Вопрос № 1. История создания и развития общевоинских уставов

В историческом плане устав как свод правил, регу­лирующий деятельность государственных структур и лиц, известен на Руси с XI в. Первые государственные русские уставы назывались «Урок» (например — «Урок мостникам») или «Поучение» (духовная великого кня­зя Владимира Всеволодовича Мономаха детям своим — которая содержит сведения о требованиях к полковод­цам и воинам XI — начала XII вв.).

С образованием централизованного Русского государ­ства в конце XV в. было положено начало созданию но­вой военной организации государства с элементами по­стоянной, а в последующем и регулярной армии. С этим периодом исторические источники связывают появле­ние первых русских воинских уставов.

Основой для них явились первые (общие для всего Русского государства) законоположения: Судебники 1497 г. и 1550 г.

На их основе было разработано Уложение о службе 1556 г., куда наряду с вопросами государственной служ­бы вошли и статьи, относящиеся к военно-правовым вопросам комплектования войска и порядка несения военной службы.

С середины XVI в. отдельные вопросы военной служ­бы стали регулироваться первыми воинскими уставами. Так, 16 февраля 1570 г. на основании проекта, разрабо­танного князем Михаилом Ивановичем Воротынским, состоялся боярский приговор о станичной и сторожевой службе. В феврале 1571 г. «приговор» был утвержден Иваном IV и полу­чил силу устава. Этот акт принято считать первым офор­мленным русским воинским уставом.

В ходе военных преобразований, начавшихся в 30-х годах XVII в., в России наряду с дворянским поместным ополчением и стрелецким войском по образцу западно­европейских армий начали создаваться новые воинские части: солдатские, рейтарские и драгунские полки, по­лучившие название полков «нового» или «иноземного» строя, которые являлись постоянным войском и имели единое военное устройство, сложившуюся систему ком­плектования, однотипное вооружение и обмундирова­ние, находились на государственном обеспечении, про­ходили военное обучение. В этой связи потребовались и новые уставы.

В 1621 г. царь Михаил Федорович утвердил «Устав ратных пушечных и других дел, касающихся до воен­ной науки», а в 1647 г. вышел устав «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей», в основу которых были положены нормы, выработанные в результате со­четания зарубежного опыта с отечественным.

При «большой повальной службе» количество войск возрастало за счет ополчений башкир, татар, марийцев, чувашей, мордвы, украинцев («черкесов»), а также казаков с Дона, Волги, Яика, Терека и т.д. Учитывая всю совокупность военной организации го­сударства, русское правительство издает важный за­конодательный акт в истории Русского государства — «Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 г.», в котором обобщались нормы, регулирую­щие военную службу. Отдельная глава уложения так и называлась: «О службе всяких ратных людей Мос­ковского Государства».

Начало XVIII в. в России отмечено крупными импер­скими преобразованиями, охватившими все сферы жизни государства. Важной составной частью реформ Петра I явилась коренная реорганизация вооруженных сил России, «... мы наипаче старались о наилучшем уч­реждении военного штата, яко опоры нашего государ­ства, дабы войска наши не токмо состояли из хорошо обученных людей, но и жили в добром порядке и дис­циплине».

Прежняя военная организация (дворянское войско, стрелецкие полки и полки «нового строя») была упраз­днена. На их месте создавались регулярная армия и во­енно-морской флот.

Это вызвало необходимость систематизации основ­ных военно-правовых норм, регламентацию всех сторон воинской службы. Многочисленные военные докумен­ты, разработанные Петром I и его соратниками («Воин­ские артикулы 1700 г.» Петра I и Aвтонома (Автомона) Mихайловича Головина, «Рот­ные пехотные чины» A.M. Головина, «Статьи воинские» Адама Адамовича Вейде и др.) в первом десятилетии XVIII в., послу­жили основой для подготовки «Устава воинского 1716 года», который был разработан под руководством и при личном участии Петра I. Главной особенностью этого устава было утверждение нового принципа государ­ственного служения. Воинская служба, осуществляемая на регулярной основе, становилась службой не только царю, а и Государству, Отечеству.

