CОДЕРЖАНИЕ 14 page. Значительно сложнее осуществлять мероприятия, направленные на преобразование природной среды

Значительно сложнее осуществлять мероприятия, направленные на преобразование природной среды. Во-первых, потому что они в большинстве случаев капиталоемки. Во-вторых, потому что они требуют большой предварительной работы по всестороннему изучению отдаленных последствий подобных преобразований и опять-таки затрат на локализацию возможных неблагоприятных побочных исходов.

В системе затрат по преобразованию природных условий хозяйственной деятельности наиболее капиталоемкими являются мелиорации, строительство дорог и укрытий, регулирование осадков и температур. Практически дешевле обходится работа по вытеснению из сферы хозяйственной деятельности вредителей и болезней (подавление саранчи, мышей, других биологических объектов природной среды), но здесь одновременно важно не нарушить порог экологического равновесия, а потому использовать лишь всесторонне проверенные способы воздействия на среду обитания.

Высокая капиталоемкость повышения устойчивости за счет мероприятий по преобразованию природы требует повышенного внимания к рациональному использованию задействованных на эти цели ресурсов. Например, важно не только правильно выбрать объекты для проведения мелиоративных работ, обеспечить технически грамотную их эксплуатацию, но и определить экономически предпочтительную структуру производства на мелиорированных участках, в частности, обеспечить максимальный их отвод под наиболее интенсивные культуры: овощи, многолетние травы, ягоды, корнеплоды и др., т. е. культуры с длительным вегетационным периодом, что позволяет более полно загружать мелиоративную технику.

Упрочение технико-технологической обеспеченности хозяйственной деятельности предприятий агрокомплекса позволяет им не только активно противодействовать неблагоприятным природным влияниям, но и снижать негативные последствия социально-экономических факторов неустойчивости. Так, при наличии достаточного количества складских емкостей удается преодолевать дефицит (и избыток) продукции, образующийся либо в результате колебаний погодных условий, либо связанный с конъюнктурой рынка. Наличие альтернативных технологий, при достатке соответствующих производственных мощностей, позволяет в зависимости от складывающихся природных и рыночных условий обеспечивать потребности в спирте либо за счет картофеля и патоки, либо за счет подмороженной сахарной свеклы и зерна; потребности в крахмале – за счет картофеля или кукурузы и т. д.

Укрепление ресурсной базы открывает широкий простор практическому использованию всех рассмотренных выше четырех законов устойчивости воспроизводства.

Например, в советские годы благодаря концентрации ресурсов в развитие промышленного птицеводства удалось всего за 15 лет (1965-1980 гг.) увеличить в общественном хозяйстве производство яиц почти в 5 раз и полностью снять проблему дефицита по данному виду продукции. На основе развития мелиорации и комплексной механизации производственных процессов удалось свести к минимуму колебания урожаев хлопчатника. Благодаря созданию мощной базы товарного производства продовольственного зерна на целинных землях, где колебания урожаев существенно асинхронны урожаям в европейской части страны, стало возможным во многом компенсировать недобор зерна в западных районах, когда в 1972 и другие годы они поражались жестокими засухами.

В процессе планирования повышения устойчивости воспроизводства использование законов устойчивости должно быть нацелено на:

· снижение индивидуальной колеблемости производства по отраслям, регионам, предприятиям;

· формирование структур с максимальной пропорциональностью межотраслевых и межрегиональных хозяйственных связей;

· достижение максимальной асинхронности колебаний производства потребительных стоимостей, включаемых в структуру экономики предприятий и районов;

· достижение оптимальных объемов и структуры резервных фондов.

В целях сокращения индивидуальной колеблемости производства следует планировать такую структуру производства, которая наилучшим образом учитывает специфику природно-экономических условий, совершенствование техники и технологий. Так, в засушливых районах с общей низкой водообеспеченностью нужно ориентироваться на включение в структуру производства маловодоемких отраслей: озимые зерновые, многолетние травы, овцеводство, крупный рогатый скот мясного направления; в хорошо увлажненном Подмосковье – овощеводство и ягодничество, молочное скотоводство. Товарное картофелеводство целесообразно переместить с тяжелых почв Московской области на легкие почвы Рязанской области. В Центрально-Черноземной зоне товарное производство молока желательно концентрировать в хозяйствах, хорошо обеспеченных лугами и орошаемыми участками; заключительный откорм крупного рогатого скота сосредотачивать у спиртовых и сахарных заводов. В целом в этой засушливой зоне следует повышать удельный вес таких более засухоустойчивых отраслей, как зернопроизводство, мясное птицеводство и свиноводство.

