Из Программы Коммунистической партии Советского Союза

III. ЗАДАЧИ ПАРТИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕМОКРАТИИ.

Всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех граждан в управлении государством, в руководстве хозяйственным и культурным строительством. улучшение работы

государственного аппарата и усиление народного контроля над его деятельностью -таково главное направление развитие социалистической государственности в период строительства коммунизма. В процессе дальнейшего развития социалистической демократии произойдет постепенное превращение органов государственной власти в органы общественного самоуправления.

1. СОВЕТЫ И РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

...Будет повышаться роль Советов, которые являются всеохватывающей организацией народа, воплощением его единства. Сочетая в себе черты государственной и общественной организации, Советы все более выступают как общественные организации при широком и непосредственном участие масс в их деятельности.

Для улучшения работы Советов и притока в них новых сил с тем, чтобы школу управления государством проходили новые миллионы тружеников, целесообразно при каждых выборах обновлять не менее одной трети состава депутатов Советов.

...Партия считает необходимым систематическое обновление состава руководящих органов. Целесообразно установить принцип, согласно которому руководящие работники общесоюзных, республиканских и местных органов могли бы избираться на свои должности, как правило, не более чем на три срока подряд. В тех случаях, когда личные дарования работника, по общему мнению, делают полезной и необходимой его дальнейшую деятельность в руководящем органе - может допускаться его переизбрание. При этом избрание считается действительным не простым большинством, а лишь при условия, если за кандидата будет подано не менее трех четвертей голосов.

Партия считает важнейшей задачей совершенствование и неуклонное соблюдение принципов социалистической демократии. Должны получить полное осуществление: регулярная отчетность Советов и их депутатов перед избирателями, право избирателей на досрочный отзыв депутатов, не оправдавших доверия: гласность, свободное и всестороннее обсуждение на сессиях Советов всех важных вопросов государственного управления, хозяйственного и культурного строительства: регулярная отчетность исполнительных органов власти на сессиях Советов снизу доверху, проверка работы этих органов и контроль за их деятельностью: систематическое обсуждение Советами запросов депутатов: критика недостатков в работе советских, хозяйственных и других организаций...

Расширятся права местных Советов депутатов трудящихся (местного самоуправления). Они будут окончательно решать все вопросы местного значения...

Историческое развитие неизбежно ведет к отмиранию государства. Для полного отмирания государства необходимо создание как внутренних условий - построение развитого коммунистического общества, так и внешних условий - победа и упрочение социализма на международной арене.

(Программа Коммунистической партии Советского Союза. Принята XXII съездом КПСС. М., 1961. С. 100. 102-105.)

55.Из Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР) 13 марта 1963 г. "Об образовании высшего совета народного хозяйства СССР Совета министров СССР (ВСНХ СССР)"

...Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

1. Образовать Высший совета народного хозяйства СССР Совета Министров СССР (ВСНХ СССР) как высший государственный орган по руководству промышленностью и строительством в стране, облеченный всеми необходимы правами и полномочиями для решения вопросов, связанных с работой промышленности и строительством, и обеспечения успешного выполнения государственных планов.

Возложить на Высший Совет народного хозяйства СССР ответственность за состояние дел в промышленности и строительстве и дальнейшее развитие всех отраслей промышленности в соответствии с директивами партии и правительства...

3. Установить, что решения Высшего совета народного хозяйства СССР по вопросам, входящим в его компетенцию, являются обязательными для исполнения всеми государственными органами независимо от их подчиненности.

4....В состав Высшего совета народного хозяйства СССР входят Председатель Совета, его заместители, председатели Госплана СССР, Совнархоза СССР, Госстроя СССР, Государственного комитета по координации научно-исследовательских работ СССР, Государственного комитета Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы, председатели государственных отраслевых и производственных комитетов и другие руководящие работники...

(СП СССР, 1963. №4. С.49)

56.Из постановления Пленума ЦК КПСС 6 декабря 1965 г. "О преобразовании органов партийно-государственного контроля".

