Законность есть строгое и полное осуществление предписаний пра­вовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъекта­ми права

Законность характеризуется следующими основными признаками:

Во-первых, важнейшей чертой законности является ее все­общность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко

¹ Цит. по: Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. Т. I. M.; Л.,

1945. С. 107.

_c0t, кто находится в пределах действия права. Никто не может укло-я от выполнения установлений, исходящих от государства, точно

^ же, как и государство не может уклониться от обеспечения и защиты донных прав личности. Приоритетным субъектом правового регули­рования является гражданин государства. Государство обязано созда-_вахь наиболее благоприятный режим для удовлетворения разнообраз­ных интересов своих граждан.

Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой _мере относится и к государству, и к его гражданам. Государство ответ­ственно перед гражданином, а гражданин — перед государством. Если в законах государства выражаются действительные интересы его граж­дан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия. Понятно, что государство не может учесть всю гамму индивидуальных интересов, да и не должно. Однако посредством законодательной деятельности оно может и должно предо­ставить своим гражданам возможность самостоятельно распоряжаться собственными благами и свободой деятельности.

Обеспечение всеобщности соблюдения правовых предписаний — задача государства и его органов. Обладая необходимыми организаци­онными, материальными и принудительными средствами, оно призвано надежно охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане вне государственно-правовых структур не могут установить режим за­конности в общественной жизни.

Чтобы быть творцом и «хранителем» законности, государство должно осуществлять свои властные функции исключительно на основе и в рамках Действующих законов. Одновременно оно должно пресекать любые правонарушения как со стороны своих органов и должностных лиц, так и со стороны граждан.

Всеобщность, как важнейший признак законности, означает, что строгое осуществление законодательных предписаний является основ­ным, общим принципом деятельности всех государственных органов, общественных, хозяйственных организаций и граждан.

Во-вторых, законность неразрывно связана с правом, юриди­ческими нормами. Однако оценить состояние режима законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы госу­дарства отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, Не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения стра­ны, — законность отсутствует. Если правовые нормы лишь формально °тражают интересы различных слоев населения, но не гарантируют их, то и здесь не может быть речи о законности. История изобилует примерами, когда государство регламентировало практически ⁸се стороны общественной жизни, но такая регламентация осуществля­лась неправовыми законами, которые не имели ничего общего с дей-

ствительными интересами собственных граждан. Нормативной ocHo_f, законности являются правовые законы, адекватно отражающие общи» индивидуальные интересы всех участников общественных отношений.

Таким образом, режим законности в правовом государстве пред полагает наличие двух взаимосвязанных факторов:

— совершенного, четко отработанного законодательства, отве.
чающего потребностям общественного прогресса;

— полной, и безусловной реализации предписаний законов и подза.
конных правовых актов государственными органами, должностными
лицами, гражданами и различными объединениями.

Основные требования законности. Термин «требования закон­ности» основательно прижился в научной и учебной юридической ли-тературе. В его содержание вкладываются те принципиальные положе­ния правовой жизни общества, без которых реальная законность невоз­можна. В своей основе требования законности совпадают с принципами права, поскольку их реализация создает оптимальный режим регулиро-вания общественных отношений.

И все-таки принципы права и требования законности неодно­значны. Последние являются средством реализации принципов права, совпадая с ними в формулировках. Требования законности — это лишь юридический инструмент воплощения в жизнь общих принципов права (справедливости, гуманизма, социального равенства). Более того, сама законность является одним из ведущих принципов права.

Каковы же основные требования законности¹!

1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым
актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической
силой. Он выступает главным, основополагающим регулятором обще­
ственных отношений. Те отношения, которые в силу объективных усло­
вий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются,
как правило, законом. Подзаконные акты действуют лишь в том случае,
когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При
этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на
основе закона.

2. Единство понимания и применения законов на всей территория
их действия. Законы предъявляют абсолютно одинаковые требования
ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и простран­
ственного действия. Законы федеративного государства имеют одина­
ковую силу на территории всех государственных образований, входя­
щих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного
содержания законов обеспечивает законность правоприменительной
деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответ­
ствует действительному смыслу закона и проводит, в жизнь заложенный
в нем регулятивные функции.