С учетом специфики природных условий должна избираться и адекватная структура используемых технических ресурсов и технологий. Так, в районах, где основным подрывающим устойчивость воспроизводства фактором является дефицит влаги, в составе основных фондов относительно более высокий удельный вес должны составлять почвообрабатывающие орудия и оросительные системы; в отдаленных от крупных центров потребления районах в структуре фондов необходимо иметь относительно больше оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья. В одних районах определяющими должны стать влагосберегающие технологии, а в других – обеспечивающие ускоренное созревание культур, с целью предотвращения потерь от неблагоприятных условий уборки урожая. Там, где производство ориентируется на всемерное увеличение фуражных ресурсов, целесообразны высокие нормы удобрений; наоборот, при продовольственной направленности земледелия, особенно в районах недостаточного увлажнения, предпочтительны технологии, обеспечивающие получение экологически чистой продукции.

Асинхронность колебаний производства продукции, включаемой в структуру экономики предприятий и районов, обеспечивается подбором таких отраслей, сортов растений и пород животных, которые не только обладают хорошими показателями продуктивности в средних для данной зоны условиях, но и характеризуются существенными различиями в реакции на экстремальные условия природной среды и экономической конъюнктуры. При этом должны выполняться определенные условия технологической совместимости структуры производства хозяйства и региона.

В рамках отдельного предприятия асинхронность обычно достигается сочетанием растениеводства с животноводством, что позволяет обеспечить более равномерное использование трудовых, материальных ресурсов в течение года, повышает устойчивость финансового состояния. В земледелии – это сочетание посевов озимых и яровых культур, а последних – в сочетании ранних и поздних. В пределах каждой из названных групп, в свою очередь, целесообразны определенные сочетания заметно различающихся по требованиям к условиям производства и к колебаниям рыночного спроса видов растений и даже сортов культур.

На такого рода сочетаниях базируется более высокая устойчивость урожаев картофеля тех сельских подворий, где хозяева предпочитают посевы его сортосмесей. Хорошие результаты получают хозяйства, которым удается рационально формировать посевы травосмесей, использовать совместные посевы зерновых и бобовых культур на фуражные цели. Имеются экспериментальные данные о высокой эффективности зерновых сортосмесей, компоненты которых существенно различаются реакцией на колебания погодных условий, однако широкое практическое использование этого направления в настоящее время сдерживается неразвитостью системы промышленно организованного товарного семеноводства.

Важным направлением повышения устойчивости производства является такое его размещение, которое позволяет обеспечить максимальную асинхронность продуктивности на различных территориях. В пределах отдельных хозяйств – это одновременные посевы фуражных культур частью на пойменных участках, а частью на повышенных элементах рельефа, в том числе на легких почвах. В данном случае расчет делается на то, что в засушливое лето можно будет поддерживать фуражный баланс за счет высокой урожайности с пойменных земель, во влажное лето – использовать достоинства посевов на других участках, где избыток влаги не мешает качественной уборке.

Принцип асинхронности размещения способен дать еще больший эффект на межхозяйственном и межрегиональном уровнях, особенно в организации семеноводства, сырьевой базы перерабатывающей промышленности в долговременных внешнеэкономических связях, предусматривающих фиксированную структуру поставок.

По мере усложнения межотраслевых и межрегиональных связей все большее значение в деле повышения устойчивости воспроизводства приобретает проблема совершенствования хозяйственного механизма. В этой связи прежде всего следует иметь в виду всестороннее улучшение информационного обеспечения хозяйственной деятельности, в том числе развитие системы экономического предвидения и прогноза возможных нарушений устойчивости производства: засух, наводнений, землетрясений, неблагоприятных колебаний рыночной конъюнктуры и др.

С учетом предвидений и прогнозов различной заблаговременности, для поддержания устойчивого развития агропромышленного комплекса важно всемерно совершенствовать систему индикативного планирования, позволяющего ненавязчиво помогать производителям согласовывать свои экономические действия, предоставляя им возможность предпочтительного выбора лучшего из целого ряда альтернативных вариантов сбалансированного развития производства.

При этом чрезвычайно важно на государственном уровне регламентировать «правила игры» в хозяйственной деятельности, обеспечить устойчивое функционирование данных правил – через систему хозяйственного права. Каждый производитель должен быть уверен, что та система налогов, которую он учитывал, определяя предпочтительную структуру отраслей, состав поставщиков и потребителей, способы реализации продукции и т. п., – что эта система налогов не будет произвольно изменена до завершения производственного цикла. Что столь же стабильной будет система кредитования, расчетов по векселям, акциям, тем более по зарплате. В противном случае неизбежны существенные сбои производственного процесса в его различных звеньях.

Планирование устойчивости производства должно предусмотреть совершенствование системы межхозяйственных отношений, более полный их охват долгосрочными договорами, учитывающими интересы договаривающихся сторон, в частности, принцип взаимовыгодности, с обязательными действенными санкциями за их несоблюдение.

