Международное право как фактор совершенствования национального законодательства

Принцип добросовестного выполнения международных обя­зательств (pacta sunt servanda) — один из основных принципов международного права — презюмирует согласование с этими обязательствами национальных законов и предпринимаемых государством в сфере своей внутренней компетенции мер. По­зиция международного сообщества выражена в универсальном договоре — Венской конвенции о праве международных догово­ров — в ст. 27, имеющей заголовок «Внутреннее право и соблю­дение договоров»: государство-участник какого-либо договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Эту нор­му, очевидно, можно трактовать и в смысле недопустимости ссылки на отсутствие во внутреннем праве соответствующих по­ложений. Можно предположить ситуацию, когда выполнение договора не зависит от состояния внутреннего права. Но все же нормальным состоянием следует признать взаимодействие на­циональных и международных норм и, следовательно, согласо­вание первых со вторыми как необходимое условие выполнения договора и как важный компонент механизма реализации дого­ворных предписаний.

Характерно, что при разработке Декларации принципов вза­имных отношений, составляющей ядро Заключительного акта СБСЕ 1975 г., государства конкретизировали содержание прин­ципа добросовестного выполнения международных обяза­тельств, включив в его текст слова о том, что при осуществле­нии своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, они будут сообразовы­ваться со своими юридическими обязательствами по междуна­родному праву.

В законодательстве СССР, а ныне в законодательстве РФ утвердилось правило приведения его норм в соответствие с ме-

§ 3. Право как фактор совершенствования законодательства

ждународными договорами, другими источниками международ­ного права. В его основе лежат как указанный принцип, так и конкретные положения международных договоров, ориенти­рующие их участников на такие действия. Можно выделить, с одной стороны, управомочивающие нормы, согласно которым принятие законов обусловлено усмотрением компетентных го­сударственных органов, а с другой стороны, предписывающие нормы, которыми на государство возлагаются определенным образом сформулированные обязательства. К первому варианту относится, например, п. 1 ст. 21 Конвенции ООН по морскому праву: «Прибрежное государство может принимать в соответст­вии с положениями настоящей Конвенции и другими нормами международного права законы и правила, относящиеся к мир­ному проходу через территориальное море...»; ко второму вари­анту — п. 2 ст. 20 Международного пакта о гражданских и по­литических правах: «Всякое выступление в пользу националь­ной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или наси­лию, должно быть запрещено законом».

Используются следующие формы приведения законодатель­ства в соответствие с международными договорами:

1) разработка и принятие принципиально новых законода­тельных актов, ранее неизвестных правовой системе государст­ва (Закон РФ от 20 августа 1993 г. «О космической деятельно­сти», федеральные законы от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и приле­жащей зоне Российской Федерации»);

2) принятие законов, заменяющих ранее действовавшие и су­щественно изменяющих их нормативное содержание (Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Фе­дерации», заменивший Закон СССР «О Государственной грани­це СССР» 1982 г., Таможенный кодекс РФ¹ от 28 мая 2003 г., введенный в действие с 1 января 2004 г., заменивший Таможен­ный кодекс РФ от 18 июня 1993 г., Воздушный кодекс РФ² от 19 марта 1997 г., заменивший Воздушный кодекс СССР 1983 г., АПК РФ от 24 июля 2002 г., заменивший Арбитражный процес­суальный кодекс от 5 мая 1995 г.);

¹ Далее — ТмК РФ.

² Далее — ВзК РФ.

Глава 7. Международное и внутригосударственное право

3) принятие актов, вносящих частичные изменения и допол­нения в действующие законодательные акты (Федеральный за­кон от 20 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в свя­зи с ратификацией Конвенции о защите прав и основных сво­бод»).

Уважительное отношение к обязательствам по международ­ному праву четко выражено в ст. 4 Закона РФ «О Государствен­ной границе Российской Федерации»: «Законодательство о Го­сударственной границе основывается на Конституции Россий­ской Федерации, а также на международных договорах Российской Федерации».

Однако в нашем законодательстве сохраняются весьма за­метные пробелы либо нормативные решения, существенно отличающиеся от положений заключенных договоров. Даже в УК РФ, который, как сказано в ч. 2 ст. 1, «основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права», отдельные со­ставы преступлений, в отношении которых наше государство взяло на себя обязательства по международным конвенциям, определены не вполне адекватно договорным нормам (напри­мер, ст. 117 и 302 УК РФ в их соотношении с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю­щих достоинство видов обращения и наказания, ст. 360 в ее соотношении с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной за­щитой, в том числе дипломатических агентов). Заключенные в разные годы договоры о правовой помощи применительно к уголовным делам вплоть до принятия и введения в действие в 2002 г. УПК РФ не имели в нашем законодательстве столь полезных для их выполнения норм: Присоединение СССР в июле 1991 г. к Факультативному протоколу к Международно­му пакту о гражданских и политических правах (Протокол вступил в силу для Российской Федерации 1 января 1992 г.), а также подписание Российской Федерацией в связи с вступ­лением в Совет Европы в феврале 1996 г. Конвенции о защи­те прав человека и основных свобод (вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г.) предполагают разработ­ку и законодательное закрепление механизма реализации со­ответствующих международных норм.

§ 4. Взаимодействие международных договоров и законодательства 153