Реформы государственного строя

В начале XX в. Россия представляла собой страну, где самые передовые формы развития капитализма (концентрация производ­ства, монополистический, финансовый капитал, высокие темпы экономического развития) переплетались с сильными феодальны­ми пережитками (помещичья собственность на землю, крестьян­ское малоземелье, сохранение феодальной политической надстрой­ки - абсолютизма). Это являлось питательной средой для крайнего обострения социальной обстановки, создания в стране революци­онной ситуации.

Русско-японская война 1904—1905 гг., приведшая к поражению царизма, еще более усилила напряженность. Страна стояла на пороге революции. Она началась после расстрела мирной демонстрации 9 января 1905 г. и в короткий срок охватила всю страну. В ходе револю­ции возникли Советы как органы руководства забастовочной борь­бой; в стране происходит образование политических партий, объеди­нявших различные слои общества.

17 октября 1905 г. Царь подписал манифест «Об усовершенство­вании государственного порядка», в котором даровались политиче­ские свободы (свобода совести, слова, собраний и союзов) и провоз­глашался законодательный характер представительного органа - Го­сударственной Думы. Дума как нижняя палата Парламента рассмат­ривала и одобряла бюджет, принимала законы. Однако для вступле­ния их в силу требовалось утверждение Государственного Совета (верхняя палата) и Императора.

23 апреля 1906 г. Царь утвердил в новой редакции Основные государственные законы Российской империи. Они закрепляли создание Государственной Думы, Государственного Совета и Сове­та Министров. Была устранена характеристика власти Императора

как «неограниченной». Тем не менее основные его прерогативы сохранялись.

В результате изменений в государственном строе Россия приоб­ретала некоторые черты конституционной монархии (см. схему 49), что и было закреплено в Основных государственных законах в редак­ции 1906 г.: была проведена реформа Государственного Совета и принято новое положение о Совете Министров, по которому испол­нительная власть становилась автономной от главь: государства (двухглавой). Создавался первый опыт российского парламентариз­ма. Причины учреждения Государственной Думы неразрывно связа­ны с характером демократической революции 1905 — 1907 гг. в Рос­сии, с ее реальной угрозой существованию царизма, тактикой лави­рования и политической демагогии, которую царизм широко исполь­зовал для борьбы с революцией.

Порядок формирования Государственной Думы изложен в схе­ме 50. Законе от 3 июля 1907 г. по сравнению с Законом от 11 декабря 1905 г. резко сужался круг избирателей, избирательным правом обла­дали в основном наиболее имущие слои общества.

Но даже эти половинчатые попытки реформ окончились неуда­чей. После переворота 3 июня 1907 г. царизм по существу отменил какие-либо гарантии прав и свобод, у Думы были отобраны даже ог­раниченные законодательные полномочия, и она фактически превра­тилась в законосовещательный орган. Попытки конституционных реформ окончились неудачей, и те проблемы, которые должны были бы решаться парламентским, цивилизованным путем, решались на­сильственно-революционными методами.

В сентябре 1911 г. Премьер П.А.Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномо­чий третьей «столыпинской» Думы и прошли выборы в Государст­венную Думу четвертого созыва. Председателем Думы был избран М.В.Родзянко. Но это уже не могло спасти самодержавие от неиз­бежного краха.

Схем а 49 Высшие и центральные государственные органы Российской Империи в 1905-1914 гг.

Император

Государственная Дума

Государственный совет

JZ

Министр

Министерство юстиции

Председатель

2 товарища председателя

Комиссии

Генерал-прокурор

Правительствующий

Сенат

Министр

Главное

Управление

землеустройства

и земледелия

Л 7Г

Государственный контролер

Главное

управление

государственного

коннозаводства

Святейший

синод

Оберпрокурор

С хема 5 0

Выборы