...В целях широкого вовлечения трудящихся в дело проверки и контроля и повышения их роли в работе контрольных органов Пленум ЦК КПСС постановляет: преобразовать органы партийно-государственного контроля в органы народного контроля, которые

должны являться одним из действенных средств партии и правительства по еще более широкому вовлечению народных масс в управление делами государства, обеспечению систематической проверки исполнения директив партии и правительства советскими, хозяйственными и другими организациями, укреплению государственной дисциплины и социалистической законности.

Совету Министров СССР в соответствии с настоящим постановлением утвердить Положение об органах народного контроля.

(КПСС в резолюциях...,Т.8. С.559-560)

57.Из постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И УДЕШЕВЛЕНИЮ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ"(13 октября 1967 г.)

...Осуществление отраслевого принципа управления, претворение в жизнь новой системы планирования и экономического стимулирования, все более широкое внедрение в народное хозяйство автоматических систем управления, электронных и вычислительных машин создают необходимые условия для дальнейшего совершенствования аппарата управления и сокращения расходов на его содержание.

Вместе с тем...этот аппарат все еще остается большим и дорогостоящим...

В отдельных отраслях хозяйства сохраняется многоступенчатая система управления и создаются ненужные, во многих случаях параллельно действующие организации. Структура управления на многих предприятиях промышленности, транспорта, строительства и других отраслей хозяйства является громоздкой, что усложняет руководство производством, отвлекает значительное количество специалистов от решения основных производственных задач' и приводит к излишним расходам на управление. Неоправданно велики штаты управленческого аппарата на мелких предприятиях, структура которых во многих случаях установлена по аналогии с крупными предприятиями. Большие излишества допускаются в расходовании средств на проведение всякого рода командировок, приобретение мебели, инвентаря и другого оборудования для служебных помещений...

Серьезные недостатки имеются в организации труда работников аппарата управления...

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза СССР постановляют:

Обязать министерства и ведомства СССР и советы министров союзных республик:

разработать и осуществить мероприятия по совершенствованию структуры аппарата управления и сокращению его численности, имея при этом в виду пересмотреть сеть трестов, комбинатов, управлений и контор и ликвидировать параллельно действующие и излишние организации, устранить излишества в штатах предприятий, организаций и • учреждений, ликвидировать дробность структурных подразделений заводоуправлений и других звеньев управленческого аппарата и перевести небольшие предприятия там, где это целесообразно, на бесцеховую структуру управления производством;

пересмотреть действующие типовые штаты и типовые структуры предприятий, организаций и учреждений...

сократить в 1970 г. расходы на содержание административно-управленческого, цехового (линейного) персонала и охраны и расходы на все виды служебных командировок на предприятиях в организациях и учреждениях на 1667,6 млн. руб....

(Справочник партийного работника. Вып. 10. М., 1970. С. 169-171)

58.Из постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О НЕКОТОРЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ" (2 марта 1973 г.)

В целях дальнейшего совершенствования управления промышленностью, усиления концентрации производства и ускорения технического прогресса Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить дальнейшее совершенствование организации управления промышленностью путем укрупнения предприятий, создания производственных объединений (комбинатов), всесоюзных и республиканских промышленных объединений, приближения органов хозяйственного руководства к производству, более четкого разграничения прав и обязанностей между различными звеньями отраслевого управления, повышения оперативности и гибкости в работе управленческого аппарата...

2. Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик устранить многоступенчатость в управлении отраслями (подотраслями) промышленности, с тем, чтобы сосредоточить непосредственно на предприятиях, в комбинатах и объединениях решение большинства вопросов производственно-хозяйственной деятельности...

....Обеспечить в 1973-1975 гг. переход в промышленности на следующие системы управления:

а) двухзвенную...

б) трехзвенную...

В зависимости от особенностей отрасли (подотрасли) управление промышленностью может осуществляться министерством (ведомством) одновременно по двух- и трехзвенной системам.

В виде исключения, с разрешения Совета Министров СССР, для некоторых отраслей промышленности может быть предусмотрена четырехзвенная система управления...

Установить, что... соответствующие главные производственные (отраслевые) управления (управления) министерств (ведомств) упраздняются.

(Справочник партийного работника. Вып. 13. М.,1973. С. 15- 19).