Статьи 31 Федерального закона «О Центральном Банке

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКЕ РОССИИ)»

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Коно­нова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селез­нева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданки А.В. Тихоновой вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка А.В. Тихонова оспаривает конституционность части второй статьи 31 Федерального закона от 10 июля 2002 года "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", согласно которой при обмене банкнот и монеты Банка России старого образца на банкноты и монету Банка России нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не должен превышать пять лет.

Как следует из представленных материалов, Московское главное территориальное управление Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в ответ на просьбу гражданки А.В. Тихоновой о возможности обмена денежных знаков образца 1995 года на денежные знаки образца 1997 года письмом от 19 сентября 2003 года сообщило, что законодательство Российской Федерации ограничило право Банка России на обмен банкнот и монеты Банка России старого образца на денежные знаки нового образца пятью годами; срок обмена денежных знаков образца 1993 – 1995 годов истек 31 декабря 2002 года.

По мнению заявительницы, часть вторая статьи 31 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" не соответствует статье 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку установление пятилетнего срока обмена банкнот Банка России старого образца на банкноты Банка России нового образца ограничивает ее право собственности и не является необходимым с точки зрения целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, заявительница утверждает, что поскольку оспариваемая норма вступила в силу в июле 2002 года, а обмен банкнот Банка России старого образца начал производиться с января 1999 года, это противоречит статье 4 ГК Российской Федерации, устанавливающей, что акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее уведомлял заявительницу о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Закона.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные гражданкой А.В. Тихоновой материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению.

Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что денежная эмиссия, относящаяся к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт "ж"), осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации, а защита и обеспечение устойчивости рубля как денежной единицы Российской Федерации являются основной функцией Центрального банка Российской Федерации (статья 75, части 1 и 2). В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" закрепляет, что Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение (пункт 2 статьи 4); эмиссия наличных денег (банкнот и монеты), организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России (часть первая статьи 29); банкноты и монета Банка России не могут быть объявлены недействительными (утратившими силу законного средства платежа), если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету Банка России нового образца, при этом не допускаются какие-либо ограничения в отношении сумм и субъектов обмена (часть первая статьи 31).

Утверждение заявительницы о том, что обмен банкнот Банка России старого образца начал производиться с января 1999 года, ошибочно. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1997 года № 822 "Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 3 декабря 2001 года № 1387) замена обращающихся рублей на новые проводилась с 1 января 1998 года до 2003 года, т.е. пять лет, при этом было обеспечено параллельное обращение старых и новых денежных знаков в течение 1998 года. Вводя разумный и достаточный пятилетний предельный срок изъятия из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца (часть вторая статьи 31 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"), федеральный законодатель не внес в уже существующее регулирование ничего нового и лишь закрепил продолжительность этого срока, ранее установленную Указом Президента Российской Федерации.

Ссылка на Гражданский кодекс Российской Федерации не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации во внимание, поскольку вопросы денежной эмиссии и обмена денежных знаков относятся к публично-правовой, а не частноправовой сфере регулирования. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 ГК Российской Федерации).

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тихоновой Антонины Васильевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

В.Д.ЗОРЬКИН

Судья-секретарь

Конституционного Суда

Российской Федерации

Ю.М.ДАНИЛОВ

[1] Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. – М.: ИД «Юриспруденция», 2009. С. 138.

[2] Сталин И.В. Вопросы ленинизма. – 11-е изд. – М.: Госполитиздат, 1945. С. 462.

[3] См., например: Василец В.П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования. Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002. С. 18–48; Денисов Е.Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003. С. 10–84; Диланян Ф.Т. Основы финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003. С. 15–49.

[4] Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. – М.: Госюриздат, 1960. С. 105.

[5] См.: Деньги. Кредит. Банки: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. /отв. ред. Е.Ф. Жуков. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 9–21; Щеголева Н.Г., Васильев А.И. Деньги и денежное обращение: учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Маркет ДС, 2008. С. 48–51; Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник /В.Я. Иохин. – М.: Экономистъ, 2006. С. 229–231; Карасёва М.В. Деньги в финансовом праве. – М.: Юристъ, 2008. С. 8–12; Сажина М.А. Экономическая теория: учеб. для вузов / М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 156–160;

[6] Как отмечает А.М. Узуев, «эволюционный характер функционирования денег проявляется в изменениях форм и инструментов реализации их функций, в адаптации их к меняющимся макро – и микроэкономической среде … Изменчивость форм и инструментария функционирования денег находит свое отражение в трансформации форм и инструментов в такие, которые более соответствуют данным экономическим условиям в целом или, точнее, сложившейся среде функционирования денежных отношений». См.: Узуев А.М. Перспективы укрепления российской валюты. (Эволюционный подход.) Дис. … канд. эконом. наук. – М., 2000. С. 17 – 18.

[7] Об истории развития видов и форм денег см. подробнее: Деньги. Кредит. Банки: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006. С. 42–65; Деньги. Кредит. Банки: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. /отв. ред. Е.Ф. Жуков. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 21–34.

[8] Выбор золота и серебра в качестве основных валютных металлов был объективно обусловлен их свойствами. Во-первых, они обладают свойством легкоплавкости, что было особенно важно на ранних этапах существования общества, когда развитие производственных технологий было довольно низким. Кроме того, золото и серебро не слишком распространенные металлы, таким образом, рынок был защищен от чрезмерного вливания денежных знаков, которое вело бы к росту инфляции. В-третьих, не стоит списывать со счетов, что золото и серебро – эстетически красивые металлы. На протяжении долгих столетий они притягивали к себе взгляды людей со всего света. Можно сказать, что деньги должны быть не только функционально пригодными, но и красивыми.

