Инвентаризация земель в Российской Федерации

При планировании использования земельных ресурсов осуществляется инвентаризация земель.

Инвентаризация земель проводится для уточнения и установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Необходимость проведения инвентаризации земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, была предусмотрена в Указе Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 3480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками». Инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. С учетом местных условий органы исполнительной власти субъектов РФ конкретизируют содержание работ по инвентаризации земель и устанавливают очередность их проведения.

До сих пор продолжает действовать Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»1, которое устанавливает следующий порядок. Для проведения инвентаризации земель в районах создаются комиссии, в состав которых включаются: председатель соответствующего районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству (председатель комиссии), представители природоохранного органа, архитектурно-градостроительной и санитарно-эпидемиологической службы, органов сельского и лесного хозяйства, представители органов местного самоуправления, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их представители. При необходимости к работе комиссии могут привлекаться представители других органов и служб.

Состав комиссии утверждается главой местной администрации.

Общие положения об инвентаризации земель, как одном из видов землеустроительных мероприятий, закреплены в ФЗ «О землеустройстве».

В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.

На основании проведенных работ комиссией разрабатываются предложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации земель.

По результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими расчетами, графическим материалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентаризации земель. В случае разногласий между членами комиссии в акте указывается особое мнение отдельных ее членов с обоснованием причин несогласия.

Обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта РФ и направляются в органы исполнительной власти субъекта РФ для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель. Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Иной порядок рассмотрения и утверждения материалов инвентаризации земель может быть определен законодательным (представительным) органом субъекта РФ.

Необходимость завершения инвентаризации земель (в первую очередь — земель городов и других поселений) связана и с совершенствованием земельных платежей. Инвентаризация земель является одной из мер проводимой земельной реформы.

16. Мониторинг земель в Российской Федерации: задачи, содержание и порядок ведения мониторинга земель.

Мониторинг земель в соответствии с п. 1 ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется только государственными органами управления земельным фондом Российской Федерации и представляет собой систему наблюдений за состоянием земельных ресурсов.

Предметом ведения органов, осуществляющих государственный мониторинг земель, является целостный земельный фонд Российской Федерации независимо от формы собственности и целевого назначения земель.

В настоящее время общие положения о ведении мониторинга земель содержатся в ЗК РФ, а порядок его осуществления дополнительно регламентируется Правительством РФ.

Мониторинг земель проводится в соответствии с федеральными, региональными и местными программами и является частью мониторинга за состоянием окружающей среды.

Система мониторинга земель Российской Федерации складывается из множества подсистем, соответствующих конкретному виду целевого назначения земель.

Мониторинг земель осуществляется отдельно применительно к землям сельскохозяйственного назначения, землям населенных пунктов и поселений, землям промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения и т. д.

Согласно п. 3 ст. 67 ЗК РФ государственный мониторинг земель может проводиться на трех уровнях:

— федеральный уровень — мониторинг ведется в рамках всей территории Российской Федерации;

— региональный уровень — мониторинг осуществляется в пределах определенных экономических, геополитических и административных границ;

— локальный уровень — мониторинг проводится на объектах ниже регионального уровня вплоть до отдельных крупных землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков. Согласно п. 2 ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации ведение государственного мониторинга земель направлено на выполнение следующих задач:

1) своевременное выявление изменений состояния земельных ресурсов, оценка уже происшедших изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении либо об устранении последствий негативных процессов, происходящих в почвенном слое земель. В целях ее осуществления органы проводят систематические наблюдения за состоянием водной и ветровой эрозии почвенного слоя земель, вероятностью потери гумуса либо ухудшения структуры, за загрязнением земель пестицидами, другими токсичными веществами, за состоянием береговой линии рек, морей, водохранилищ, за уровнем загрязнения земель свалками, местами захоронения опасных радиоактивных отходов, автомобильными стоянками и т. д;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за рациональным использованием и охраной земельных ресурсов, землеустройства, а также осуществлением иных функций государственного и муниципального управления землями, обеспечение контроля за рациональным использованием и охраной земель;

