основных терминов и понятий

Абсолютная монархия – форма правления, при которой власть монарха неограниченна. Он полностью контролирует законодательную, исполнительную и судебную власть.

Автономные округа и автономные области – субъекты РФ, имеющие свой устав. По их представлению может быть принят федеральный закон об автономной области, находящиеся в двойном подчинении – и у России, и у области (крае), в составе которых они находятся.

Административная реформа – ряд преобразований в системе органов государственного управления и местного самоуправления, начавшийся в конце 90-х гг. ХХ века и продолжающийся по настоящий момент.

Административные регламенты выполнения государственных функций либо оказания государственных услуг – нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

Администрация Президента РФ – государственный орган, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.

Бюрократизм – социальная болезнь, присущая бюрократии как социальному слою. Компоненты, характеризующие бюрократизм: чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; отчуждение этой власти от народа; канцеляристская подмена содержания формой; бюрократическая деформация сознания.

Бюрократия – социальный слой, осуществляющий повседневное государственное и муниципальное управление на профессиональной основе. Является объективно необходимым элементом госуправления.

Власть – в публично-правовых отношениях – это организованное воздействие на сознание и поведение людей, направленное на достижение общих целей. Власть всегда выражена в официальных, т.е. установленных обществом и государством, формах и обеспечена средствами и институтами, включая принуждение, для проведения определенного курса.

Внутригородские территории – тип муниципального образования, часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Высшее должностное лицо субъекта РФ – руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Глава местной администрации – избранное должностное лицо, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городское поселение – тип муниципального образования, город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ – тип муниципального образования, городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственная политика – целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении.

Государственная кадровая политика – это система теоретических знаний, идей, взглядов, принципов, отношений и организационно-практических мероприятий государственных органов, направленных на установление целей, задач формирования, профессионального развития и рационального использования кадрового потенциала общества, определение форм и методов кадровой работы.

Государственная экономическая политика – целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы, на макро- и микроуровнях, создание и совершенствование рамочных условий экономического развития в соответствии с определенным общественным строем.

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственное управление – особый тип управленческой деятельности, осуществляемый исполнительными органами государственной власти, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения.

Государственные должностные лица – лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах (определение уголовного законодательства).

Государственный служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы или на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Государственный совет РФ – совещательный органом государственного управления, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Государство – единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления. Издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Группы интересов – обязательные элементы демократического общества, являющейся формой представительства групповых интересов, нуждающихся в обращении к государству для реализации своих целей.

Делегированные государственные полномочия – полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ к вопросам местного значения.

Дихотомия государственной власти и государственного управления – (гр. dichotomia (dicha – два + tome – сечения)): деление государственного аппарата на работников, осуществляющих политическую власть и осуществляющих административную власть.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Должностной регламент – организационно-правовой документ, регламентирующие деятельность государственных гражданских служащих в РФ.

Дуалистическая монархия – форма правления, являющаяся переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной монархии. При дуалистической форме правления власть монарха ограничена конституцией, но монарх сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства. Парламенту принадлежит законодательная власть, а исполнительную ветвь власти формирует и контролирует монарх.

Европейская хартия местного самоуправления – международный правовой акт, принятый Советом Европы 15 декабря 1985 г., ратифицированный РФ 11.04.1998 г. Европейская хартия местного самоуправления подчеркивает, что местное самоуправление является важным элементом демократического государственного строя, важным способом приближения гражданина к управлению: в пределах, установленных законом, органы местного самоуправления должны обладать свободой действий для осуществления своих инициатив по любому вопросу, который не отнесен к компетенции органов государственной власти.

Забастовка – временное прекращение работы, способ разрешения коллективного трудового спора применяется, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет достигнутого соглашения.

Закономерности государственного и муниципального управления - наиболее устойчиво действующие существенные причинно-следственные связи в организации государственного и муниципального управления.

Коллективный трудовой спор (конфликт) – неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу условий труда, исполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам.

Контрольный орган местного самоуправления – орган местного самоуправления, формируемый на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрэлита – группа наиболее влиятельных лиц из оппозиционных партий и движений, члены так называемых теневых кабинетов, оппоненты официальному правительственному курсу из финансово-промышленных и коммерческих структур, критически настроенные авторитетные представители творческой интеллигенции, ученые.