[9] Отметим, что в данном параграфе мы проследили лишь общие закономерности эволюции денежных форм. Об истории развития денег в нашем государстве см.: Гурьев А. Денежное обращение в России в XIX столетии. Исторический очерк. – СПб.: Типография В. Киршваума, 1903; История финансового законодательства России: учебное пособие. Серия «Экономика и управление» / отв. ред. И.В. Рукавишникова. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. С. 163–193; Пачулия Н.Н. Государственное регулирование денежного обращения в России начала XX в. (дооктябрьский период) – М.: ИД «Юриспруденция», 2008. С. 47–84; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. – М.: Статут, 2002. С. 218–223.

[10] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410; (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 03.12.2001. № 49. Ст. 4552; (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 25.12.2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.

[11] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). – Изд. 3-е, испр., доп. и перераб. с использованием судебно-арбитражной практики / рук. авт. коллектива и отв. ред. д-р юрид. наук, проф. О.Н. Садиков. – М.: Юридическая фирма «Контракт»: ИНФРА–М, 2005. С. 362.

[12] См.: Замотаева Т.Б. Деньги как объект гражданских прав. Дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2003. С. 40–45; Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. Изд. 2-е, испр. – М.: Статут, 2004. С. 103–105.

[13] Нужно сказать, что в определенных случаях деньги, выступая в качестве объекта гражданского оборота, могут быть индивидуально определены. Это может случиться, например, при заключении гражданско-правового договора купли-продажи редких денежных знаков в целях коллекционирования. В этом случае деньги могут быть индивидуализированы путем указания их номера, года выпуска и иных признаков, отличающих этот денежный знак от иных.

[14] Лунц Л.А. Указ. соч. С. 98.

[15] Лунц Л.А. Указ. соч. С. 102.

[16] Лебедев В.А. Бумажные деньги. Речь, читанная на акте Императорского С.-Петербургского университета 8 февраля 1889 г. профессором В.А.Лебедевым // Финансовое право: учебник. – М.: Статут, 2000. С. 408.

[17] См., например: Гражданское право: учебник: В 3 т. Т. 1. – 6-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 263–264.

[18] См., например: Гражданское право: В 4 т. Том 1. Общая часть: учебник / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – 3-е изд., перераб и доп. – М.: Вольтерс Клувер, 2004. С. 417–419.

[19] Лунц Л.А. Указ. соч. С. 31.

[20] В то же время А.И. Никулина указывает на приоритет финансово-правовой составляющей денег, говоря о том, что «деньги независимо от форм их существования в первую очередь выступают в качестве финансово-правовой категории и в этом же качестве участвуют в гражданском обороте, их финансово-правовой режим является определяющим». См.: Никулина И.А. Безналичные расчеты как институт финансового права. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. С. 17.

[21] Аристотель. Сочинения: в 4 т. Т. 4. – М.: Мысль, 1983. С. 156.

[22] Лебедев В.А. Указ. соч. С. 408.

[23] Цитата по: Лунц Л.А. Указ. соч. С. 38.

[24] Бельский К.С. К вопросу о понятии денежной системы Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 8. С. 5.

[25] Денисов Е.Р. Основные направления совершенствования финансово-правового регулирования денежной системы РФ / В сб.: Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов международной научно-практической конференции / отв. ред. О.Н. Горбунова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 184.

[26] См.: Львов Д.М. Курс финансового права. – Казань: Типография Императорского Университета, 1887. С 165–225; Яроцкий В.Г. Финансовое право: Лекции, читанные в Военно-Юридической Академии. – СПб.: Типо-лит. А.М. Станкевича, 1898. С. 125–143; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. – М.: Статут, 2002. С. 136–238; См. также: Налоговое право: учебник / под ред. С.Г. Пепеляева. – М.: Юристъ, 2005. С. 21–23; Основы налогового права. Учебно-методическое пособие / под ред. С.Г. Пепеляева. – М.: Инвест Фонд, 1995. С. 19–20; Артёмов Н.М., Ячменёв Г.Г. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджетов: учебное пособие. – М.: ООО «Издательство “Элит”», 2008. С. 267–291.

[27] Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. – СПб.: Типо-лит. С.- Петербургской Одиночной тюрьмы, 1914. С. 225.

[28] Янжул И.И. Указ. соч. С. 137.

[29] Янжул И.И. Указ. соч. С. 214.

[30] Налоговое право: учебник / под ред. С.Г. Пепеляева. – М.: Юристъ, 2005. С. 23.

[31] См.: Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. – СПб.: Типо-лит. С.-Петербургской Одиночной тюрьмы, 1914. С. 226; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. – М.: Статут, 2002. С. 217.

[32] См.: Берендтс Э.Н. Указ. соч. С. 235.

[33] См.: Там же.

[34] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 165.

[35] Об этом см.: Бельский К.С. К вопросу о понятии денежной системы Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 8. С. 6.

[36] Мы понимаем, что подобное определение весьма далеко от совершенства и не учитывает многих аспектов такой сложной категории, как деньги. Между тем представляется, что все вышеуказанные аспекты просто не могут быть полностью учтены с тем, чтобы дать всестороннее и непротиворечивое определение денег. Наше определение, не претендуя на универсальность, в дальнейшем будет играть служебную роль при рассмотрении проблем денежного обращения.

[37] См.: История финансового законодательства России: учебное пособие. Серия «Экономика и управление» / отв. ред. И.В. Рукавишникова. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. С. 166.

[38] См.: Большая советская энциклопедия: в 30 т. Т. 4. – 3-е изд. / главн. ред. А.М. Прохоров. – М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1971. С. 274–275.

[39] См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. Около 57 000 слов. – 10-е изд., стереотип. / под ред. д-ра филололог. наук проф. Н.Ю. Шведовой. – М.: Сов. Энциклопедия, 1973. С. 64.

[40] Деньги. Кредит. Банки: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006. С. 35.

[41] Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4859.