Составной частью устава был «Артикул воинский». В нем в качестве введения входил указ Петра I об ук­реплении воинской дисциплины. Каждый воин обязан был принимать присягу, полный текст которой был по­мещен ниже указа. В «Артикуле» излагались положе­ния дисциплинарного устава, вопросы судопроизвод­ства и военного права. Он явился своеобразным обобще­нием дисциплинарной практики предшествующих лет.

В 1720 г. указом Петра I был утвержден «Морской устав», который был проникнут идеями патриотизма, воинского долга и строгой военной дисциплины. По пол­ноте и ясности изложения он был наиболее совершен­ным морским уставом.

С приходом к власти Павла I, в Российском государ­стве был введен военно-полицейский режим, а в армии прусские порядки, что потребовало переработки воинс­ких уставов. Павел I пересмотрел в короткие сроки все прежние уставы и утвердил новые: «Воинский устав о полевой пехотной службе» — 1796 г., «Тактические пра­вила или наставление воинским эволюциям» — 1797 г., «Устав военного флота» — 1797 г. и другие. В них нашла отражение прусская система подготовки войск, в кото­рой главным была механическая слаженность войск, механическая исполнительность. На первый план выд­вигалась подготовка к парадам в ущерб боевому обуче­нию войск.

Военная организация русской армии потребовала новых коренных изменений после поражения в Крымс­кой (Восточной) войне 1853-1856 гг. и отмены крепост­ного права.

В ходе военных реформ Дмитрия Алексеевича Милютина в России созда­ется массовая армия буржуазного типа, соответствующая уровню социально-экономического развития России. «На­долго еще вся сила России, — писал военный министр, — должна заключаться в постоянной армии, хорошо орга­низованной, способной сокращаться в мирное время и быстро развиваться в предвидении войны».

В ходе военных реформ второй половины XIX в. на вооружение русской армии поступила современная эпохе техника и вооружение. Реформировались и ус­тавы. В конце 1862 г. при Военном министерстве был образован «Специальный комитет по устройству и об­разованию войск», на который была возложена и под­готовка уставов. В результате деятельности комитета армия получила ряд новых уставов. В 1862 г. был из­дан «Устав о строевой пехотной службе». Основы военно-судного дела были изложены в Военно-судном уставе (1863 г.) и Воинском уставе о наказаниях (1869 г.). В середине 1863 г. было утверждено «Положение об охранении воинской дисциплины и взысканиях дис­циплинарных», которое, по сути, явилось первым дис­циплинарным уставом.

В 1869 г. это «Положение» было заменено на первый в российской армии «Дисциплинарный устав», основ­ные положения которого оставались неизменными до февраля 1917 г., хотя за это время он подвергался неко­торым редакционным уточнениям (в 1879 г., 1888 г., 1901 г.). В 1874 г. в армии были введены «Устав внут­ренней службы», в 1884 г. «Правила военного почита­ния и отдания чести». В основе принимаемых докумен­тов стоял вопрос воспитания дисциплинированности, инициативы, осознания своего воинского долга, добро­совестного отношения к исполнению своих обязаннос­тей. В 1895 г. был утвержден «Устав строевой пехотной службы», который неоднократно переиздавался в пос­ледующие годы.

Важнейшие изменения, происходившие в государ­ственно-политическом и социально-экономическом раз­витии России в начале XX в. повлияли на формирова­ние новых подходов в преобразовании правовой базы государства по отношению к армии и флоту. После окон­чания русско-японской войны 1904 — 1905 гг. и изда­ния Манифеста 17 октября 1905 г., имеющего характер конституционного акта, началась работа по пересмотру старых уставов и изданию новых. В 1908 г. издан «Стро­евой пехотный устав», в котором уделялось повышен­ное внимание одиночной подготовке солдата, тактичес­кой подготовке в составе взвода, роты, батальона. При переиздании «Устава внутренней службы» и «Устава гарнизонной службы» в 1909 г.,атакже «Дисциплинар­ного устава» в 1911 г. особое значение придавалось ук­реплению воинской дисциплины, духовно-нравственному, воинскому воспитанию военнослужащих, повыше­нию роли командиров различных степеней.

