Тема 7. Функции государства

Государство – это понятие, изначально предполагающее какую-то особую деятельность, охватывающее, с одной стороны, собственное население со всеми его радостями и невзгодами, и, с другой стороны, проблемы, связанные с другими государствами. В теории государства и права эту особую деятельность принято называть функцией государства. Научное определение данного понятия включает в себя следующие моменты. Функции государства – это основные направления деятельности государства, выражающие сущность и назначение государства в обществе, определяемые, в конечном счете, общим уровнем политического, экономического, социального и духовного развития общества в целом. Основные признаки функций государства укладываются в следующем порядке: целенаправленность и динамика, непосредственная и тесная связь с обществом, объективность, соответствие насущным потребностям общества и т.д. Функции государства не являются чем-то раз и навсегда определенными направлениями деятельности государства, а обладают соответствующей динамикой развития, которая зависит от многих внутренних и даже внешних факторов.

В современной теории государства и права предлагаются различные варианты классификации функций государства. Например: общесоциальные и классовые, внутренние и внешние, постоянные и временные, основные и неосновные и т.д. Наиболее подходящим вариантом представляется деление функций государства на внутренние и внешние, так такое деление охватывает, в целом, все направления деятельности государства. В то же время выделение внутренних и внешних функций государства – явление исключительно условное, потому что эти две функции взаимосвязаны, взаимообусловлены и взаимозависимы.

Формы осуществления функций государства впрямую зависят от специфики решаемых задач и представляют собой внешнее практическое выражение деятельности по реализации определенных функций государства в конкретных условиях. Под формой осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по выполнению функций государства. Выделяются правовая и неправовая (организационная) формы осуществления функций государства. Существует несколько подходов к классификаций правовых форм осуществления функций государства. Например, в некоторых случаях выделяют три разновидности: правотворческая, исполнительная (управленческая), судебная. Или выделяют только две разновидности: правотворческую и правоприменительную. Но в таком случае правоприменительная разновидность включает в себя оперативно-исполнительную деятельность и правоохранительную деятельность. Организационная форма осуществления функций государства не связана с совершением юридически значимых действий и включает в себя такие моменты, которые связаны с организационно-регламентирующей, организационно-хозяйственной и организационно-идеологической деятельностью.

Существует множество методов осуществления функций государства, которые взаимосвязаны с функциональными особенностями тех государственных органов, которые их применяют. Например, методы запрета, дозволения, обязывания, убеждения, требования, предупреждения, принуждения, морального и материального стимулирования, планирования, прогнозирования, кредитования, инвестирования, субсидирование и др.