Срочном периоде. Стагфляция

График Филлипса свидетельствует о том, что упрощенный кейнсианский рецепт, согласно которому всегда можно уменьшить безработицу с помощью политики экспансии без каких-либо издержек для общества не действует. Теперь возникают «издержки» низкой безработицы, а именно – возросшая инфляция.

Многие экономисты трактовали кривую Филлипса так, что существует возможность путем политики экспансии «купить» более низкий уровень безработицы ценой чуть большей инфляции. Или за счет политики сдерживания снизить инфляцию, согласившись с более высоким уровнем безработицы. Какое выбрать сочетание безработицы и инфляции, определяется социальными и политическими приоритетами правительства. Обычно консервативные правительства предпочитали ограничивать инфляцию с помощью рестриктивной (сдерживающей) политики и допускали высокий уровень безработицы. Радикальные правительства в качестве приоритета рассматривали борьбу против безработицы и с этой целью принимали более высокую инфляцию.

Стагфляция. Однако на протяжении 70-х годов многие страны столкнулись с более сложным экономическим явлением - со стагфляцией, когда в экономике одновременно присутствовали и большая безработица (стагнация) и высокая инфляция. Подобная ситуация не отвечает классической кривой Филлипса. Для этого периода характерно смещение графика Филлипса вправо Ph2, то есть в менее желательное положение, где каждый данный уровень безработицы сопровождается более высоким уровнем инфляции, или, иначе говоря, каждый уровень инфляции сопровождается возросшей безработицей (Рис.14.3).

Экономисты кейнсианского направления объясняют эти особенности серией шоков предложения, происшедших в этот период. Снижение совокупного предложения (сдвиг влево) под влиянием ряда факторов вызывает пропорциональное изменение уровня безработицы и уровня цен. То есть растут оба показателя, давая в результате стагфляцию, что ведет к новому положению графика.

Гипотеза естественного уровня. Второе объяснение одновременности появления более высоких темпов безработицы и инфляции вытекает из неоклассических представлений и называется гипотезой естественного уровня. Экономисты этого направления сходятся в понимании того, что политика экспансии, стимулирующая спрос, не только приводит к повышению инфляции, как в простом анализе кривой Филлипса, но и не в состоянии уменьшить безработицу в долгосрочной перспективе.

Существует два варианта гипотезы естественного уровня: теория адаптивных ожиданий и теория рациональных ожиданий.

Теория адаптивных ожиданий была выдвинута Милтоном Фридменом, который еще в 60-е годы выступил с критикой выводов анализа кривой Филлипса, а именно, что с помощью политики стимулирования спроса можно было «купить» низкий уровень безработицы, то есть ценой единовременного повышения темпов инфляции. Теория адаптивных ожиданий предполагает, что в краткосрочном плане может существовать альтернативность инфляции и безработицы, но в долгосрочном плане, на больших отрезках времени такой зависимости нет. Всякая попытка снизить уровень безработицы ниже естественного уровня дестабилизирует экономику и ведет к одновременному росту инфляции и безработицы, что выглядит как смещение краткосрочного графика Филлипса вверх. В длительном периоде времени кривая Филлипса имеет вид вертикальной прямой соответствующей естественному уровню безработицы, при этом уровень инфляции может быть любым. Рисунок 14.4 иллюстрирует эту зависимость.

Согласно теории адаптивных ожиданий политика экспансии способствует процессу самовозрастания инфляции вследствие ожиданий инфляции в будущем. Ожидания будущей инфляции формируются хозяйственными субъектами на основе предшествующих и настоящих уровней инфляции, и изменение этих ожиданий происходит достаточно медленно. Иными словами, с точки зрения теории адаптивных ожиданий, ожидаемая инфляция ниже, чем фактический рост цен. Требования по повышению номинальной зарплаты отстают от изменений в уровне цен. Именно этот лаг времени делает возможным временное повышение прибылей, которое в свою очередь временно стимулирует занятость. Поэтому концепция адаптивных ожиданий проводит различие между «краткосрочной» и «долгосрочной» кривой Филлипса.

