Е. А. Федоровым, А. В. Романовым

Заключение

На проект федерального закона № 814077-6

О внесении изменений в Федеральный закон

«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»,

Внесенный депутатами Государственной Думы

Е.А.Федоровым, А.В.Романовым

Законопроектом предлагается определить процедуру внесения изменений в Преамбулу Конституции Российской Федерации. С этой целью предусматривается уточнение и дополнение соответствующих положений Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность внесения поправок лишь в главы 3-8 Конституции Российской Федерации, а главы 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Такой порядок установлен не случайно. Главы 1, 2 и 9 устанавливают основы конституционного строя российского государства, определяют права и свободы человека и гражданина, а также регулируют вопросы конституционных поправок и пересмотра Конституции. Таким образом, в данных конституционных положениях заложены основные принципы государственного и общественного устройства, установлен перечень прав и свобод гражданина, которые являются высшей ценностью и определяют смысл и содержание законодательства. Данные фундаментальные положения нуждаются в повышенной юридической защите, поскольку их изменение повлечет за собой разрушение всей системы правовых норм - изменение как других глав Конституции Российской Федерации, так и всего законодательства Российской Федерации. Именно на базе 1, 2 и 9 глав Конституции Российской Федерации выстроена правовая система государства, именно данные конституционные положения положены в основу развития всего правового поля. Изменение установленных ими принципов означает существенное изменение вектора государственного развития, что влечет за собой принятие новой Конституции Российской Федерации и всей правовой базы.

Формирование политической, идеологической и правовой основы, заложенной в 1, 2 и 9 главах Конституции Российской Федерации, обусловлено целями, заявленными при ее принятии. В частности, такими целями являются – утвердить права и свободы человека, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, сохранить государственное единство, суверенную государственность и незыблемость ее демократической основы. Провозглашение этих задач в Преамбуле Конституции Российской Федерации определило отправные точки для создания конституционных основ, сформулированных в главах 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. Таким образом, положения Преамбулы Конституции Российской Федерации должны быть также защищены от редактирования, как и указанные конституционные главы. В ином случае, изменение Преамбулы, то есть основных конституционных целей и задач, повлечет за собой изменение того направления, в котором развиваются конституционные нормы.

Авторы законопроекта в пояснительной записке отмечают, что «важное значение преамбулы заключается в том, что в ней определена стратегия конституционного и правового регулирования в целом в Российской Федерации». Соглашаясь с данным утверждением, необходимо вновь обратить внимание на то, что стратегия конституционного регулирования не должна изменяться в общем порядке, который авторы предлагают распространить на конституционные положения, изложенные в Преамбуле Конституции Российской Федерации.

Также следует отметить, что предложение установить порядок изменения Преамбулы Конституции Российской Федерации в Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» не согласуется с предметом регулирования данного Федерального закона и не соответствует Конституции Российской Федерации, в которой определена возможность внесения конституционных поправок лишь в главы 3-8 Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона № 814077-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» отклонить.

Утверждено на заседании Комитета 4 сентября 2015 года.

Date: 2015-12-10; view: 251; Нарушение авторских прав