Возникновение государственного регулирования в системе – критерий перехода ее в стадию зрелости и начало формирования экономики рыночного типа

Стадия зрелости любой системы – есть такое состояние системы, когда внутри нее возникают элементы, отрицающие ее саму. Более того, эти элементы не привнесены извне, а вырастают из функционирования системы.

В рыночной системе ее «клеткой» является обмен с колеблющейся ценой. И если «клетка» заболевает, следовательно, в системе возникают силы, выводящие ее из динамического равновесия. Такой силой становится монополия, выросшая из свободной конкуренции, что означает переход от совершенной к несовершенной конкуренции, что по своей сути и есть начало отрицания рыночной системы. Таким образом, система начинает свое вхождение в стадию зрелости.

Монополии в рыночных системах существовали и раньше, до пе­риода зрелости, в частности монополии государства на производство того или иного товара, дающего больше прибыли и т. д. (соль, виноделие, золотодобыча и др.). Но раньше их станов­ление было обусловлено причинами политическими, хотя и имеющими экономическую подоплеку.

Мы же речь ведем об экономической монополии, выросшей из свободы продавцов и покупателей, дифференциации элементов системы.

Роль настраивающего механизма в рыночной системе начинает выполнять государство. Возникает так называемое государственное регулирование в рациональном смысле слова. Что означает термин «в рациональном смысле»? Он означает, что государство осознало необходимость этого регулирования (не вмешательства, а именно регулирования), обосновывает параметры, к которым необходимо подвести экономику и намечает набор инструментов, механизмов, обеспечивающих эти действия. Это есть четко выраженная начальная граница перехода системы в стадию зрелости. В данном случае рыночная экономика превращается в экономику рыночного типа.

Чтобы сохранить равновесие, системе необходим так называемый блок настройки. На определенном этапе (в различных странах он не совпадает во времени) функциональная и компонентная дифференциация элементов приводит к образованию противоположных систем, каждая из которых объединяет элементы, обладающие качествами, противоположными качествам рыночной системы. Это означает, что свобода порождает монополию. И вот именно в этом случае необходим «третейский судья», арбитр. Возникновение монополий, т. е. превращение элементов в свою противоположность, а также появление настраивающего механизма в системе есть четко выраженная начальная граница перехода системы в стадию зрелости.

Вмешательство государства в экономику в виде настраивающей системы, разбивающей элементы противоположной системы, отрицающей нашу, начинается впервые в США с принятием серии федеральных законов, получивших впоследствии название Антитрестовского законодательства (акт Шермана 1890 г., акты Клейтона и Федеральной торговой комиссии 1914 г., акт Робинсона-Патмана 1936 г., поправка Селлера-Кефовера 1950 г., акт Харта – Скотта-Родино 1976 г.).

Таким образом, первым блоком в стабилизирующем механизме явился законодательный – антитрестовский, антимонопольный. Антимонопольное регулирование осуществляется по следующим направлениям: регулирование поведения фирм-монополистов и регулирование собственно структуры монополиста.

Затем «встраивается» блок социальной настройки, регулиру­ющий конфликты между предпринимателями и наемными рабочими.

Этот блок нашел свое отражение в идеях реформизма и концепции государства благосостояния. Идеи социальной политики получили развитие в начале века в Великобритании, Германии и России, позднее – в США. Однако открытие социальных идей и их реализация принадлежит, прежде всего, германскому канцлеру О. Бисмарку. Он первый ввел в Германии систему социального страхования (1883 г.) как одного из средств защиты от социальных потрясений.

На уровне государственной политики данные идеи реализовались в Швеции. Это – именно та сила, которую проигнорировал К. Маркс, рассматривая побудительный мотив к революционному движению в постоянно ухудшающемся (и абсолютно, и относительно) положении наемных рабочих. Рыночная система позволила обеспечить такой экономический рост и увеличение национального дохода, которые дали возможность собственникам капитала поделиться частью создаваемого в обществе «пирога» – валового внутреннего продукта, в обмен на социальный мир. Результат этого – институциональное оформление социальной политики.

Фактором, выводящем рыночную систему из состояния динамического равновесия, являлось циклическое развитие рыночной экономики. Считается, что первый кризис разразился в Англии в 1825 г. А долгосрочный экономический рост стал осуществлять не по линейной траектории, а по синусоиде (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Долгосрочный экономический рост

Уже в первой половине ХХ в. теория циклического развития экономики была дополнена теорией т. н. «длинных волн Кондратьева-Шумпетера»[14].

На ее основе было доказано, что начиная с конца ХVIII в. экономики развиваются циклически (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Большие циклы, связанные с изменением в условиях воспроизводства производительных сил

Таким образом, возникновения антикризисного или антициклического развития было объективно обусловлено. Основы его функционирования были заложены Дж. М. Кейнсом в 30–40-е гг. ХХ в. и реализованы в «Новом курсе» президента Ф. Рузвельта. Блок включал главным образом бюджетно-налоговый и кредитно-денежный механизмы воспроиз­водства рыночной системы.

На этой основе стала развиваться специфическая разновидность экономической политики – «кейнсианства», согласно которой прави­тельство должно было тратить средства в период депрессии и эконо­мить их во время бума. Путем противокризисной бюджетной политики и финансового контроля, ставшими ключевыми факторами, оно регули­ровало экономику.

Теория Дж. М. Кейнса покоилась на двух основных подходах к регу­лированию. Первый сводился к тому, что свободное рыночное «плава­ние» предпринимателей в масштабе всей государственно оформленной экономики приводило к серьезным кризисным потрясениям и длитель­ной стагнации и по этой причине государство должно вмешиваться в воспроизводственный цикл с помощью косвенных методов регулирова­ния – кредитно-денежного и бюджетно-налогового механизмов.

