Глава 3. Федеративное устройство 14 page

Общие нормативные установления конкретизируются как в специальных федеральных законах, регулирующих общественные отношения в отдельных областях культуры (например, охрана памятников истории и культуры, развитие народных художественных промыслов, музейного и библиотечного дела, кинематографии и др.), так и в законодательстве субъектов РФ, принятом в пределах их компетенции.

В России поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта (см. ч. 2 ст. 41 Конституции). Общество и государство рассматривают физическую культуру и спорт как одно из средств укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами. Гарантии прав граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом, а также принципы государственной политики в области физической культуры и спорта - как составной части культуры и области социальной деятельности, направленной на физическое развитие человека, - устанавливаются федеральным законодательством и конкретизируются в нормативных правовых актах субъектов РФ.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <1> предусматривает широкий комплекс организационных, финансовых, экономических средств и других мер государственной поддержки развития физической культуры и спорта; в Законе определена компетенция органов государственной власти России и ее субъектов в сфере управления и контроля за исполнением законодательства в области физической культуры и спорта; закреплен статус и полномочия Олимпийского комитета России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.

В настоящее время развивается правовое регулирование вопросов сотрудничества органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в связи с подготовкой к проведению Олимпийских игр 2014 г. в Сочи. Так, в частности, Федеральным законом были установлены принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5415.

Ж. Конституционная обязанность совместного участия России и ее субъектов в координации вопросов здравоохранения; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите населения, включая социальное обеспечение, вытекает из характеристики Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (см. комментарий к ст. 7). Отнесение в п. "ж" ч. 1 комментируемой статьи к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов координации вопросов здравоохранения призвано определить и очертить функции государства в сфере обеспечения гарантий реализации установленного Конституцией права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе на бесплатную медицинскую помощь, оказываемую в государственных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета (см. ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 41).

Координация вопросов здравоохранения включает: формирование общей концепции и стратегии развития здравоохранения, медицинской, фармацевтической и других видов деятельности, связанных с гарантированием права на охрану здоровья и медицинскую помощь, обеспечением безопасности населения, установлением нормативов и запретов, санитарных и иных норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемического благополучия, организацию и проведение профилактики, диагностирование и лечение заболеваний. Координационная деятельность связана и с финансированием федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятием мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения и поощрением деятельности, направленной на эти цели. Вместе с тем Федерация обеспечивает единую в масштабе всей страны фармакопею, устанавливает обязательные медицинские стандарты и санитарные правила, регулирует вопросы санитарно-эпидемиологической службы, осуществляет подготовку медицинских работников, их аттестацию, а также выполняет международные договоры, осуществляет сотрудничество в этих сферах с иностранными государствами и международными организациями <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

Компетенция Российской Федерации и ее субъектов в этой области разграничена Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Федеральными законами от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" <1> и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 1998. N 38. Ст. 4736; 1995. N 14. Ст. 1212; 1996. N 28. Ст. 3348; 2010. N 16. Ст. 1815.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан отнесены: принятие и изменение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан; установление и проведение единой государственной политики в области охраны здоровья граждан, разработка и реализация федеральных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, санитарно-гигиеническому образованию населения и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан; организация оказания специализированной медицинской помощи гражданам РФ в федеральных специализированных медицинских учреждениях и др. (ст. 5 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан).

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области охраны здоровья граждан отнесены: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан; разработка, утверждение и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарногигиеническому образованию населения и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан; разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования; самостоятельное формирование органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере здравоохранения, установление порядка их организации и деятельности; развитие организаций здравоохранения субъекта РФ; материально-техническое обеспечение таких организаций; формирование расходов бюджета субъектах РФ на здравоохранение; установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи и др.

Органы государственной власти России совместно с органами государственной власти субъектов Федерации участвуют в реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" <1>. Его основными целями являются: укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе; развитие профилактической направленности здравоохранения; удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

--------------------------------

<1> Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Здоровье" утверждены 21 декабря 2005 г. Президиумом Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Функции государства по защите семьи, материнства, отцовства и детства не ограничиваются регулированием брачно-семейных отношений, а нуждаются в более широком по масштабам и содержанию внимании со стороны органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Связано это прежде всего с гарантированием защиты материнства, детства, семьи, с возложением как на родителей равных прав и обязанностей заботиться о детях, об их воспитании, так и на трудоспособных детей заботы о нетрудоспособных родителях (см. комментарий к ст. 38).

В целях обеспечения гарантированной государством защиты семьи, материнства, отцовства и детства Российская Федерация совместно с субъектами устанавливает общие начала их защиты, определяет категории лиц, нуждающихся в ней, предусматривает различные льготы для многодетных семей, одиноких матерей и отцов, детей с физическими недостатками, инвалидов, а также семей, потерявших кормильца, организует и обеспечивает помощь в воспитании детей самими гражданами или через сеть специальных детских учреждений (детские дома, школы-интернаты и т.п.).