3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона
и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство все*

перед законом и судом). Прочный и эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед зако­лом и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объе­ме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требова-^ям закона. С другой стороны, государство должно создать все необ­ходимые условия для осуществления их законных прав и интересов.

4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать
права и свободы других лиц. В условиях правовой государственности
это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода
одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого.
Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан
государства.

5. Недопустимость противопоставления законности и целесообраз­
ности. Почему нельзя противопоставлять законность и целесообраз­
ность? Прежде всего потому, что правовые законы сами обладают выс­
шей общественной целесообразностью. В них максимально отражаются
как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесооб­
разность закона не может' игнорироваться целесообразностью житей­
ской. Нарушая требования закона, некоторые должностные лица и
граждане оправдывают свои противоправные действия местной или
индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных
конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют
его субъективными противозаконными действиями, с их точки зрения
более полезными и нужными для данного случая.

Законность предполагает, что местные интересы в полном объеме могут и должны удовлетворяться в рамках закона. И закон предостав­ляет такие возможности. Например, при определении уголовного нака­зания судьи, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести преступления, личности преступника.

Следовательно, целесообразность в правовом государстве реали­зуется на основании и во исполнение закона. В каждом отдельном слу­чае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должна приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для данного кон­кретного случая. Закон обладает высшей целесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных и индивидуальных инте­ресов людей.

Если же закон устарел, отстает от потребностей общественного разви­тия, он должен быть изменен или заменен в установленном порядке. Но Пока закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц, его Предписания в равной мере обязательны для всех. Устаревший закон отменяется только законным порядком, и никакие местные органы или Индивидуальные лица не могут нарушать закон, ссылаясь на его нецеле­сообразность. Они могут обратиться к законодательному органу с Просьбой неотлагательной отмены устаревшего закона, но не более.

Мудрый же законодатель всегда отменит или заменит устаревщц. закон.

6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями -^

важное требование законности. Правовое государство создает необхо. димые материальные, политические, социальные и другие предпосылку для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятна материальные условия жизни, социальная защищенность населения политическая'стабильность в стране, наличие справедливых правоохра! нительных законов составляют реальную основу режима законности.

Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляет-ся специальными правоохранительными органами: судом, прокурату, рой, арбитражем, милицией. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях приме­няют к правонарушителям различные меры государственного принуж-дения.

Центральное место в системе правоохранительных органов, при­званных поддерживать режим законности, принадлежит судам, которые осуществляют свою власть в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Любые решения и действия государственных органов, учреждений, должностных лиц, частных предпринимателей, нарушающих права и свободы, могут быть обжалованы в суд. Высший надзор за законностью осуществляет кон­ституционный суд. В целях защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека, поддержания верховенства и непосредственного действия конституции на всей территории страны конституционный суд рассматривает дела о конституционности нормативно-правовых актов представительных органов государства, высших и местных орга­нов исполнительной власти, правоприменительной практики по жало­бам граждан и другие. Акты, признанные неконституционными, утра­чивают силу со дня официального опубликования конституционным судом соответствующего решения. Решения конституционного суда являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подде-жат.Таким образом, требования законности в единстве и взаимо­действии обеспечивают стабильность и гармоничность общественной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического прогресса.

§ 3. ПРАВОПОРЯДОК КАК ЦЕЛЬ И РЕЗУЛЬТАТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Мы установили, что законность представляет собой процесс осу­ществления законов. Режим законности означает такое состояние обще­ственной жизни, при котором участники правоотношений свободно

реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. За­конность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, ко-_торый соответствует предписаниям правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой по­рядок, являющийся целью правового регулирования общественных от­ношений.

Что такое правопорядок?

Правопорядок — это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предпи­саний правовых норм всеми субъектами права. Правопорядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества. Каче­ство и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее «здоровье» всего общественного организма и его ин­дивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функцио­нирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятель­ность различных общественных, и частных организаций, реально гаран­тируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются!его материальные и духовные потребности.

I В формировании правового порядка участвуют все элементы ме-

ханизма правового регулирования общественных отношений. Их при­чинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счете к установлению правового поряд­ка.

1. Нормы права — это нормативная предпосылка правопорядка,
первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее
«идеальный» правопорядок.