Планируя повышение устойчивости воспроизводства, особое внимание следует уделить формированию системы резервных фондов средств производства, рабочей силы, финансовых ресурсов. При этом необходимо исходить из того, что, с одной стороны, объем резервов не должен быть избыточным, чтобы не нести лишние расходы на хранение резервных фондов и не отвлекать в резерв часть производственных ресурсов. С другой стороны, нельзя допускать их дефицит, чтобы не нарушался при неблагоприятных условиях производственный процесс.

Следовательно, речь должна идти об оптимальном размере резервных фондов, объем которых устанавливается путем прогнозной оценки возможных отклонений прогнозируемых потребностей от ожидаемых ресурсов. Такая оценка должна адекватно учесть вероятные сдвиги как в структуре, так и в размещении производства, должна учесть, как эти сдвиги скажутся на динамике устойчивости, исходя из требований вышерассмотренных законов устойчивости воспроизводства.

Особый вопрос – структура и размещение резервных фондов. Важно формировать их состав таким образом, чтобы, с одной стороны, было принято во внимание все многообразие страховых случаев, а с другой – принцип минимизации издержек. Так, резервы фуражных ресурсов предпочтительнее создавать за счет концентратов. При этом замещающую их гранулированную сенную муку целесообразно использовать в первую очередь, лучше хранимый горох – позднее. Резервные мощности производства мясопродуктов предпочтительно ориентировать на сырье, поступающее с птицефабрик и свинокомплексов; резервы рабочей силы создавать за счет совмещения профессий и ограниченно трудоспособной части населения и т. д.

С учетом назначения и физических свойств часть резервных фондов должна проектироваться непосредственно на уровне предприятий; например, скоропортящиеся и малотранспортабельные корма (сочные), семена (картофель). Часть резервных фондов необходимо создавать в интересах районов и областей, размещая их либо в межхозяйственных предприятиях, либо в качестве государственно регулируемого и соответственно финансируемого ресурса.

Наконец, следует развивать и систему государственных резервов межобластного значения, размещая их с таким расчетом, чтобы при необходимости они могли быть с меньшими издержками переброшены в регионы с низкой устойчивостью воспроизводства, и наоборот, когда такая необходимость отпадает, – дешевле использовались по иному назначению. Скажем, излишнее продовольственное зерно – на экспорт, в переработку на технические цели или на фураж.

Определяя оптимальные размеры резервных фондов различного уровня (предприятий, межхозяйственных, межобластных), вовсе необязательно стремиться к полному погашению расчетных отклонений ресурсов от потребностей. Важно проектировать максимальное покрытие прежде всего ожидаемых дефицитов и исходить из возможности дополнительной мобилизации резервов в экстремальных ситуациях.

5.5. Диспропорциональность и экономические кризисы. Планирование их локализации и преодоления

Под действием многообразных природных, экономических и социальных факторов пропорциональность в динамике потребностей и необходимых для ее покрытия ресурсов может нарушаться. Если наличные резервы не обеспечивают быстрое восстановление должной пропорциональности, можно говорить о диспропорциональности. Чтобы временно возникающая диспропорциональность не вызывала общую неустойчивость хозяйственной деятельности, в процессе планирования необходимо заблаговременно создавать условия, не допускающие существенного углубления диспропорций как в сфере производства, так и в обмене, распределении и потреблении.

Оставаясь на почве объективной реальности, следует исходить из того, что полностью устранить диспропорциональность практически невозможно, поскольку она является естественным моментом динамичного развития экономики и отражает факт неодновременности изменений в процессе взаимодействия отдельных элементов растущих производительных сил, производственных отношений, надстройки и природных условий хозяйственной деятельности.

Преодоление диспропорций как способ повышения устойчивости воспроизводства предполагает, с одной стороны, погашение уже четко обозначенных и подрывающих нормальное воспроизводство диспропорций, а с другой – предвидение диспропорций в ходе ожидаемого развития экономики и принятие должных мер для их минимизации по размаху и продолжительности. При этом особенно важно правильно определить, какие конкретно диспропорции в каждый данный момент наносят наибольший ущерб производству и социальной устойчивости, а потому требуют первоочередного внимания, а, если необходимо, то и капиталовложений.

Например, в 80-е гг. в агрокомплексе СССР наиболее существенными диспропорциями, сдерживавшими рост устойчивости, был дефицит сбалансированных фуражных ресурсов, а также отставание в развитии переработки и хранения сельскохозяйственного сырья. В настоящее время неустойчивость развития агрокомплекса России определяется совершенно иными диспропорциями: дефицитом оборотных средств, спадом в производстве основных видов техники для полевых работ; сужающимся платежеспособным спросом на продукцию агрокомплекса, нарастающим избытком квалифицированной рабочей силы в сельской местности.