[42] В соответствии с данной статьей под валютой Российской Федерации понимаются:

а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах;

а под иностранной валютой, в свою очередь, понимаются:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

[43] О понятии валюты смотри также: Артёмов Н.М. Валютное регулирование в Российской Федерации. Дис. … докт. юрид. наук. – М., 2002. С. 55 – 61.

[44] Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст. 2790.

[45] См: Ст. 143 ГК РФ.

[46] См. подробнее: Лунц Л.А. Указ. соч. С. 67.

[47] См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит; [пер. с англ.]. – М.: Эксмо, 2009. С. 302.

[48] Интересно отметить, что в английском языке для обозначения понятий «валюта» и «денежное обращение» используется одно и то же слово – currency, которое находит свой корень в лат. curro – «бежать, течь».

[49] Деньги. Кредит. Банки: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. – М.: Проспект, 2006. – С. 134.

[50] Между тем необходимо отметить, что в экономической теории существует также точка зрения, согласно которой понятие «денежное обращение» включает в себя оборот как наличных, так и безналичных денег. См., например: Жеволюкова О.А. Влияние банковской системы на денежное обращение в Российской Федерации. Дис. … канд. эконом. наук. – М., 1998. С. 9.

[51] Финансовое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачёва, Г.П. Толстопятенко. – М.: Проспект, 2010. С. 328.

[52] Финансовое право: вопросы и ответы / Артёмов Н.М., Ашмарина Е.М. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – С. 128.

[53] См.: Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С 700-701.

[54] Следует отметить, что В.П. Василец, анализируя денежное обращение, характеризует его как постоянный процесс движения денег, состоящий из последовательных стадий:

1) эмиссии (выпуска) денег;

2) движения денег от одного собственника к другому, при котором основанием смены собственности могут быть различными по своей правовой природе. Это могут быть гражданско-правовые договоры, налоговые обязательства, административные правонарушения и т.д.;

3) изъятия денег из обращения (см.: Василец В.П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования. Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002. С. 50).

На наш взгляд, вторая стадия составляет понятие денежного обращения в «узком» смысле слова, поскольку именно на ней происходит собственно движение денег.

[55] Лунц Л.А. Указ. соч. С. 60.

[56] Лунц Л.А. Указ. соч. С. 61.

[57] Деньги. Кредит. Банки: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006. С. 104.

[58] См.: Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. – Алматы.: ТОО «Баспа», 2001. С. 157.

[59] Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования финансового законодательства в условиях развивающегося мирового финансового кризиса // Право и государство: теория и практика. 2009. № 3. С. 69.

[60] См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 701.

[61] См. подробнее: Деньги. Кредит. Банки: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006. С. 105–115; Деньги. Кредит. Банки: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ф. Жуков. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 65–72; Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. Финансы, деньги, кредит и банки: учебное пособие. – СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2003. С. 274–276.

[62] Так, например, Великобритания перешла на систему золотого монометаллизма еще в 1816 г., Германия – в 1871–1873 гг., Франция, Бельгия, Швеция, Норвегия – в 1873–1874 гг., Голландия – в 1875 г., США – в 1900 г. В 1897 г. золотой стандарт также был утвержден и в Российской империи.

[63] Серебряный монометаллизм существовал в Индии с 1852 по 1893 гг., в Голландии с 1847 по 1875 гг., в Китае вплоть до 1935 года. В Российской империи такая система утвердилась после проведенной в 1839–1843 годах реформы денежного обращения, осуществленной под руководством министра финансов Е.Ф. Канкрина, в результате чего серебро стало основой денежной системы нашей страны.

[64] Годме П.М. Финансовое право. – М.: Прогресс, 1978. С. 42.

[65] Бельский К.С. К вопросу о понятии денежной системы Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 8. С. 3.

[66] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.

[67] О понятии валютных рынков см.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М.: ООО «Издательство “Элит”», 2009. С. 661–667.

[68] Современные деньги не подлежат золотому обеспечению. Так, в Российской Федерации официальное соотношение между рублем и золотом, а также иными драгоценными металлами не устанавливается, начиная с 1992 года. Как правило, устойчивость национальной денежной единицы обеспечивается активами эмиссионного банка.

[69] Нетрудно заметить, что почти все вышеперечисленные реформы проводились в исторически сложные периоды существования нашего государства. Так, например, проведение реформы 1922–1924 гг. было обусловлено появлением молодого Советского государства, само существование которого было поставлено в зависимость от того, сумеет ли оно должным образом наладить денежное обращение или нет. Реформа 1947 года, проводившаяся в условиях послевоенного мира, имела своей целью стабилизировать советскую денежную систему, подорванную военными действиями, а проведение реформы 1991 года было связано с распадом СССР. Таким образом, денежная реформа вызвана коренными изменениями в жизни общества и представляет собой одно из направлений общегосударственной реформы.

[70] О денежных реформах в России см. также: Озеров И.Х. Основы финансовой науки: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. – М.: ООО «ЮрИнфоР-Пресс», 2008. С. 483–512; История финансового законодательства России: учебное пособие. Серия «Экономика и управление» / отв. ред. И.В. Рукавишникова. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. С. 163–193; Финансовое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачёва, Г.П. Толстопятенко. – М.: Проспект, 2010. С. 335–336.

[71] См.: Постановление Совета Министров СССР от 04.05.1960 № 470 «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами» // СП СССР. 1960. № 10. Ст. 69.

[72] См.: Указ Президента Российской Федерации от 04.08.1997 № 822 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 32. Ст. 3752; Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.1997 № 1182 «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4389; Решение Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 04.08.1997 № 32 «О деноминации рубля и изменении масштаба цен с 1 января 1998 года» // Вестник Банка России. 1997. № 53.

[73] Финансовое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. В.А. Парыгина, А.А. Тедеев – М.: Эксмо, 2006. – С. 661.