Предположим, что экономика находится в точке А1, которой соответствует низкая инфляция, примерно 2% и «естественный» уровень безработицы, составляющий 6%. Правительство пытается сократить безработицу ниже этого уровня, например, с помощью политики расширения спроса (или с помощью стимулирующей кредитно-денежной политики). Возросший дефицит бюджета приведет к увеличению денежной массы и через некоторое время к инфляции. Предприятия воспринимают повышение цен как признак повышения покупательной способности, начинают расширять производство и увеличивают спрос на рабочую силу; номинальная заработная плата увеличивается, занятость в экономике растет. Если ожидания инфляции среди работающих отсутствуют, они воспринимают рост заработной платы как повышение реальной покупательной способности денег и увеличивают предложение труда. Превышение фактической инфляции над ростом издержек обеспечивает рост прибылей и стимулирует экономическую активность предприятий. В результате экономика перемещается вдоль кривой Филлипса Ph1 в положение В. Здесь инфляция выше, а безработица ниже, чем в исходном пункте. Это значит, что на данном этапе, в краткосрочном периоде, правительство достигает цели – инфляция возрастает (до 4%), но безработица сокращается (до 2%).

Однако через некоторое время население страны начинает ощущать инфляцию. Возникают ожидания роста цен, вследствие чего возрастают требования по увеличению заработной платы. Происходит рост денежной массы, рост издержек и повышение уровня цен. Тогда график Филлипса смещается вверх в положение Ph2 и экономика попадает в точку С – с более высокой инфляцией при том же уровне занятости. Далее работники осознают, что увеличение их заработной платы включает инфляционный прирост, и повышают требования к зарплате, чтобы компенсировать снижение ее покупательной способности. График Филлипса продолжает перемещаться вверх.

Если инфляция растет быстрее ожиданийи требований зарплаты, то предприятия, за счет роста цен могут возмещать возросшие издержки, и безработица может удерживаться на низком уровне, но лишь ценой галопирующей инфляции.

Через определенное время предприятия и работники приспосабливаются к высокой инфляции. Работники начинают полностью учитывать ее в расчетах и требованиях заработной платы. Рост номинальной заработной платы ведет к возрастанию издержек и сокращает прибыли и, следовательно, устраняются стимулы к расширению производства и занятости. Предприятия начинают принимать рациональные решения относительно производства и занятости. Они будут сокращать производство и спрос на рабочую силу, что приведет к возвращению безработицы на первоначальный уровень, но уже при более высоком уровне инфляции. Экономика переходит в точку А4 на графике Филлипса («естественный уровень безработицы»). При повторении попыток стимулирования станет характерной усиливающаяся инфляция. Если соединить исходное положение в точке А, до начала инфляции и положение в точке А4, когда экономика полностью приспособилась к более высокому уровню инфляции, то график принимает вид вертикальной линии. Это – долгосрочный график Филипса Phlr (lr – от англ. long run – долгосрочный период), на котором фактический и ожидаемый темпы инфляции совпадают.

Итак, теория адаптивных ожиданий показывает, что не существует сколько-нибудь долговременной устойчивой альтернативной связи между инфляцией и безработицей. Попытки правительства в соответствии с кейнсианскими рекомендациями уменьшить уровень безработицы, допустив повышение темпов инфляции, в долгосрочном периоде приведут только к росту темпов инфляции при том же уровне «естественной безработицы». Политика экспансии дает лишь краткосрочныеэффекты в области занятости, да и то ценой повышения темпов инфляции. Поэтому «естественную безработицу» называют «не ускоряющий инфляцию уровень безработицы». То есть, попытки снизить этот уровень ведут к росту инфляции.

Другими словами, естественная, то есть фрикционная и структурная безработица не могут быть преодолены с помощью стимулирования спроса. Чтобы достичь устойчивого положительного воздействия на занятость и производство, то есть передвинуть «естественный» уровень безработицы влево, а долгосрочный уровень производства вправо, следует стремиться совершенствовать общее функционирование экономики.

Теория рациональных ожиданий. Насколько быстро экономика приходит к долгосрочному равновесию, зависит от того, сколько времени потребуется людям, чтобы адаптироваться к более высокому темпу инфляции. Теория рациональных ожиданий утверждает, что предприниматели, потребители и рабочие обычно осознают, как функционирует экономика, и достаточно эффективно используют имеющуюся информацию, для того, чтобы защитить собственные интересы. Так, если государство проводит стимулирующую политику, рабочие ожидают роста инфляции и последующего сокращения реальной заработной платы. Следовательно, рабочие включают эту ожидаемую инфляцию в свои требования по повышению номинальной заработной платы. Если предположить, что рабочие правильно и в полной мере учитывают размер инфляции и корректируют свои текущие требования номинальной зарплаты, чтобы поддерживать свою реальную зарплату, тогда даже временного повышения прибылей, роста производства и занятости не будет.

