IV. Деятельность проекта

Проект предполагает формирование учебных групп из числа депутатов представительных органов местного самоуправления, как избранных при поддержке проекта «Новые люди», так и других, заинтересованных в повышении своей депутатской квалификации. Кроме того, в целевую аудиторию проекта включены добровольные помощники депутатов, местные гражданские активисты, некоторые из которых в дальнейшем будут готовы принимать более активное участие в политической жизни, возможно, в выборах.

Для данной целевой аудитории будет разработана специальная образовательная программа, состоящая из модульных циклов.

Основными темами для обучающих циклов данной образовательной программы будут:

- основы государственного управления и политических систем;

- местное самоуправление на районном, городском и сельском уровне, полномочия и компетенция, разделение властей;

- проблемы социально-экономического положения региона;

- бюджетные системы, открытость и прозрачность бюджетной политики;

- деятельность политических партий на региональном и местном уровне, взаимодействие партий с беспартийными гражданами;

- взаимодействие со средствами массовой информации, работа с информацией;

- взаимодействие с гражданами, работа с обращениями граждан, деятельность общественной приемной, организация общественных кампаний;

- общественные связи депутата и общественное мнение, работа в Интернете;

- взаимодействие с предпринимателями, бизнес-сообществом, вопросы объединения усилий гражданского, политического и предпринимательского секторов на местном уровне в общих, социально значимых целях.

По каждому из направлений изучаются: основные понятия, история вопроса, ситуация в Псковской области и конкретном муниципалитете. По каждой теме занятий предусмотрена свободная дискуссия слушателей. Общее руководство занятиями будет осуществлять руководитель проекта Лев Шлосберг.

Для выступления на занятиях будут приглашены региональные эксперты из числа публичных политиков, государственных и муниципальных служащих, руководителей СМИ и неправительственных организаций.

Экспертами сессий будут региональные специалисты, уже зарекомендовавшие себя во время предыдущих проектов Центра «Возрождение» высоким уровнем общения с аудиторией.

Занятия будут проводиться как в Пскове, так и по месту жительства депутатов по технологии семинаров.

Занятия будут носить однодневную продолжительность. С каждой группой будет проведено не менее 9 семинаров в течение проектного периода.

Все семинарские занятия будет завершаться анализом практической работы муниципального депутата в соответствующей сфере, то есть носить прикладной характер.

Методологически будут применяться качественные, в том числе интерактивные, методы обучения, включая кейс-стади, мозговые штурмы в малых группах, проектные работы, конкурсные задания.

Все методы будут ориентированы на две основные задачи:

1) повышение профессиональной квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления;

2) улучшение качества взаимодействия депутатов с гражданами, избирателями.

В рамках обучаемых групп будут созданы:

1) лист рассылки электронных сообщений, с помощью которого будет обеспечено распространение содержательной и административной информации, сформирована система горизонтальных связей внутри группы;

2) списки рекомендуемой для изучения научной и научно-популярной литературы;

3) рекомендуемый круг чтения, включая печатную прессу и Интернет-ресурсы;

4) система индивидуального планирования развития;

5) система индивидуальной оценки каждого члена группы.

Участники группы получат домашние задания в рамках самообразования. Объем самостоятельной работы предполагается как 3:1 по отношению к аудиторной работе.

В рамках занятий будут анализироваться конкретные ситуации, возникающие у депутатов – участников группы в процессе депутатской деятельности, совместными усилиями группы будут искаться решения, выходы из конфликтных ситуаций, разрабатываться проекты нормативных актов муниципального уровня, происходить обмен опытом депутатской работы.

Как правило, большинство проблем, с которыми сталкиваются депутаты в различных муниципалитетах, являются аналогичными. Таким образом, выработка общих решений будет ценной для большинства участников группы.

Необходимо отметить, что абсолютное большинство избранных при поддержке проекта «Новые люди» депутатов оказались в собраниях депутатов в политическом меньшинстве, перед ними стоит задача научиться добиваться целей не числом, но умением, в том числе в наиболее принципиальных вопросах полномочий, бюджетной политики, вопросов собственности, жилищно-коммунального хозяйства.

В большинстве представительных органов местного самоуправления преобладают представители одной правящей партии, поэтому депутаты, выдвинутые от других партий, а также депутаты-самовыдвиженцы практически не влияют на процессы принятия решений. Альтернативная точка зрения при формировании, например, местного бюджета, как правило, не учитывается большинством, и тем самым сужаются возможности миноритарных депутатов влиять на местную политику.

Но именно эти депутаты могут стать противовесом одной доминирующей партии по многим проблемам. Для этого им необходимо освоить методы ведения политической работы в сложных условиях.

Им необходимо научиться работать в органах местного самоуправления, находясь в меньшинстве, научиться влиять на процесс принятия решений, анализировать бюджетный процесс, влиять на формирование тарифной политики в сфере муниципальных услуг (в т. ч. В очень конфликтной сфере жилищно-коммунального хозяйства). Им необходимо научиться получать не только на выборах, но и в процессе своей непосредственной депутатской деятельности поддержку граждан, общественных объединений (там, где они есть), инициативных групп. Ведь, кроме всего прочего, им необходимо удержать поддержку граждан и в дальнейшем повторно избираться.

В результате проекта существенно повысится качество работы депутатов, ориентированных на гражданские и демократические политические ценности, усилится их влияние как на представительные органы местного самоуправления, в составе которых они работают, но также и на местные сообщества, что очень важно для увеличения в будущем числа кандидатов в депутаты и депутатов из этой части российского общества.

V. ПЛАН ОЦЕНКИ ПРОЕКТА

Оценка мероприятий проекта включает в себя элементы как количественной, так и качественной оценки, текущую и итоговую оценку.

Количественная оценка дается как форма текущей оценки и также в квартальных периодических отчетах.

Качественная оценка дается в квартальных периодических отчетах и итоговом оценочном отчете.

Основной результат – формирование политически грамотной муниципальной аудитории среди депутатов, способной влиять на большинство депутатского корпуса и местное сообщество. Таким образом, основной результат проекта носит качественный характер.

Мониторинг проекта включает в себя текущий контроль за выполнением мероприятий проекта и анализ их количественных характеристик. Количественная оценка реализации проекта связана с конкретными запланированными мероприятиями и является традиционной (программы, списки участников и стенограммы публичных мероприятий, публикации).

Содержательный анализ проекта осуществляется с учетом мониторинга мероприятий проекта и качественной оценки его результатов. Первичным источником для качественной оценки будет служить реакция представителей целевой группы и мнения экспертов.