2. Правоотношения — элемент механизма правового регулиро­
вания, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого зако­
нодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или
должного поведения участников общественных отношений, предусмот­
ренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового
регулирования подключается законность, призванная гарантировать
возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

3. Акты реализации юридических прав и обязанностей являются
завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима закон­
ности права и обязанности участников правоотношений реально во­
площаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом,
Переходят в такую систему общественных отношений, которая и образу­
ет правовой порядок.

Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъ­ектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и Достигло целей правового регулирования.

Структура правопорядка — это единство и одновременное р_аз деление урегулированной правом системы общественных отношений ь соответствии с особенностями их отраслевого содержания.

Правопорядок есть реализованная система права. Он включая конституционные, административные, финансовые, земельные, семей-ные и другие виды общественных отношений, урегулированные норм_а. ми соответствующих отраслей права. В структурном отношении право, порядок отражает реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и бол^ дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

Особенность правопорядка как специфической системы общ_е. ственных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие месте в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается и правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали норм различных общественных организаций и других неправовых нор мативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь эле ментом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

Общественный порядок представляет собой всю совокупную си стему общественных отношений, которая складывается в результат реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм обще ственных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуг лов.

В правовом государстве все элементы общественного поряда взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однак только правопорядок охраняется специальными государственнс правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспеч! ваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общ< ственными, естественными навыками и привычками, силой традиции.

В субсистеме отношений, образующих общественный порядок основным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он ' той или иной мере отражает наиболее существенные черты нормативн* го регулирования в целом.

Воинский правопорядок — составная часть общего правопорядка-Он формируется на основе общих принципов права, отражает опреде­ленные потребности жизни общества, без которых оно не может нор­мально функционировать.

Поскольку вооруженные силы — это специфическая государ­ственная организация, специально предназначенная для ведения воору­женной борьбы, то содержание ее деятельности значительно отличается от поведения других участников общественных отношений, не входящих

_в состав данной организации. Этим объясняются особенности и специ­фические черты воинского правопорядка.

Воинский правопорядок —это такая система отношений, которая складывается между субъектами военного права в результате строгого и точного осуществления ими предписаний военно-правовых норм.

Особенности воинского правопорядка выражаются в следующем:

Во-первых, воинский правопорядок формируется на основе таких правовых норм, которые специально предназначены для регули­рования специфических общественных отношений, возникающих в об­ласти строительства, жизни и деятельности вооруженных сил. Эти нор­мы содержатся в различных актах военного законодательства.

Во-вторых, воинский правопорядок имеет специфическое со­держание. Он включает- только те общественные отношения, которые возникают в процессе боевой подготовки войск, при несении военно­служащими внутренней и караульной службы, в ходе выполнения бое­вых задач в военное время. Такие общественные отношения по своему содержанию характерны только для военной организации и не имеют распространения в условиях гражданской жизни.

Составной частью воинского правопорядка является порядок уставной, представляющий собой систему взаимоотношений, между военнослужащими, которая строится в строгом соответствии с предпи­саниями воинских уставов и наставлений.

Воинский правопорядок складывается на основе законности, в ре­зультате точной реализации правовых норм всеми военнослужащими, воинскими должностными лицами и воинскими организациями. Он воплощает в себе социальную справедливость, равенство всех перед законом, демократизм и другие принципиальные правовые положения. Отношения между военнослужащими в процессе их служебной деятель­ности строятся на началах гуманизма, товарищеской взаимопомощи и ответственности за свои действия.

Гарантии законности и правопорядка. В правовом государстве су­ществует целая система гарантий законности и правопорядка. Под га­рантиями законности и правопорядка понимаются такие условия обще­ственной жизни и специальные меры, принимаемые государством, кото­рые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопо­рядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридиче­ские и нравственные гарантии законности и правопорядка.

К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных рыночных товароотношениях создается ре­альная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях любой субъект права стано­вится экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в

сфере материального производства, что является важнейшей гарантии законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный j социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое повед_е ние с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом закон, ности и получают объективное воплощение в правопорядке.