3) обеспечение населения Российской Федерации информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Пользование данными, полученными государственными органами по мониторингу земель, представляется возможным как для граждан, так и для юридических лиц, международных организаций. В целях осуществления последних двух задач государственного мониторинга земель применяются различные способы собирания необходимой информации.
Все приемы, средства и методы осуществления мониторинга земель подразделяются в зависимости от сроков и периодичности их проведения на три вида:

— базовые — осуществляются впервые на той или иной территории и носят общий характер;

— периодические — осуществляются через месяц, квартал, год или иной промежуток времени;

— оперативные — фиксируют все текущие изменения состояния земельных ресурсов.

17. Контроль за использованием и охраной земель: понятие, виды.

Деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В зависимости от органов, осуществляющих земельный контроль, выделяют 4 его вида: государственный, муниципальный, общественный и производственный. Общая цель видов – обеспечить рациональное использование и охрану земель.

Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами и заключается в контроле за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Таким образом государственный контроль охватывает все земли независимо от их целевого назначения и распространяется на всех собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Органами осуществляющими государственный контроль, являются: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля в соответствии с законодательство РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательных и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; выполнения требований законодательства РФ о недопущении использования участков лесного фонда без специальных разрешений на использование указанных участков. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности. В целом функции по государственному земельному контролю возложены на Росимущество. Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

Общая задача органов осуществляющих государственный земельный контроль – обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований охраны и использования земель в целях наиболее эффективного и рационального ее использования.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок. Проводимые проверки могут быть двух видов: плановые и внеплановые. Плановые проводятся в отношении каждого земельного участка в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке. Внеплановые – для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства; в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и распространяется на территорию муниципального образования. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном НПА органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями, гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка в ходе хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля по письменному запросу не чаще 1 раза в год Росимущества и его территориальных органов в порядке, установленном Правительством РФ. Это контроль проводят должностные или специально уполномоченные лица, например, в сельскохозяйственных организациях - землеустроители. В организациях могут создаваться и специальные службы, наделяемые соответствующими полномочиями в сфере производственного земельного контроля.

18. Государственный земельный контроль: понятие, функции органов.

Государственный контроль за использованием и охраной земель – это управленческая административная деятельность в сфере государственного управления земельным фондом. Госу­дарственный контроль направлен на обеспечение соблюдения земельного законодательства и выступает гарантом реализации земельно-правовых норм. Задачей государственного контроля является обеспечение всеми субъектами земельных отношений требований законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Распространяется он на всех субъектов земельных отношений и охватывает все категории земель независимо от формы собственности на землю и использования земли. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется соответствующими органами представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченными на то государственными органами, к которым относятся:

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его органы на местах;

• Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав РФ) (органы санитарно-эпидемиологического надзора);

• Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, права и обязанности их должностных лиц определены Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23.12.93 г. № 1362 с изменениями и дополнениями.
Теория земельного права выделяет общие функции, присущие всем органам осуществляющим контроль и конкретные функции каждого из этих органов.
Общие функции:

• осуществляют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;

• принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;

• вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель;

• информируют население о состоянии земельного фонда и принимаемых мерах по охране земель и др.

Министерство природных ресурсов и экологии осуществляет контроль за:

• выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;

• соблюдением экологических норм при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов;

• предотвращением захламления земель и загрязнения почв и др.

Минздрав (органы Госсанэпиднадзора) контролирует:

• соблюдение санитарного законодательства при использовании земель, установлении охранных, санитарных, защитных, оздоровительных, рекреационных зон;

• предотвращение заражения земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний.