Конфедерация – форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления. Данные объединения представляют собой временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей.

Края, области, города федерального значения – субъект РФ, которые принимают свои уставы. Они имеют право формировать региональные органы власти.

Лоббизм – механизм воздействия частных и общественных организаций, политических партий, профсоюзов и других социальных сообществ на процесс принятия решения парламентом.

Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.

Местная администрация – профессиональный, постоянно и непрерывно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Методы государственного и муниципального управления – способ практического осуществления государственного и муниципального управления.

Механизм реализации государственной политики – совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами.

Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Монархия – форма правления, при которой во главе государства стоит монарх. В зависимости от особенностей организации системы органов государственной власти. Монархия подразделяется на абсолютную (неограниченную), дуалистическую и парламентскую (см. соответствующие термины)

Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальное образование – территориальная единица РФ, в рамках которого осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное управление – особый тип управленческой деятельности, осуществляемый исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения.

Муниципальный район – тип муниципального образования, несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Ограниченная монархия – форма правления, являющаяся заключительной стадией развития монархии. При парламентской монархии власть монарха существенно ограничена. Здесь действует известный принцип «Монарх царствует, но не правит». Ведущую роль в формировании властных органов власти принадлежит парламенту, как органу народного представительства. Монарх же олицетворяет взаимосвязь с историческими традициями страны и не имеет реальных полномочий в осуществлении государственной власти.

Околоэлитарное окружение – ближайшие помощники тех, кто реально участвует в принятии и реализации политических решений.

Организационная структура органов государственного и муниципального управления – состав и соподчиненность элементов органа государственного и муниципального управления, представляющих собой организационно оформленные группы его работников и руководителей.

Органы государственного и муниципального управления – организационно оформленная группа должностных лиц и государственных или муниципальных служащих, наделенная компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления определенным территориальным образованием, отраслью хозяйства, социально-культурной сферой и т.п.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Парламентская республика – форма правления, при которой правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Главой государства является президент, но он, как правило, наделяется лишь представительскими функциями, не может реально вмешиваться в осуществление властных полномочий.

Политическая элита (статусно-функциональный подход) – это люди, обладающие высоким социальным положением в обществе, которые принимают важнейшие решения в обществе и правят большинством.

Политическая элита (ценностный подход) – это группа людей, отличающаяся особыми качествами (интеллектуальными, нравственными), благодаря которым достигла наивысших вершин в сфере политики.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа.

Правительство РФ – коллегиальный орган государственной власти РФ, осуществляющим исполнительную власть РФ, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.

Предметы ведения РФ – круг дел, всей полной государственной власти по которым обладает РФ.

Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ – круг дел, по которым вся полнота государственной власти распределена в установленном законами порядке и пределах между РФ и субъектами РФ. По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы и в соответствии с ними в пределах, установленных этими федеральными законами – законы субъектов РФ.

Президент РФ – является главой государства, гарантом Конституции РФ, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Президентская республика – форма правления, при которой президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо населением и одновременно является главой и государства и правительства. Парламент в данной республике не имеет права вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Иногда выделяют суперпрезидентскую республику, характеризующеюся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов власти в руках президента, который в этом случае обычно является не только главой государства, но также главой правительства и лидером правящей партии. Нередко конституции закрепляют за таким президентом неограниченное право роспуска парламента, право введения по своему усмотрению чрезвычайного и военного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав местных администраций, судей и т. д.

Представительный орган местного самоуправления – орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования; состоит из депутатов, избранных на муниципальных выборах, либо формируется из представителей поселений (в случае муниципального района).

Принципы государственного и муниципального управления – объективные основы, на которых базируются структура и процесс управления и в которых абстрагированы закономерности построения, функционирования и совершенствования управления.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление делами. В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти.

Регион – часть территории РФ, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

Республика – форма правления, при которой глава государства избирается населением, а законодательная власть принадлежит выборному представительному органу. В зависимости от способов организации политической власти выделяют парламентскую, президентскую и смешанные республики (см. также соответствующие термины).

Республики в составе РФ – субъекты РФ, которые являются государствами. Они могут принимать свои конституции, могут иметь государственные символы (герб, флаг, гимн). Они также имеют право устанавливать наряду с русским свой национальный язык.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Смешанная республика – разновидность республиканской формы правления, при которой элементы президентской республики, сочетаются с элементами парламентарной республики. Президент (глава государства) избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен большими полномочиями. Характерной чертой смешанных республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом.