Среди законодательных актов центральное место занимает СК. К ведению Российской Федерации относятся принятие и финансирование федеральных программ по вопросам материнства и детства, регламентация вопросов по оказанию помощи многодетным семьям, установление пособий на содержание детей и порядка выдачи этих пособий. Субъекты РФ осуществляют свое нормативное регулирование в этой сфере, учитывающее особенности регионов, принимают дополнительные меры по оказанию помощи многодетным семьям. В их непосредственном ведении находятся учреждения, обеспечивающие защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Кроме того, органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют государственную регистрацию актов гражданского состояния, для чего в соответствии с действующим федеральным законодательством самостоятельно образуют соответствующие органы загса <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

Государственная политика в сфере защиты прав и интересов детей определена Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <1>. Она является приоритетной областью деятельности государства, включает осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества. К основным принципам деятельности в этой сфере федеральным законодательством отнесены: установление государственных минимальных стандартов основных показателей качества жизни детей; формирование федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства; установление льгот в целях экономического стимулирования участников мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей; установление порядка судебной защиты прав и законных интересов ребенка.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

Нормы о защите семьи, материнства, отцовства и детства включены в СК, а также в Федеральные законы от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" <1> и др. Федеральным законодательством установлена, в частности, единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. В ТК определены размер, условия получения, период выплаты пособий: по беременности и родам, по уходу за ребенком. В Кодексе предусмотрены отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также отпуска работникам, усыновившим детей.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699; N 26. Ст. 3177; 2001. N 17. Ст. 1643.

Одним из важнейших приоритетов государственной политики в России является преодоление демографического кризиса. С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <1>, в соответствии с которым при появлении второго или последующего ребенка у семьи возникает право на получение материнского (семейного) капитала. В 2011 г. он составляет 365 тыс. руб. Введение этой беспрецедентной меры государственной поддержки направлено на стимулирование рождаемости в стране, укрепление престижа института семьи. Российская Федерация и ее субъекты совместно обеспечивают также государственную поддержку женских, молодежных, детских и других общественных объединений, деятельность которых направлена на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, на охрану и защиту их прав <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. I. Ст. 19.

<2> См., например: Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" // СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2503.

Важнейшей задачей России как социального государства является социальная защита граждан, включая и их социальное обеспечение. Под социальной защитой понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер государственной поддержки различных категорий граждан (инвалидов, пожилых, пострадавших от аварий, катастроф и т.п.). Эта система включает как пенсионное обеспечение, так и пособия, иные гарантии социальной защиты (создание социальных служб, установление стандартов социального обслуживания, видов помощи, управление социальным обслуживанием и др.).

К ведению Российской Федерации в указанной сфере отнесено законодательство, направленное на обеспечение социальной защиты граждан. Одним из основополагающих федеральных законов в этой сфере является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" <1>. Этот Закон определил правовые, организационные и экономические основы государственной политики содействия занятости населения. Речь идет, в частности, о гарантиях государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Федеральный закон отнес к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения разработку и реализацию государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения; разработку и реализацию федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения; установление норм социальной поддержки безработных граждан и др.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1991. N 18. Ст. 566.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости. Разграничение компетенции федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации в конкретных областях социальной защиты осуществляется федеральными законами путем установления перечней полномочий Российской Федерации и ее субъектов.

Система социального обеспечения как составная часть системы социальной защиты охватывает прежде всего правовое регулирование пенсионного обеспечения, установление основ обязательного социального страхования и различных материальных льгот (по оплате жилья, медицинскому, лекарственному и санаторно-курортному, транспортному обеспечению и обслуживанию различных категорий граждан - участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных некоторыми орденами и медалями, участников ликвидации чернобыльской и других техногенных катастроф и др.).

В сфере социальной защиты населения наряду с Законом о трудовых пенсиях действуют Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <1> и др. В этих Законах имеются положения, определяющие компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в соответствующей сфере.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831; Ст. 4832; 1996. N 14. Ст. 1401; 1998. N 19. Ст. 2071; 1995. N 50. Ст. 4872; 1999. N 29. Ст. 3686; Ст. 3699.

Многие субъекты РФ устанавливают за счет своих средств дополнительные меры социальной защиты (надбавки к пенсиям и пособиям, бесплатный проезд на местном транспорте, иные льготы), направленные на улучшение социального обеспечения граждан. В ведении субъектов Федерации находится также подавляющее большинство государственных учреждений социального обеспечения (дома инвалидов, ветеранов и престарелых, детские дома и др.).

З. Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий требуют, как правило, совместных усилий Российской Федерации и ее субъектов, на территории которых произошли эти события, четкой координации и взаимодействия федеральных, региональных и местных властей. В соответствии с ч. 2 ст. 56 Конституции при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом, на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться чрезвычайное положение (см. комментарий к ст. 56).