[74] На это, в частности, обращает внимание профессор А.Г. Братко. См.: Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. – М.: Спарк, 2001. С. 225.

[75] Финансовое право: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. М.В. Карасёва. – М.: Юристъ, 2009. С. 67.

[76] Рукавишникова И.В. Финансовая политика государства как категория финансового права // Финансовое право. 2008. № 4. С. 3.

[77] См.: Артёмов Н.М. К вопросу о термине «финансовая политика» // В сб.: Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов международной научно-практической конференции / отв. ред. О.Н. Горбунова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 26–27.

[78] См.: Артёмов Н.М., Ашмарина Е.М. Финансовое право: вопросы и ответы. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 5.

[79] См.: Грачёва Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – М., 2000. С. 23.

[80] См.: Покачалова Е.В. Государственная долговая политика как основа бюджетного реформирования в России // Финансовое право, 2005, № 7. С. 19–22.

[81] См., например: Латковская Т.А. Правовые механизмы реализации денежно-кредитной политики как составляющей финансовой политики государства // Финансовое право. 2008. № 4. С. 9–10; Мирзоян Р.Э. Денежно-кредитная политика Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4. С. 13–15; Мирошник С.В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4. С. 7–8; Пастушенко Е.Н. Современные проблемы финансово-правовой политики в отношении публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4. С. 5–6; Рыбаков С.В. Повышение доверия к отечественной банковской системе как одно из направлений финансово-правовой политики Российского государства // Финансовое право. 2008. № 4. С. 11–13.

[82] См.: Артёмов Н.М. К вопросу о термине «финансовая политика» // В сб.: Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов международной научно-практической конференции / отв. ред. О.Н. Горбунова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 26.

[84] См.: Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2010 год и период 2011 и 2012 годов // Вестник Банка России. 2009. № 68.

[85] См.: Шохина Э.Х. Особенности юридических конструкций денежно-кредитной политики России на среднесрочную перспективу //Юридический мир. 2007. № 12. С.28 – 34.

[86] Бесспорно, такое деление является довольно условным. Между тем в целях настоящего исследования такая классификация имеет важное значение, поскольку позволяет отграничить политику в сфере денежного обращения от кредитной политики, рассмотрение которой, по сути, не входит в предмет исследования. В дальнейшем вопросы кредитной политики будут нами затрагиваться лишь в той мере, в которой они будут связаны с вопросами денежного обращения.

[87] Отметим здесь, что мы сознательно говорим о валютной политике как о разновидности денежной политики государства, а не как о самостоятельном направлении финансовой политики, поскольку это вытекает из обосновываемой нами ниже позиции, согласно которой в рамках отрасли финансового права происходит объединение институтов денежного обращения и валютного регулирования в единую подотрасль.

[88] См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 59.

[89] Подробнее о системе права см.: Марченко М.Н. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. –М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 207–213; Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. – изд. 2-е, перераб., доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 253–258; Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2003. С. 323–327.

[90] См.: Грачёва Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – М., 2000. С. 10; Она же. Финансовый контроль – подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. № 2. С. 57–62.

[91] См.: Ашмарина Е.М. Финансово-правовые аспекты учетных систем в Российской Федерации. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – М., 2005. С. 15; Она же. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право. 2004. № 9. С. 96; Она же. Место норм, регулирующих учетные процессы в системе финансового права Российской Федерации: монография – М.: ООО «Полиграф ОПТ», 2004. С. 151–170.

[92] О праве денежного обращения речь пойдет ниже.

[93] См., например, о выделении «государственного кредита» в качестве подотрасли финансового права: Покачалова Е.В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – Саратов, 2007. С. 23–24; Она же. Публичный долг (кредит) в системе российского финансового права как отраслевой юридической науки и учебной дисциплины: исторические и современные аспекты преподавания // Финансовое право. 2009. № 2. С. 9–12; Запольский С.В. О модернизации доктрины российского финансового права // Финансовое право. 2008. № 4. С. 17.

[94] Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 61.

[95] См.: Финансовое право: учебник. 3-е., перераб. и доп. / отв. ред. О.Н. Горбунова. – М.: Юристъ, 2006. С. 34.

[96] См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. М.В. Карасёва. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2009. С. 62–63.

[97] См.: Ашмарина Е.М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право. 2004. №9. С.86–89.

[98] См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М.: ООО «Издательство “Элит”», 2009. С. 62.

[99] Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. – Алматы: ТОО «Баспа», 2001. С. 99; См. также: Худяков А.И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права // Финансовое право. 2009. № 3. С. 4.

[100] Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 6.

[101] Бельский К.С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5. С. 55.

[102] См.: Там же.

[103] Запольский С.В. О модернизации доктрины российского финансового права // Финансовое право. 2008. №4. С. 17; Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография / С.В. Запольский – М.: РАП, Эксмо, 2008. С 85–87.

[104] См.: Винницкий Д.В. Основные проблемы теории российского налогового права. Дис. … докт. юрид. наук. – Екатеринбург, 2003. С. 336.

[105] См.: Винницкий Д.В. Указ. соч. С. 337.

[106] Винницкий Д.В. Указ. соч. С. 367.

[107] Парыгина В.А., Тедеев А.А. Финансовое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2006. С. 23.

[108] См.: Там же.

[109] Тедеев А.А. Валютное регулирование: учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009. С. 14.

[110] См. подробнее: Журавлева И.А., Крысин С.А. Расчетные правоотношения в системе финансового права // Право и жизнь. 2001. № 37. С. 33–48.

[111] См.: Василец В.П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования. Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002. С. 99–117.

[112] Подобной позиции придерживаются и иные авторы. См., например: Товмасян Р.Э. К вопросу о праве денежного обращения как подотрасли финансового права // Финансовое право. 2009. № 2. С. 14–16.