Второй подход предполагал, что государство должно воздейство­вать на платежеспособный спрос, который обеспечивает рост предло­жения, а следовательно, и производства в условиях неполной заня­тости. «Спрос создает предложение» – говорят кейнсианцы.

Стимулированный спрос Кейнс связывал с дополнительной эмиссией денег, которая в условиях неполной занятости ведет не столько к росту цен, сколько к росту предложения товаров и услуг. В общем виде кейнсианская модель сводилась к так называемому трансмиссионному механизму – количество денег М, норма процента i и национальный доход Y (рис. 2.3).

.

Рис. 2.3. Трансмиссионный кейнсианский механизм

По Кейнсу, экспансионистская монетарная политика (с MS0 до MS1) не только слабо воздействует на уменьшение нормы процента i и спроса на деньги Md (рис. 2.3., а), но незначительно стимулирует и инвестиции I (рис. 2.3., б). Через мультипликативный процесс новые инвестиции I и государственные расходы G вызывают рост национального дохода (рис. 2.3., в). На рис. 2.3, г показана конечная связь между экспансионистской монетарной политикой и выпуском продукции Q. Эта политика увеличивает совокупный спрос с AD0 до AD1, обусловливая рост выпуска продукции с 2,0 трлн до 2,02 трлн долл. Увеличение в совокупном спросе вызывает незначительные изменения в выпуске продукции Q и не изменяет уровня цен P. Таким образом, Кейнс и кейнсианцы рассматривают монетарную политику как минимально воздействующую на экономику.

Исходя из данного подхода, Кейнс связывал процесс стимулирования инвестиций с ростом предложения денег, включая и их эмиссию. При этом в условиях относительно закрытой экономики (а в то время практически все страны имели не высокий уровень открытости и, соответственно, влияния внешнеэкономического сектора на совокупный спрос), предложение денег стимулирует рост инвестиционной активности, но не инфляцию. Тем не менее, в последствии, монетаристы М. Фридмен и А. Шварц «обвинили» Кейнса в том, что регулирование экономических систем с помощью роста предложения денег способствовало раскручиванию инфляционной спирали, практически, во всех странах, «работавших» по кейнсианским рецептам. Например, в США средний уровень инфляции в 1950-е гг. составлял 1,89 %, в 1960-е гг. – 2,06 %, в 1970-е – 7,08 %, в 1980-е – 5,55 % и в начале 1990-х – 5,4 %. Причины этого – разбухание денежной массы за счет дополнительной эмиссии и ускорения оборачиваемости денежной единицы. Это и обусловило некоторый отход от кейнсианских рецептов государственного регулирования экономики в начале 1980-х гг. в промышленно развитых странах и смены модели государственного регулирования в целом.

Таким образом, на протяжении второй половины ХХ в. формируется блок финансово-кредитного регулирования, позволяющий сглаживать циклическое развитие экономики. А кейнсианство становится в это время господствующей теорией лежащей в основе экономической политики, проводимой государствами в рыночных государственно оформленных системах.

Кроме макроэкономического регулирования возникает потребность и в микроэкономическом регулирование. В рыночных системах возникает т. н. фиаско рынка. Это ситуация, при которой рынок не в состоянии координировать процессы экономического выбора так, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. В соответствии с таким подходом экономическая роль правительства заключается в том, чтобы вмешиваться там, где рынки оказываются неспособными эффективно и справедливо распределять ресурсы. А следовательно, каждый тип фиаско рынка предполагает определенный тип правительственного вмешательства (внешние эффекты или экстерналии[15], общественные блага (товары)[16], асимметричность информации[17]).

Таким образом, ХХ в. – это период возникновения и развития системы государственного регулирования. Последнее возникло и развивалось как «внешнее условие» стабильного функционирования системы, как необходимость, как потребность системы в настраивающем стабилизирующем механизме. В противном случае система могла погибнуть.

Структура настраивающего блока системы имела в ХХ в. следующий вид (рис. 2.4).

0100090000037400000002001c00000000000400000003010800050000000b0200000000050000000c02880f080e040000002e0118001c000000fb029cff0000000000009001000000cc0440001254696d6573204e657720526f6d616e0000000000000000000000000000000000040000002d0100000400000002010100050000000902000000020d000000320a5a0000000100040000000000100e870f202d2d001c000000fb021000070000000000bc02000000cc0102022253797374656d00000000000000000000180000000100000090492000e3040000040000002d010100030000000000

Рис. 2.4. Схема государственного регулирования как настраивающего
блока в рыночной системе

К ХХ в. государственно оформленной рыночной системе для сохранения динамического равновесия необходим стабилизирующий механизм, основанный на ограничении случайностей как внешних (со стороны других рыночных и нерыноч­ных систем, выступающих внешней средой по отношению к данной рыночной системе), так и внутренних. При этом стабилизирующий механизм должен фиксировать допустимые состояния системы. Отбор таких состояний может обеспечиваться механизмами параметризации и оценки параметров системы (темпы экономического роста, моно­полизация, конкуренция и т. д.). И стабилизация проявляется как воспроизводимость системы. Итак, государство включается в рыночную систему и способствует ее воспроизведению. В связи с этим появляются условия для возникновения макроэкономики как науки.

Таким образом, можно сказать, что именно ХХ в. стал не только веком зарождения, но также и смерти государственного регулирования.

При вступлении рыночных государственно оформленных систем в стадию зрелости, где вмешательство государств обеспечивает системам динамическое равновесие, экономика из чисто рыночной превращается в экономику рыночного типа [18]