Согласно Закону о ЧП к обстоятельствам, являющимся основанием для введения чрезвычайного положения, относятся в том числе чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ (см. комментарий к ст. 88), который в соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 102 Конституции утверждается СФ ФС РФ.

На уровне Рроссийской Федерации регламентируются также меры защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций <1>, вводятся меры профилактического характера <2>, обеспечиваются режимы карантина, борьбы с эпидемиями, эпизоотиями, а также санитарно-эпидемиологический <3>, ветеринарный и фитонадзор, контроль за качеством продуктов питания, импортируемых в страну, и т.д. Кроме того, к полномочиям Российской Федерации относится определение статуса специализированных органов по осуществлению мер в этой сфере (например, МЧС России, органов Санэпиднадзора, служб спасения и др.), основных принципов их деятельности, задач, порядка создания, комплектования, аттестации, осуществления работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, прав руководителей этих работ, а также правил возмещения расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и финансирования, создания и деятельности аварийно-спасательных служб, другие вопросы организационно-технического, управленческого и правового характера <4>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "О радиационной безопасности населения".

<2> См.: Федеральные законы "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

<3> См.: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

<4> См.: Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3503.

В сфере профилактики и ликвидации последствий разного рода чрезвычайных ситуаций широко применяется практика заключения соглашений между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах. Указанные соглашения способствуют повышению согласованности и эффективности деятельности федеральных и региональных органов, призванных оказывать населению помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечивают равные стандарты безопасности граждан на всей территории России.

И. Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении с ее субъектами и, как и в ряде других случаев, очерчивает, по существу, полномочия Российской Федерации в этой сфере. Согласно ч. 3 ст. 75 Конституции общие принципы налогообложения и сборов в России устанавливаются федеральным законом. Законодательство о налогах и сборах Российской Федерации и ее субъектов состоит из НК и принятых в соответствии с ним федеральных и региональных законов.

Налоговый кодекс РФ устанавливает: систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации; основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов; принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов субъектов РФ и местных налогов; права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; формы и методы налогового контроля; ответственность за совершение налоговых правонарушений; порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

Среди общих принципов налогообложения и сборов, установленных НК, можно выделить следующие:

- каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы (см. комментарий к ст. 57). Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога;

- налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается установление дифференцированных ставок налогов и сборов, налоговых льгот в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала;

- налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав;

- не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории РФ товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций;

- ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК признаками налогов или сборов, не предусмотренные Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено НК;

- при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить;

- все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

В Российской Федерации устанавливаются федеральные, региональные и местные налоги и сборы. Согласно Конституции федеральные налоги и сборы являются предметом исключительного ведения Российской Федерации (п. "з" ст. 71), а система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, устанавливается федеральным законом (ч. 3 ст. 75). Закрытый перечень федеральных, региональных и местных налогов установлен НК.

Согласно ст. 13 НК к федеральным налогам и сборам относятся: НДС, акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина. К региональным налогам относятся: налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог, а в качестве местных налогов НК устанавливает земельный налог и налог на имущество физических лиц (соответственно ст. ст. ст. 14 и 15 НК).

Налоговым кодексом РФ устанавливаются также специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать как федеральные налоги, не перечисленные в НК, так и освобождение от обязанности по уплате отдельных федеральных, региональных и местных налогов и сборов, перечень которых содержится в ст. 13 - 15 НК. К специальным налоговым режимам относятся: система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог); упрощенная система налогообложения; система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Поскольку важнейшим общим принципом налогообложения является закрепленное ч. 3 ст. 75 Конституции правило, согласно которому система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в России устанавливаются федеральным законом, субъекты РФ не вправе определять налоговые изъятия произвольно, в нарушение принципов, закрепленных Конституцией и федеральным законом. Данное правило следует также из ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, а налог всегда является определенным ограничением. Развивая положения Конституции, НК (ст. 12) и БК (ч. 1 ст. 64) прямо запрещают субъектам РФ и органам местного самоуправления вносить элементы новизны в налоговую систему России. Следовательно, в части установления региональных и местных налогов и сборов, правотворчество органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления носит ограниченный характер и распространяется только на сферу введения налогов, прямо отнесенных НК к региональным или местным.

С развитием правового сознания и налоговой культуры граждан общественность начинает играть все более заметную роль в вопросах совершенствования системы налогообложения в Российской Федерации, защиты прав добросовестных налогоплательщиков, включая право получать достоверную информацию о том, каким образом органы государства и местного самоуправления используют собранные налоги. Так, например, созданный в 2003 г. Российский союз налогоплательщиков наряду с участием в совершенствовании налоговой политики государства активно содействует развитию структур общественного контроля за законностью и эффективностью расходования средств государственного бюджета как общественного достояния.

Date: 2015-09-03; view: 328; Нарушение авторских прав