Соответственно совершенно иными способами данные диспропорции должны преодолеваться: если в 80-е гг. следовало решать проблему наращиванием объемов производства и переориентацией капиталовложений в отставшие звенья АПК, то в современных условиях речь должна идти в первую очередь не о затратах в увеличение основных фондов, а о создании условий для ввода в действие неиспользуемых мощностей сельскохозяйственного машиностроения, о развязке неплатежей как средстве расширения покупательского спроса на средства производства, о размораживании доходов работников бюджетной сферы и нетрудоспособной части населения, – чтобы увеличить спрос на предметы потребления, а значит, на продукцию агрокомплекса. В конечном счете, это будет содействовать и увеличению занятости в сельской местности.

Наибольшей глубины, а потому и негативных социально-экономических последствий диспропорциональность достигает в экономических кризисах, являющихся системой отношений, определяющих долговременное (от нескольких месяцев до ряда лет) существенное ухудшение нормальных условий воспроизводства валового общественного продукта.

Все разнообразие аграрных кризисов можно разделить на три группы:

Импульсивные, причиной которых являются природные катаклизмы, разрушающие материально-техническую базу производства (наводнения, извержения вулканов и т.п.) либо радикально изменяющие естественные условия хозяйственной деятельности (засухи, нашествия саранчи и др.). В большей мере эти кризисы характерны для слаборазвитых стран, неспособных надлежащим образом противодействовать природным аномалиям. Поэтому если в дооктябрьской России они были довольно частым явлением и нередко завершались массовыми голодами, то в советские годы они существенно поражали агрокомплекс страны лишь в 1920–1921, в 1945–1946 гг., и в 1998–1999 гг., когда произошла их накладка на кризисы трансформационного вида.

Трансформационные кризисы порождаются социальными катаклизмами: войнами, гражданскими противостояниями, волюнтаризмом в руководстве народным хозяйством и т.п. Их отличительная особенность - неспособность к «самоизлечиванию». Наоборот, затягивание военных действий либо сохранение в руководстве экономикой тех, чья деятельность (независимо от намерений) реально ее разрушает, приводит к тому, что кризис набирает инерцию, а потому последующий выход из него оказывается затяжным.

Циклические кризисы агросферы, в отличие от импульсивных и трансформационных, связаны не с природными и социальными бедствиями, а с сугубо экономическими причинами - углублением противоречий в развитии производительных сил и производственных отношений.

Известно, что в АПК циклические кризисы, в отличие от индустриальной и финансовой сфер, продолжаются значительно дольше – иногда до двух десятилетий и более. Например, в сельском хозяйстве это объясняется гнетом земельной ренты и давлением на рынок мелкого товарного производства, сдерживающего рассасывание товарных излишков – за счет хищнического использования рабочей силы и природных ресурсов.

С этим связано и еще одно принципиальное отличие циклических аграрных кризисов от импульсивных и трансформационных: циклические кризисы – всегда кризисы относительного перепроизводства продукции. Наиболее характерная их особенность – падение меновой стоимости продукции, при возможном сохранении либо даже росте объемов производства. Наоборот, импульсивные и трансформационные кризисы проявляются именно в падении объемов производства, что нередко сопровождается повышением цен.

Все разновидности экономических кризисов в АПК объединяет более или менее длительное, более или менее глубокое, но всегда негативное влияние на процесс воспроизводства. И это выражается не только в возможном снижении объемов производства, но и в общем ухудшении использования производственных мощностей, в хищническом истощении природных ресурсов, в свертывании инвестиционной деятельности, в подрыве демографического потенциала.

История сохранила нам немало трагических свидетельств катастрофических последствий для экономики наложений в отдельных случаях различных видов кризисов. В России – это трагедии «смутного времени» в начале XVII века; в Ирландии - середина XIX века, когда за 20 лет население страны сократилось на одну треть; в США и Западной Европе - это период 30-х гг. XX века.

Поразивший постсоветскую Россию долговременный экономический кризис следует признать трансформационным, поскольку основной его причиной стала неадекватная требованиям развития производительных сил, навязанная сверху перестройка экономических отношений. Это предопределило нарушение нормальных ценовых пропорций на продукцию неэкспортных отраслей экономики, что привело к изъятию из них средств, необходимых даже для простого воспроизводства материально-технических ресурсов и рабочей силы. Ситуация была усугублена падением платежеспособного спроса населения более чем в два раза, значительным ростом непроизводительных издержек, либерализацией импорта. В итоге конкурентоспособность российской экономики существенно снизилась, выбыла из хозяйственного оборота часть основных фондов, выросла безработица и кредиторская задолженность.