Следует отметить, что к этому времени сложилась определенная практика при разработке и переработке уставов. Военное министерство для проведения конкрет­ной работы создавало комитеты или комиссии. Разра­ботанные ими материалы обсуждались на Военном со­вете и по его постановлению представлялись на Высо­чайшее утверждение Императору. После утверждения Императором, приказом военного министра, уставы вво­дились в действие.

После Февральской революции 1917 г. Временное правительство по инициативе Петросовета утвердило Приказ I по армии (март 1917 г.), которым были урав­нены в правах солдаты и офицеры, отменено титулова­ние и отдание воинской чести.

С установлением Советской власти на территории России и принятием Конституции РСФСР 1918 г. при­шлось существенно пересмотреть сложившуюся систе­му общевоинских уставов и воинских взаимоотноше­ний. Первыми правовыми актами, регулировавшим и воинские отношения в Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянском Красном Флоте стали декреты «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии» от 28 января 1918 г. и «О социалистическом Рабоче-Крестьянском Красном Флоте» от 13 февраля 1918 г. Эти дек­реты устанавливали общие положения и основные прин­ципы строительства вооруженных сил социалистичес­кого государства. Естественно, в них не могли быть детально отражены такие вопросы, как организация во­инской службы, дисциплинарная ответственность воен­нослужащих и др., к декрету «О социалистическом Рабоче-Крестьянском Красном Флоте» имелось приложе­ние, утвержденное Совнаркомом РСФСР, — «Положение и правила о службе на судах военного флота и в морских частях», которое обязывало всех граждан, поступающих на военную службы во флот, подписывать договор и да­вать письменное обязательство служить честно и добро­совестно.

Следующим этапом установления правил поведе­ния, основных прав и обязанностей военнослужащих социалистической армии явилось введение в действие осенью 1918 года «Служебной книжки красноармей­ца». Она была утверждена Председателем СНК В.И. Лениным. Книжка явилась прообразом уставных норм, она выдавалась как служебный документ крас­ноармейцу и краснофлотцу. В ней разъяснялись основ­ные задачи Красной Армии, были изложены выдерж­ки из первой Советской Конституции 1918 года, каса­ющиеся воинской службы, все декреты и положения об армии, выдержки из суворовской «Науки побеж­дать» и др. положения.

Для удовлетворения же потребности войск в устав­ных документах на этом этапе развития Красной Армии Наркомвоен дал указание пользоваться лишь теми ста­тьями и пунктами старых уставов царской армии, ко­торые не противоречили духу организации армии на началах, выраженных в декретах и приказах Советско­го правительства. Так, для проведения занятий с крас­ноармейцами в июле 1918 г. Главный военный штаб ут­вердил и разослал в войска «Сведения из уставов Дис­циплинарного, Внутренней и Гарнизонной служб».

В то же время шла работа по подготовке новых обще­воинских уставов. 12 апреля 1918 г. руководитель Выс­шего военного совета Михаил Дмитриевич Бонч-Бруевич в докладной записке в СНК предложил: «Для прочной и однообраз­ной постановки как гарнизонной службы, так и всего уклада внутренней службы вновь создаваемой армии срочно приступить к составлению нового Устава внут­ренней службы и к исправлению старого Устава гарни­зонной службы». Его предложение было принято, и в том же месяце Наркомвоен дал поручение приступить к работе над ними. К началу июля комиссии для пере­работки Устава внутренней службы и Устава гарнизон­ной службы старой русской армии закончили подготов­ку новых проектов, и они были высланы в войска для обсуждения, а после получения замечаний, — дораба­тывались. В октябре-ноябре 1918 г. проекты уставов были представлены Реввоенсовету Республики, а 29 но­ября 1918 г. утверждены ВЦИК.

К общевоинским уставам относят: Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной служб, Строевой устав.

Первый Устав внутренней службы РККА был утвер­жден ВЦИК РСФСР 29 ноября 1918 г. и введен в дей­ствие в феврале 1919 г. Затем он подвергался неоднок­ратной переработке и уточнению в соответствии с соци­ально-политическими изменениями в стране и развитием вооруженных сил.