Совет Безопасности РФ – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Социальная политика государства – целенаправленная деятельность государственных органов по управлению социально-культурной сферой общества, направленная на все более полное удовлетворение его нужд, повышение благосостояния населения и соблюдение основополагающих принципов социальной справедливости.

Социально-правовой институт – совокупность правил и норм, которые регулируют взаимодействие людей в определенной сфере жизнедеятельности.

Социальный конфликт – случай обострения социальных противоречий, выражающийся в столкновении различных социальных общностей – классов, наций, государств, социальных групп, социальных институтов и т.п., обусловленный противоположностью или существенным различием их интересов, целей, тенденций развития.

Социальный стандарт комфортности государственных услуг – стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан. Это, в частности, услуги, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачей паспорта гражданина РФ, регистрацией и трудоустройством безработных граждан, и другие государственные услуги. Перечень государственных услуг, которые предоставляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и в отношении которых требуется первоочередная разработка и внедрение стандартов, должен быть утвержден Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

Субъект РФ – входящие в РФ, названные Конституцией РФ члены, обладающие собственными государственными органами, системой законодательства данного субъекта, собственной компетенцией. Все субъекты РФ по объему их компетенции можно разделить на республики, края, области, города федерального значения и автономные округа и области (см. статью «Республики в составе РФ», «Края, области, города федерального значения», «Автономные округа и автономные области»).

Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой государственное образование является единым государством, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства. Выделяют также сложное унитарное государство, на территории которых отдельные территории наделяются частично государственным суверинитетом.

Устав муниципального образования – основной, единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого население муниципального образования через уполномоченные органы определяет организацию местного самоуправления в конкретном МО, основы устройства, порядка осуществления местной власти, закрепляет основные гарантии участия населения в местном самоуправлении, принципы и порядок использования ресурсов местного сообщества.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральный округ – территория, в пределах которой действует полномочный представитель Президента РФ. Федеральные округа, представляют собой по сути разновидность так называемых специальных округов, целью создания которых является обеспечение эффективного управления в той или иной отрасли и решения задач, которые либо совсем не входят в компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации, либо должны решаться на межрегиональном уровне.

Федерация – сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации. Исполнительная власть также формируется на двух уровнях – федеральном и региональном, каждый из которых обладает собственной компетенцией.

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. В зависимости от особенностей организации политической власти выделяют унитарное государство, конфедерация, федерация (см. соответствующие термины).

Форма правления – элемент формы государства, характеризующий порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.

Функции государственного и муниципального управления – взаимосвязанную совокупность видов действий субъекта управления, нормативно регулируемых и контролируемых уполномоченными на то государственными и социальными институтами.

Чрезвычайная ситуация – ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.

Чрезвычайное положение – режим, вводимый в стране или ее регионе при особых ситуациях в порядке, предусмотренном в Конституции и специальном законодательстве. Чрезвычайное положение вводится в целях скорейшей нормализации обстановки, исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя как временная мера.

[1] Для студентов дневной формы обучения (срок обучения 4 года).

[2] Для студентов заочной формы обучения.

[3] Для студентов, обучающихся на базе среднего общего образования.

[4] Для студентов, обучающихся на базе среднего профессионального образования.

[5] Для студентов, обучающихся на базе высшего профессионального образования.

[6] Для студентов дневной формы обучения (срок обучения 4 года).

[7] Для студентов заочной формы обучения.

[8] Для студентов, обучающихся на базе среднего общего образования.

[9] Для студентов, обучающихся на базе среднего профессионального образования.

[10] Для студентов, обучающихся на базе высшего профессионального образования.

[11] В основной список нормативно-правовых материалов включены нормативно-правовые акты, содержание которых должно быть изучено студентами для подготовки к экзамену. Кроме того, они могут быть использованы при написании курсовой работы.

[12] В дополнительный список нормативно-правовых материалов включены нормативно-правовые акты, использование которых целесообразно при подготовке курсовой работы.

[13] В основной список литературы включены издания, изучение которых рекомендуется для подготовки к экзамену.

[14] В дополнительный список литературы собраны издания, которые могут быть использованы при написании курсовой работы.