[113] Бельский К.С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5. С. 53.

[114] Здесь же необходимо отметить, что исторически деньги существовали и выполняли свои функции и до появления банков и образования института центрального банка. Его создание было обусловлено объективной необходимостью наличия независимого от правительства субъекта, проводящего разумную эмиссионную политику и должным образом организующего денежное обращение. Таким образом, регулирование денежного обращения на момент образования института центрального банка уже существовало в качестве самостоятельного направления государственного регулирования общественных отношений. Из этого следует, что деньги и денежное обращение могут существовать без банковской системы, однако банки существовать без денег не могут.

[115] Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 35.

[116] См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М.: ООО «Издательство “Элит”», 2009. С. 581.

[117] См.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. – М.: Юрид. лит. 1982. С. 70–71.

[118] Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права /В кн.: Вопросы советского административного и финансового права / отв. ред. Коток В.М. – М.: Изд-во АН СССР, 1952. С. 210.

[119] См.: Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / под ред. канд. юрид. наук А.В. Куракина. – Издательство «Дело и Сервис», 2004. С. 47.

[120] См.: Василец В.П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования. Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002. С. 111.

[121] См.: Василец В.П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования. Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002. С. 107–108.

[122] П. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации.

[123] Ч. 1 и 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации.

[124] Ч.1 ст. 114 Конституции Российской Федерации.

[125] См. также: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

[126] См.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22.05.1992 № 2815-1 «О вступлении Российской Федерации в Международный Валютный Фонд, Международный Банк Реконструкции и Развития и Международную Ассоциацию Развития» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1992. № 22. Ст. 1180.

[127] Бюллетень международных договоров. 2003. № 5.

[128] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824; (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340 (далее также – НК РФ).

[129] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954 (далее также – УК РФ).

[130] Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 (далее также – КоАП РФ).

[131] Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492.

[132] Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.

[133] Российская газета. 1992. № 135.

[134] В этой же группе источников права денежного обращения также следует выделить и Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 31. Ст. 3696, включивший контроль за организацией денежного обращения в систему государственного финансового контроля.

[135] Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

[136] Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 19. Ст. 2191.

[137] См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3258.

[138] Экономика и жизнь. 1997. № 42.

[139] Вестник Банка России. 1998. № 1.

[140] Вестник Банка России. 2004. № 36

[141] Вестник Банка России. 2004. № 35.

[142] Вестник Банка России. 2006. № 24.

[143] Вестник Банка России. 2008. № 46.

[144] Отметим здесь, что мы сознательно не называем такие правоотношения «денежными» или правоотношениями «в сфере денежного обращения», поскольку такие понятия охватывают не только финансовые, но иные виды денежных отношений.

[145] См.: п. 7 ст. 1 Закона о валютном регулировании.

[146] Артёмов Н.М., Ашмарина Е.М. Финансовое право: вопросы и ответы. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 126.

[147] См.: Большая советская энциклопедия: в 30 т. Т. 20. – 3-е изд. / главн. ред. А.М. Прохоров. – М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1975. С. 510.

[148] Финансовое право: учебник. – 3-е., перераб. и доп. / отв. ред. О.Н. Горбунова. – М.: Юристъ, 2006. С. 66.

[149] Покачалова Е.В. Публичный долг (кредит) в системе российского финансового права как отраслевой юридической науки и учебной дисциплины: исторические и современные аспекты преподавания // Финансовое право. 2009. № 2. С. 10.

[150] См.: Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. – СПб.: Типо-лит. С.- Петербургской Одиночной тюрьмы, 1914. С. 228 – 236; Львов Д.М. Курс финансового права. – Казань: Типография Императорского Университета, 1887. С. 174 – 191; Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права // В кн.: Финансы и налоги: очерки теории и политики. – М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2004. С.250–252; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. – М.: Статут, 2002. С. 214– 226; Яроцкий В.Г. Финансовое право: Лекции, читанные в Военно-Юридической Академии. – СПб.: Типо-лит. А.М. Станкевича, 1898. С. 137–142.

[151] См.: Львов Д.М. Указ. соч. С. 427–436; Тарасов И.Т. Указ. соч. С. 348; Исаев А.А. Государственный кредит // В кн.: Финансы и налоги: очерки теории и политики. – М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2004. С. 398–402, 447–450; Яроцкий В.Г. Указ. соч. С. 323.

[152] Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. – М.: Госполитиздат, 1952. С. 17.

[153] Гурвич М.А. Советское финансовое право: учебное пособие. – М.: Госюриздат, 1952. С. 307.

[154] Советское финансовое право: учебник. / под ред. Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой. – М.: Юрид. лит., 1987. С. 430.

[155] См., например: Финансовое право: учебник. / общ. ред. М.А. Гурвич. – М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. С. 198–203; Финансовое право: учебник. / под ред. Н.Н. Ровинского. – М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1946. С. 302–308; Гурвич М.А. Советское финансовое право: учебное пособие. – М.: Госюриздат, 1952. С. 306–310; Ровинский Е. Советское финансовое право: учебное пособие. – М., 1958. С. 178–187; Советское финансовое право: учебник. / отв. ред. Г.С. Гуревич. – М.: С 56 Юрид. лит., 1985. С. 256 – 267; Советское финансовое право: учебник. / под ред. Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой. – М.: Юрид. лит., 1987. С. 430–443.

[156] См. об этом: Ялбулганов А.А. Наука советского финансового права: формирование понятия, предмета и системы финансового права / В сб.: Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)», тезисы докладов по кафедре финансового права и бухгалтерского учета. – М., ООО «Издательство “Элит”», 2009. С. 29–40.

[157] См.: Грачёва Е.Ю., Щёкин Д.М. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву. – М.: Статут, 2009. С. 769–781.

[158] См.: Грачёва Е.Ю., Щёкин Д.М. Указ. соч. С. 872 – 886.