Так, во время военной реформы 1924-1925 гг. в свя­зи с изменениями в организации, устройстве и техни­ческом оснащении войск Устав внутренней службы был переработан и утвержден (как временный) Реввоенсове­том СССР 19 ноября 1924 г. В декабре 1937 г. вводится новый Устав внутренней службы, приведенный в соот­ветствие с Конституцией СССР 1936 г. Изданные затем в 1946 г. и 1960 г. Уставы внутренней службы отража­ли опыт Великой Отечественной войны и послевоенные изменения в организации и техническом оснащении вооруженных сил. В 1975 г. принят новый Устав внут­ренней службы, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР. Затем Устав внутренней служ­бы Вооруженных Сил Российской Федерации был утвер­жден Указом Президента.

Дисциплинарный устав — официальный документ, определяющий сущность воинской дисциплины, обя­занности, права и ответственность военнослужащих по ее поддержанию и укреплению.

Первый Дисциплинарный устав РККА был утверж­ден ВЦИК РСФСР и принят в январе 1919 г. В июле 1925 г. во время военной реформы он был уточнен, бо­лее четко определив понятие воинской дисциплины, и введен в действие (как временный) Реввоенсоветом СССР. Дальнейшее развитие и уточнение положений о воинской дисциплине, правах и обязанностях воен­нослужащих получили в Дисциплинарных уставах 1940 г. и 1946 г., утвержденных наркомом обороны СССР. В октябре 1940 г. силу закона получил Дисцип­линарный устав ВМФ СССР. Дисциплинарные уставы 1960 г. и 1975 г. утверждались Указами Президиума Верховного Совета СССР.

Первый Устав гарнизонной и караульной служб РККА был утвержден ВЦИК РСФСР в ноябре 1918 г. В годы военной реформы в мае 1924 г. Устав гарнизонной службы утвержден (как временный) заместителем пред­седателя Реввоенсовета СССР. В последующем, вплоть до 1950 г., основные положения по организации кара­ульной (Устав 1935 г.) и гарнизонной (Устав 1941 г.) службам излагались в отдельных уставах соответствен­но, утвержденных наркомом обороны СССР. Введенные затем единые Уставы гарнизонной и караульной служб 1963 г. и 1975 г. были утверждены Указами Президиу­ма Верховного Совета СССР. Для Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации принят новый Устав гарнизонной и караульной служб, утвержденный Указом Президен­та Российской Федерации от 14 декабря 1993 г., кото­рый в настоящее прекратил свое действие в связи с ут­верждением новых общевоинских уставов.

Строевой устав — официальный документ, содержа­щий положения и правила, определяющие строевые приемы, строи воинских подразделений и частей, поря­док их движения и действий в различных условиях. На основе Строевого устава организуется и проводится стро­евая подготовка.

Первый Строевой устав РККА введен в 1919 г. В годы военной реформы 1924-1925 гг., как и другие общево­инские уставы, он был переработан и принят в 1924 г. под названием Строевой пехотный устав. В 1930 г. при­нят новый Строевой устав, отразивший изменения в тех­ническом перевооружении войск. В середине 1934 г. приказом наркома обороны СССР введен в действие про­ект Строевого устава пехоты. В Строевых уставах 1947 г. и 1959 г. учтены опыт Великой Отечественной войны и последующие изменения в военном деле. В октябре 1975 г. приказом министра обороны СССР принят Стро­евой устав, отражавший достижения в практике обу­чения личного состава.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обороне», подпи­санным Президентом РФ 11 февраля 1992 г. и введен­ным в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 24 сентября 1992 г., утверждение общевоинских ус­тавов относилось к полномочиям Верховного Совета.

В 1996 г. этот закон был переработан и 24 апреля при­нят Государственной Думой в новой редакции как Фе­деральный закон «Об обороне». В последующем, 15 мая 1996 г., его одобрил Совет Федерации и 31 мая 1996 г. подписал Президент Российской Федерации. В этом за­коне в соответствии со статьей 4 утверждение общево­инских уставов относится к полномочиям Президента РФ в области обороны. Как в первой, так и во второй редакции закона (статья 14) представление проектов общевоинских уставов Президенту РФ относится к ос­новным функциям Министерства обороны РФ.