Госстрой осуществляет контроль за:

• соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

• соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений;

• соблюдением установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной

Статья 13. Содержание охраны земель

1. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; мелиорация земель представляет мероприятия, направленные на улучшение водного баланса, состоящие в осушении земель или их обводнении при помощи системы создаваемых сооружений, включая водохозяйственные сооружения. Цель мелиорации – приспособление земель для осуществления последующей деятельности, в основном в отношении с\х земель. На основе ФЗ о мелиорации земель. Мелиоративные сооружения могут находиться в с-ти РФ, субъекта, муниципальной с-ти, а также с-ти граждан и юр. лиц.

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; Рекультивация – восстановление почв на землях, на которых они отсутствуют в результате проведения испытательных работ, улучшение состояния почв, ликвидация негативных последствий загрязнения почв химическими, радиоактивными и иными опасными веществами. Обязанность по рекультивации возлагается также на лиц, использующих ЗУ. Рекультивации подлежат все земли вне зависимости от характера деятельности, повлекшее нарушение земель.

Нарушение земель м.б. при:

- осуществлении незаконной деятельности. Обязанность по рекультивации несут лица, в результате действий которых земли нарушены.

- также обязанность по рекультивации на лицах, использующих ЗУ, когда нарушение земель происходит в результате правомерной деятельности при производстве строительных работ, включая создание сооружений для добычи полезных ископаемых. В этом случае лицо обязано получить разрешение на проведение работ, связанных с нарушением земель, обязано снимать и сохранять поверхностный почвенный слой и использовать их в работах по ре-культивации. По окончании срока использования земель по такой деятельности лица производят рекультивацию земель.

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель устанавливаются мероприятия общефедерального, регионального и местного значения, к которым относятся:

-создание и реализация программ, направленных на охрану земель (в том числе основанных и на бюджетном финансировании)

- установление нормативов концентрации вредных веществ, микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ

- проводится соотв. обследование земель, осуществляемое уполномоченными органами

- постоянное наблюдение за состоянием земель, госмониторинг земель.

- при нарушении охраны земель может осуществляться мероприятие по консервации земель. Консервация земель – решение уполномоч. органа по изъятию земель, ЗУ либо его части, из хозяйственного оборота, т.е. осуществление запрета на осуществление хоз. д-ти на данной территории. Консервация земель осущ. по реш. органа, обладающим правом по изъятию и предоставлению ЗУ на основании представления органа по надзору, осущ. контроль, а также по инициативе самого лица, использующего ЗУ. Консервация земель основывается на проекте, изготавливаемом на основе документов о землеустройстве на основе проведенном исслед. участка. Осущ. в порядке, установленном Правительством РФ. Принятие решения о консервации земель всегда носит срочный характер. Решение принимается на основании проекта консервации земель и разработанного проекта рекультивации.

Земли, подвергшиеся консервации, могут сохраняться в с-ти, владении их обладателя в случае принятия им на себя обязанности по рекультивации земель. Когда лицо отказывается проводить работы по рекультивации земель, ЗУ подлежит изъятию и переводу в состав земель запаса.

На период консервации земель, если ЗУ остаются во владении лица, использующего ЗУ, земельный налог за эти земли не взимается.

Особые правила установлены ЗК, касающиеся использования земель, подвергшихся радиоактивному или химическому облучению. В случаях загрязнения земель радиоактивными или химическим веществами они подлежат исключению из земель с\х назначения и изъятию в состав земель запаса или перевода в другую категорию.

Сущность охраны земель – возложение обязанности на лиц, являющихся пользователями ЗУ, это также обязанность уполномоченных органов, а также обязанность по охране земель и осущ. соотв. мероприятий возлагается на лиц, не являющихся титульными пользователями ЗУ, если в результате их действий произошло нарушение или деградация земель. На этих лиц м.б. возложена обязанность по восстановлению земель иди по решению суда обязанность по выплате соответствующего возмещения. К обязанности могут привлечены не только 3 лица, но и собственники ЗУ, землевладельцы и землепользователи и арендаторы.