Политическими гарантиями законности и правопорядка являютс все элементы политической системы общества, которые поддерживают ц воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов отражающих объективные закономерности общественного развитш Государство, его органы, разнообразные общественные объединения частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья соврс менной политической системы общества, в интересах своего жизнеобес печения всемерно поддерживают необходимый режим законности стабильность правопорядка. Те политические организации или отдел ные политические деятели, которые противопоставляют себя порядку установленному законом, лишаются защиты со стороны государства.

К юридическим гарантиям относится деятельность государствен ных органов и учреждений, специально направленная на предотвращу ние и пресечение нарушений законности и правопорядка. Ее on ществляют законодательные, исполнительные и судебные органы госу­дарственной власти. Основные направления борьбы с правонарушения­ми формируют законодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответ­ственность за противоправные действия. Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют право­охранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальный ре­жим законности и устойчивость правопорядка.

Нравственными гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реа­лизуются юридические права и обязанности участников правоотноше­ний; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государ­ственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и по­требностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество — это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.

Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей си­стемой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, рзаимообусловливают и дополняют друг друга..

§ 4. ЗАКОННОСТЬ И СВОБОДА, ПРАВОПОРЯДОК И ДЕМОКРАТИЯ

Законность есть реализация свободы человека, смоделированная в нормах права. Предусмотренные ими разнообразные социально-экономические, политические и личные права, свободы и обязанности становятся реальностью общественной жизни лишь в режиме дей­ствующего закона. В противном случае они оказываются лишь благими намерениями законодательной власти.

Законность — это сфера свободного волеизъявления субъектов, в которой они осуществляют любые действия, не запрещенные правовыми нормами. Другими словами, это свобода, определяемая объективными условиями общественного развития, мера которой получает вьфажение

в законе.

Правопорядок есть результат действия законности, реализован­ной свободы участников правоотношений. Свободное, а не принуждае­мое воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечи­вает демократический образ жизни, реальную демократию, характери-гет цивилизованное общество как общество правопорядка:

— в деятельности государства осуществляется принцип разделе-
властей;

—''в общественной жизни реально воплощаются справедливость, [анизм, равенство всех перед законом и другие принципы права;

— интересы субъектов права находятся под надежной охраной
>сударства;

— государство отвечает перед своими гражданами за нарушение
законных интересов;

— граждане, в свою очередь, несут ответственность перед госу-
фством за совершенные правонарушения.

В своей совокупности эти факторы образуют правовую основу

__ ной демократии, концентрируют в себе все положительные

юйства правового регулирования общественных отношений.

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Механизм правового регулирования

_I

- система юридических средств, при помощи которых осуществля­ется правовое воздействие на общественные отношения, поведение людей

НОРМЫ ПРАВА

нормативная основа юридического регулирования,

типовые модели общественных отношений

ПРАВООТНОШЕНИЯ

средства конкретизации

общих предписаний юридических норм, т. е, их воплощение в права и обязан­ности индивидуально определен­ных лиц

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

акты применения юридических

норм компетентными властными органами к конк­ретным жизненным обстоятел ьствам

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ

людей по осуществлению их прав и исполнению „ обязанностей

ПРАВОСОЗНАНИЕ

фактор, способствующий

эффективному функционированию

всего механизма (системы)

правового регулирования

ЦЕЛИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПОДДЕРЖАНИЕ ЗАКОННОСТИ

И ПРАВОПОРЯДКА КАК ОСНОВЫ И НЕПРЕМЕННОГО

УСЛОВИЯ НОРМАЛЬНОЙ

ЖИЗНИ ЦИВИЛИЗОВАННОГО

ОБЩЕСТВА

ОПТИМАЛЬНОЕ ПОСТРОЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

СТРУКТУР, ИХ

РЕЗУЛЬТАТИВНОЕ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА, ИСПОЛНЕНИЕ ИМ

СВОИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ,

ЭФФЕКТИВНАЯ ОХРАНА

ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ И

ПРАВ ГРАЖДАН И
______ ОРГАНИЗАЦИЙ___

ФОРМИРОВАНИЕ У ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВА ПРОГРЕССИВНОГО

ПРАВОСОЗНАНИЯ И ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ

Законность

- строгое и неуклонное соблюдение законов всеми государственными органами, общественными

и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами