нового судебного разбирательства. Следовательно, бездействовать, то есть не препятствовать взыскателю в проживании-пребывании, обязан и может только сам должник, но не иные лица, в том числе находящиеся в помещении.

Вопрос 2. Основные положения порядка исполнения

требований неимущественного характера,

содержащихся в исполнительных документах

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" содержит главу 13, регулирующую порядок исполнения исполнительных документов по неимущественным спорам. Это пять регулятивных норм, а именно общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий (ст. 105), и специальные правила исполнения четырех видов исполнительных документов неимущественного характера - о восстановлении на работе (ст. 106), о выселении (ст. 107), о вселении (ст. 108) и об административном приостановлении деятельности (ст. 109).

Алгоритм исполнительного производства по исполнительным документам неимущественного характера таков:

- судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство и предоставляет должнику срок на добровольное исполнение (не более 5 дней);

- в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения;

- при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения;

- в том случае, если для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель самостоятельно организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Само исполнительное производство неимущественного характера в большинстве случаев влечет возбуждение исполнительного производства по имущественным взысканиям, так как санкции за невыполнение требований исполнительного документа неимущественного характера - денежные взыскания.

Вопрос 3. Перспективы изменения порядка исполнения

неимущественных исполнительных документов

Несмотря на принятие нового Федерального закона "Об исполнительном производстве", неразрешенным остался ряд вопросов, имеющих принципиальное значение для порядка исполнение неимущественных исполнительных документов.

Так, следует поддержать предложения об изменении законодательства об исполнительном производстве следующего содержания:

- пересмотреть содержание ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", с тем чтобы определить само понятие исполнительного документа неимущественного характера;

- взамен действующей статьи, устанавливающей последствия неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе, ввести норму, где дается императивное понятие исполнения исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника (однако каких-либо санкций за неисполнение уже нет).

Приведенные предложения по изменению законодательства об исполнительном производстве существуют сегодня только в проекте. Следовательно, можно говорить об отсутствии в современном российском праве какой-либо законодательной динамики в упорядочении процесса исполнения исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, органы исполнения находятся в крайне неблагоприятном положении, где, с одной стороны, действует принцип обязательности исполнения требований всех исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а с другой стороны, не ясен порядок применения (а в некоторых случаях и выбора) конкретных мер принудительного исполнения по неимущественным взысканиям.

Контрольные вопросы

1. Что такое неимущественный исполнительный документ?

2. Какие существуют виды неимущественных исполнительных документов?

3. Как происходит исполнение неимущественных исполнительных документов?

4. Каковы перспективы изменения порядка исполнения неимущественных исполнительных документов?