[159] См.: Грачёва Е.Ю., Щёкин Д.М. Указ. соч. С. 887 – 911.

[160] См.: Артёмов Н.М. Валютное регулирование в Российской Федерации. Дис. … докт. юрид. наук. – М., 2002.

[161] См., например:Финансовое право: учебник. – 3-е., перераб. и доп. / отв. ред. О.Н. Горбунова. – М.: Юристъ, 2006. С. 499–568; Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 699–739; Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М.: ООО «Издательство “Элит”», 2009. С. 580–629, 660–702; Финансовое право: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. М.В. Карасёва. – М.: Юристъ, 2009. С. 570–602; Финансовое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачёва, Г.П. Толстопятенко. – М.: Проспект, 2010. С. 328 360, 384–399.

[162] См.: Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. – Алматы.: ТОО «Баспа», 2001. С. 142-190.

[163] Следует отметить, что в экономической теории существует точка зрения, по которой понятия «налично-денежного обращения» и «налично-денежного оборота» не отождествляются. Об этом см.: Алексеева Л.В. Безналичные расчеты как элемент денежного оборота. Дис. … канд. эконом. наук. – СПб., 2000. С. 11 – 12. В дальнейшем в работе мы будем использовать оба понятия в качестве синонимов.

[164] См.: Деньги. Кредит. Банки: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Жуков Е.Ф. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 41.

[165] О системе источников права денежного обращения нами говорилось в параграфе 3 главы 1 настоящей работы.

[166] Вестник Банка России. 2007. № 5.

[167] Вестник Банка России. 2008. № 29–30.

[168] Следует отметить, что другие авторы выделяют и иные принципы наличного денежного обращения. См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

[169] Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования финансового законодательства в условиях развивающегося мирового финансового кризиса // Право и государство: теория и практика. 2009. № 3. С. 71.

[170] В дальнейшем под эмиссией мы будем понимать исключительно денежную эмиссию.

[171] См.: Деньги. Кредит. Банки: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006. С. 136.

[172] Гражданское право: учеб.: В 3 т. – 6-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2004. Т.1. С. 242.

[173] Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. С. 582.

[174] Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. – М.: Спарк, 2001. С. 96.

[175] О позиции данного автора относительно правового статуса Банка России см. подробнее: Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации. Юридический статус, организация, функции, полномочия. – М.: Изд-во Моск. независимого ин-та междунар. права, 1997. С. 76; Он же. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации? // Государство и право. 1999. № 8. С. 13–24; Он же. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 11. С. 75–81.

[176] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1593. (Документ утратил силу.)

[177] Представляется, что позиция автора не утратила своей актуальности в связи с принятием Федерального законп от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», поскольку указанное выше положение воспроизведено в нем в аналогичной формулировке.

[178] Правовое регулирование банковской деятельности / под ред. проф. Е.А. Суханова. – М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997. С. 26.

[179] Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

[180] Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: учеб. пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. С. 55.

[181] Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 2 (см.: Приложение № 1).

[182] См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 487-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тихоновой Антонины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 31 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (см.: Приложение № 3).

[183] П. 1 ст. 4 Закона о Банке России.

[184] Гейвандов Я.А. Денежная эмиссия в России как важнейшее направление единой государственной денежно-кредитной политики // Государство и право. 2004. № 5. С. 47.

[185] Братко А.Г. Центральный Банк в Банковской системе России. – М.: Спарк, 2001. С. 212.

[186] См.: ст. 75, п. «г» ст.83, п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации.

[187] См. подробнее: Деньги. Кредит. Банки: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006. С. 672–673.

[188] Для сравнения, председатель Совета управляющих Федеральной резервной системы США и его члены назначаются президентом с одобрения Конгресса США сроком на 14 лет.

[189] Подробнее о критериях независимости центральных банков, а также о степени независимости центральных банков иных стран см.: Глушко А.В. Финансово-правовой статус центральных банков зарубежных стран / отв. ред. Е.Ю. Грачёва. – М.: ТЕИС, 2008. С. 125–135; Моисеев С.Р. Независимость центрального банка // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2009. №2. С. 2–17.

[190] Следует отметить, что по данным исследования уровня политической и экономической независимости 35 центральных банков развитых стран, проведенного С.Р. Моисеевым, Банк России занял 27-е место, набрав число баллов, сопоставимое с ФРС США и Банком Мексики. Ведущие же места заняли европейские центральные банки, включая центральный банк еврозоны и Финляндии, а также банки Швеции, Венгрии и Швейцарии. См.: Моисеев С.Р. Независимость центрального банка // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2009. №2. С. 16–17.

[191] Документ опубликован не был. См.: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

[192] Подробнее см.: ст. 11 Положения Центрального банка Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России».

[193] См.: Структура наличной денежной массы в обращении по состоянию на 1 января 2010 года [Электронный ресурс] – Электрон. Дан. – Центральный банк Российской Федерации, 2010. – Режим доступа: http://www.cbr.ru/statistics/sndmvo/print.aspx?file=str_nal_dm_100101.htm&pid=sndmvo&sid=sdm, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[194] Там же.

[195] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 884 «О федеральном государственном унитарном предприятии «Гознак» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 2. Ст. 209.

[196] Общеизвестно, что при изготовлении наличных денежных знаков применяются особые технические методы, позволяющие добиться долговечности и защищенности банкнот и монет. Так, для производства банкнот используется специальная бумага, выдерживающая до двух тысяч перегибов в одном месте. Кроме того, для изготовления каждого номинала используется бумага, отличающаяся своим цветовым оттенком от бумаги другого номинала. Помимо этого, при изготовлении банкнот также используются специальные способы печати (металлографический способ, способ офсетной печати с орловским эффектом и другие) и специальные защитные элементы (микроузоры, краска с изменяющимся цветом и так далее), повышающие защищенность купюр и затрудняющие их подделку.