В этом случае вместо временного повышения занятости, показанного на графике перемещением от точки А к точке В, перемещение будет идти прямо от А к точке A4. Это значит, что если рабочими полностью предусмотрена инфляция, то не будет никакого временного сокращения безработицы. Стимулирующая кейнсианская политика вызовет ускорение инфляции, но не снизит безработицу. Следовательно, с точки зрения теории рациональных ожиданий не существует даже кратковременной альтернативной связи между инфляцией и безработицей.

Таким образом, гипотезы естественного уровня (теории адаптивных и рациональных ожиданий) приводят к выводу о том, что политика маневрирования спросом не может повлиять на объемы реального выпуска и занятости в долгосрочном плане, но воздействует лишь на уровень цен.

Дезинфляция, или политика в условиях стагфляции. Среди экономистов нет единства по вопросу о том, какой рецепт следует использовать для стабилизации, если в экономике уже существует стагфляция, что соответствует точке А4 (Рис. 14.4).

Проводить стимулирование спроса для сокращения безработицы в этих условиях нельзя, так как результатом будет более высокий уровень инфляции. Следовательно, стабилизационная политика должна быть направлена на преодоление инфляции.

Согласно рекомендациям монетаристов инфляция может быть преодолена не иначе, как с помощью сдерживающей (рестриктивной) политики. Идея состоит в том, что сокращение государственных расходов должно уменьшить бюджетный дефицит и тем самым ограничить прирост денежной массы. За счет этого смягчится инфляция. Однако прибыли предприятий снизятся, так как цены растут медленнее, чем зарплата. Это связано с тем, что приросты заработной платы устанавливались при предположении, что инфляция сохранится на прежнем уровне. Предприятия сократят производства, что приведет к одновременному росту безработицы. На рис. 14.4 это переход из точки А4 в точку D вдоль графика.

Возросшая безработица и снизившийся уровень инфляции впоследствии вместе понизят инфляционные ожидания. Тем самым темпы инфляции могут затухать и далее. При этом график Филлипса смещается вниз, и экономика достигает точки F. Когда предприятия и работающие по найму полностью адаптируются к более низкой инфляции, они станут принимать рациональные решения. Работники будут формулировать реальные требования по заработной плате, это приведет к снижению издержек и росту прибылей; предприятия начнут расширять производство и увеличивать занятость. Дальнейшее сокращение совокупного спроса приведет экономику в исходную точку А1 с низкой инфляцией и «естественным уровнем безработицы».

Этому рецепту следовали в 1980-е годы во многих западных странах. В результате инфляция действительно снизилась, но безработица достигла рекордного уровня. Это отражает проблему стратегии сдерживания: она дает бесспорные результаты в борьбе против инфляции, но вопрос, какой ценой?

Следует учесть также, что в современных условиях система социальной защищенности развита в достаточной степени. Поэтому работающие по найму не ощущают жесткого давления безработицы, заставляющей снижать требования к заработной плате. Чтобы безработица могла действительно способствовать понижению заработной платы и требований к ней, она должна резко возрасти. Но это может привести к значительным социальным потрясениям в обществе.

Выбор политики в условиях стагфляции определяется различиями во взглядах представителей разных направлений экономической науки на эффективность рыночной экономики. Монетаристы оптимистично оценивают гибкость рыночной экономики и ее способности быстро реагировать и взаимно приспосабливать цены и заработную плату, поэтому рекомендуют применять сдерживающую политику в период стагфляции. При этом предполагается, что период адаптации не должен быть длительным. Кроме того, нельзя допускать чрезмерной экспансионистской политики правительства, чтобы не привести к развитию стагфляции. Экономисты кейнсианского направления критически оценивают способность рынка к быстрой адаптации, в силу того, что цены и заработная плата на практике слабо поддаются снижению, и считают, что необходимо государственное вмешательство для стабилизации экономики.

Учитывая сложности использования политики регулирования спроса в борьбе со стагфляцией, правительства пытаются найти новые альтернативы в своей экономической политике. Экономисты предлагают проведение такой политики, которая, во-первых, могла бы предотвратить возникновение стагфляции и, во-вторых, если экономика уже находится в состоянии стагфляции, могла бы обеспечить рост производства и занятости при относительно низком уровне цен.

Один из вариантов такой политики - это экономическая политика, ориентированная на предложение, или «теория экономики предложения». Ее сторонники рекомендуют снижение налогов для стимулирования производства и роста занятости при стабильных ценах (подробнее смотрите в теме «Фискальная политика»).