[197] См.: Указание Центрального банка Российской Федерации от 18.06.2001 № 979-У «Об особенностях обращения инсвестиционных монет червонец и «Соболь» и их учета кредитными организациями» // Вестник Банка России. 2001. № 40; Письмо Центрального банка Российской Федерации от 03.07.2001 «Об обращении золотых и серебряных монет на территории Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2001. № 43; см. также: Памятные и инвестиционные монеты Банка России [Электронный ресурс] – Электрон. Дан. – Центральный банк Российской Федерации, 2009. – Режим доступа: http://www.cbr.ru/bank-notes_coins/memorable_coins/, свободный. – Загл. С экрана. – Яз. рус.

[198] Вестник Банка России. 2005. № 57.

[199] См. подробнее пункты 2 и 3 Указания о признаках платежеспособности.

[200] См.: Денежная масса М2 (национальное определение) в 2010 году (млрд руб.) [Электронный ресурс] – Электрон. Дан. – Центральный банк Российской Федерации, 2010. – Режим доступа: http://www.cbr.ru/statistics/credit_statistics/MS.asp, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

[201] В то же время необходимо отметить тенденцию к уменьшению процентной доли наличных денег в общей денежной массе страны. По данным Банка России на 1 января 2009 года, в обращении находилось 13 493,2 млрд рублей, из них 3 794,8 млрд рублей, то есть примерно 28,1 % приходилось на наличные деньги. По состоянию на 1 января 2008 года 27, 8 % приходилось на наличные деньги, а на 1 января 2007 – 30,9 %.

[202] См.: Письмо Центрального банка Российской Федерации от 04.10.1993 № 18 «Об утверждении “Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации”» // Экономика и жизнь. 2003. № 42 – 43.

[203] Вестник Банка России. 2007. № 39.

[204] Вестник Банка России. 2001. № 69.

[205] См.: Письмо ФНС РФ от 30.08.2006 № ММ-6-06/869@ «О письме Банка России от 17.07.2006 № 08-17/2540» (вместе с письмом ЦБ РФ от 17.07.2006 № 08-17/2540) // Документы и комментарии. 2006. № 19.

[206] См.: Письмо Центрального банка Российской Федерации от 17.10.2006 № 36-3/1993 «О статусе письма ЦБ РФ от 17.07.2006 № 08-17/2540» // Документы и комментарии. 2006. № 21.

[207] Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2000 № 164-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н.Г. Лобанова на нарушение его конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 861 ГК Российской Федерации и пункта 4 статьи 4 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (см.: Приложение № 2).

[208] Подробнее о порядке работы с денежной наличностью см.: Порядок ведения кассовых операций; Положение Центрального банка Российской Федерации от 24.04.2008 № 318-П «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2008. № 29-30; Указание Центрального банка Российской Федерации от 14.08.2008 № 2054-У «О порядке ведения кассовых операций с наличной иностранной валютой в уполномоченных банках на территории Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2008. № 46.

[209] См.: Письмо Центрального банка Российской Федерации от 11.08.2003 № 117-Т «О применении к кредитным организациям мер принуждений за нарушения законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Вестник Банка России. 2003. № 47.

[210] См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1996 года № 3561/96 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 2.

[211] Письмо Центрального банка Российской Федерации от 16.03.1995 № 14-4/95 «О разъяснении по отдельным вопросам “Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации” и условий работы с денежной наличностью» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

[212] См. также: Приказ Центрального Банка Российской Федерации от 31.03.1997 № 02-139 «О введении в действие инструкции “О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности”» // Вестник Банка России. 2002. № 4; Письмо Центрального банка Российской Федерации от 25.12.2003 № 180-Т «О перечислении штрафов, взыскиваемых с кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2003. № 71.

[213] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

[214] Cт. 192 ТК РФ.

[215] Cт. 15.2 КоАП РФ.

[216] Следует отметить, что Е.В. Покачалова выделяет правила ведения кассовых операций в качестве специального финансово-правового института (См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 712). На наш взгляд, порядок ведения кассовых операций такого самостоятельного института не образует: нормы, регулирующие порядок ведения кассовых операций входят в подинститут финансово-правового регулирования наличного денежного обращения.

[217] По данным Банка России, по состоянию на 1 января 2010 года в обращении находилось 11 659,7 млрд рублей (примерно 74,2% общей денежной массы) в виде безналичных денежных средств.

[218] Финансовое право: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. М.В. Карасёва. – М.: Юристъ, 2009. С. 581.

[219] Вестник Банка России. 2003. № 24.

[220] Вестник Банка России. 2005. № 17.

[221] Так, например, А.И. Никулина говорит о безналичных расчетах как о самостоятельном институте – структурном элементе подотрасли эмиссионного права. См.: Никулина И.А. Безналичные расчеты как институт финансового права. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. С. 9.

[222] См.: Деньги. Кредит. Банки: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006. С. 134–137; Щеголева Н.Г., Васильев А.И. Деньги и денежное обращение: учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Маркет ДС, 2008. С. 73.

[223] Такой точки зрения, в частности, придерживается Е.Р. Денисов. См.: Финансовое право: учебник. - 3-е., перераб. и доп. / отв. ред. О.Н. Горбунова. – М.: Юристъ, 2006. С. 510.

[224] См. подробнее параграф 1 главы 2 настоящей работы.

[225] Гейвандов Я.А. Денежная эмиссия в России как важнейшее направление единой государственной денежно-кредитной политики // Государство и право. 2004. № 5. С. 49.

[226] См.: ст. 59 Закона о Банке России; Инструкция Центрального банка Российской Федерации от 14.01.2004 № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» // Вестник Банка России. 2004. № 15; Указание Центрального банка Российской Федерации от 17.09.2009 № 2293-У «О порядке отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при установлении существенной недостоверности отчетных данных» // Вестник Банка России. 2009. № 63; Положение Центрального банка Российской Федерации от 11.08.2005 № 275-П «О порядке выдачи Банком России лицензии на осуществление банковских операций кредитной организации, производство по делу о банкротстве которой прекращено в связи с погашением ее обязательств учредителями (участниками) или третьим лицом (третьими лицами)» // Вестник Банка России. 2005. № 50.

[227] См. также: Письмо Центрального банка Российской Федерации от 25.12.2003 № 180-Т «О перечислении штрафов, взыскиваемых с кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2003. № 71.

[228] См.: Советское финансовое право: учебник / под ред. Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой. – М.: Юрид. лит., 1987. С. 447 – 448.

[229] См. подробнее: Беккин Р.И. Методы кредитования в работе исламских банков [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»; Глушко А.В. Финансово-правовой статус центральных банков зарубежных стран / отв. ред. Е.Ю. Грачёва. – М.: ТЕИС, 2008. С. 117; Долгих А., Смирнов И. Исламский банкинг: возможности для рынка [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»; Петров Г.Б. Банковский бизнес по исламским правилам [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

[230] Ниже нами будут рассмотрены лишь основные из указанных форм.

[231] См.: ст. 80 Закона о Банке России.

[232] В соответствии с п. 1.4. части 2 Положения о безналичных расчетах договор счета заключается на согласованный сторонами срок и определяет порядок расчетного обслуживания, права и обязанности кредитной организации (филиала) и Банка России при совершении расчетных операций по корреспондентскому счету (субсчету), способ обмена расчетными документами с Банком России, порядок оплаты за оказываемые Банком России расчетные услуги, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, а также иные условия, предусмотренные законодательством и нормативными документами Банка России.

[233] В соответствии с п. 1.4 части 3 Положения о безналичных расчетах между банком-респондентом и банком-корреспондентом должна быть достигнута договоренность о порядке установления даты перечисления платежа при проведении расчетных операций исходя из документопробега между банком-респондентом и банком-корреспондентом; о правилах обмена документами (на бумажном носителе, в виде электронного документа) и форме реестра предстоящих платежей с перечислением необходимых реквизитов для совершения расчетных операций, способе и порядке его передачи (на бумажном носителе или в виде электронного документа); об обязательствах банка-исполнителя направлять банку-отправителю подтверждение о совершении расчетной операции для ее отражения по корреспондентскому счету в банке-респонденте и банке-корреспонденте одной датой, а также иных вопросах, регулирующих проведение расчетов по корреспондентскому счету.

[234] Необходимо отметить, что при осуществлении платежа через подразделения расчетной сети Банка России, дата перечисления платежа не устанавливается. Осуществление операций подтверждается соответствующей выпиской, которая направляется банком-исполнителем банку-отправителю.

[235] Такие правила должны содержать основные вопросы регулирования проведения расчетов внутри кредитной организации. Правила построения расчетной системы оформляются в виде отдельного документа и утверждаются исполнительным органом кредитной организации.

[236] См.: ст. 855 ГК РФ.

[237] См.: п. 2.2. части 1 Положения о безналичных расчетах.

[238] Необходимо отметить, что формы бланков большинства расчетных документов нашли свое закрепление в Положении о безналичных расчетах – например, платежное поручение составляется на бланке формы 0401060 (приложение 1 к Положению), аккредитив – на бланке формы 0401063 (приложение 5 к Положению), платежное требование составляется на бланке формы 0401061 (приложение 9 к Положению), инкассовое поручение – на бланке формы 0401071 (приложение 13 к Положению).

Иные правила действуют для формы чеков – она определяется кредитной организацией самостоятельно. Бланки чеков являются бланками строгой отчетности и учитываются в банках на внебалансовом счете № 91207 «Бланки строгой отчетности». Хранение бланков чеков банками осуществляется в порядке, установленном нормативными актами Банка России.

[239] См.: п. 3.1. части 1 Положения о безналичных расчетах.

[240] О расчетах платежными поручениями см. также: Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: учеб. пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. С. 447–449; Гражданское право: учебник: В 3 т. Т. 2. – 4-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 537–539.

[241] О расчетах посредством аккредитивов см. также: Финансовое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачёва, Г.П. Толстопятенко. – М.: Проспект, 2010. С. 347–349; Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М.: ООО «Издательство “Элит”», 2009. С. 623–625; Горлов В.А. Расчеты посредством аккредитива // Право и экономика. 2000. № 5. С. 15–17; Овсейко С. Юридическая природа аккредитива // Юрист. 2006. № 5. С. 13–15.

[242] П. 1 ст. 877 ГК РФ.

[243] Подробнее о расчетах чеками см.: Банковское право Российской Федерации: учеб. пособие / отв. ред. Е.Ю. Грачёва. – М.: Норма, 2008. С. 233–237; Беляева О.А. Расчеты чеками современная практика // Юридический мир. 2003. № 1. С. 26–33.

[244] Подробнее о расчетах по инкассо см.: Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: учеб. пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. С 454–459; Метелева Ю. Правовое регулирование безналичных расчетов // Право и экономика. 2006. № 9. С. 40–43; Финансовое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачёва, Г.П. Толстопятенко. – М.: Проспект, 2010. С. 351–353.

[245] Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 11. Ст. 1238.

[246] Свод законов СССР. Т. 5. С. 586.

[247] См.: Ст. 815 ГК РФ.

[248] О расчетах векселями см. также: Гражданское право: учебник: В 3 т. Т. 2. – 4-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 557–556; Иванов М.Е. Правовое регулирование вексельных отношений // Право и экономика. 2008. № 3. С. 34–37; Косарева И. Особенности векселя как ценной бумаги // Российская ю