Глава 3. Федеративное устройство 10 page

О. Конституция относит к ведению Российской Федерации как судоустройство (п. "о" ст. 71) и установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности (п. "г" ст. 71), так и установление судебной системы Российской Федерации в целом, которое в силу ее ч. 3 ст. 118 осуществляется исключительно Конституцией и федеральным конституционным законом. При этом Конституция определяет лишь отдельные элементы судебной системы, закрепляя основы статуса КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ (см. комментарии к ст. ст. 118, 125 - 127); их полномочия, порядок образования и деятельности, как и иных федеральных судов, должны устанавливаться федеральным конституционным законом (см. комментарий к ст. 128). К ведению Российской Федерации относятся также уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство (п. "о" ст. 71), а административное, административно-процессуальное законодательство, кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. п. "к" и "л" ч. 1 ст. 72 Конституции).

В соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции принят Закон о судебной системе РФ. Это базовый акт для построения системы правового регулирования организации и деятельности всех судебных органов страны. В силу этого он обладает верховенством в системе нормативных источников судоустройства. Законодательство о судоустройстве включает в себя также собственно Закон "О судоустройстве РСФСР", Законы О Конституционном Суде РФ, Об арбитражных судах, О мировых судьях, иные федеральные законы.

Актуальной проблемой судоустройства по-прежнему остается организация административных судов, поскольку судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции).

Серьезные изменения в законодательство о судоустройстве должны быть внесены в связи с принятием КС РФ Постановления от 5 февраля 2007 г. N 2-П <1>, касающегося ряда положений ГПК. Суд воздержался от признания оспоренных норм противоречащими Конституции, поскольку признание их утратившими силу создало бы такой пробел в правовом регулировании, который не может быть устранен непосредственным применением Конституции и требует внесения системных изменений в действующее законодательство о судоустройстве и о гражданском судопроизводстве (п. 9.2 мотивировочной части).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 932.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (см. комментарий к ст. 129). Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом (ч. 5 ст. 129 Конституции).

В ходе реформирования правоохранительных органов в целях разграничения функций в сферах осуществления надзора за соблюдением законности при производстве дознания, предварительного следствия и рассмотрении уголовных дел в судах, с одной стороны, и организации и проведения следственных действий в рамках процессуальных полномочий по осуществлению следственных действий - с другой, внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации, согласно которым Следственный комитет РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет составляет федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений с подчинением нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета РФ. Структура Следственного комитета: Центральный аппарат Следственного комитета, главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления и следственные отделы Следственного комитета, а также следственные отделы и следственные отделения по районам, городам и приравненные к ним. Положение о Следственном комитете утверждается Президентом РФ.

Особенностью такой сферы правового регулирования, как уголовное законодательство, является то, что единственным актом уголовного законодательства Российской Федерации является УК. Все новые законы, устанавливающие уголовную ответственность, должны включаться в УК либо в качестве новых статей, либо в качестве дополнений и изменений. Естественно, что никакие подзаконные акты не могут устанавливать уголовную ответственность.

Как отмечается в Определении КС РФ от 6 февраля 2004 г. N 26-О <1>, учитывая, что в силу п. "о" ст. 71 Конституции, относящей уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство к предмету ведения Российской Федерации, и ее ч. 1 ст. 76, устанавливающей, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются законы федерального уровня, имеющие прямое действие на всей территории РФ, принятие решения о введении особого порядка производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц и об установлении дополнительных гарантий их неприкосновенности относится к исключительной компетенции федерального законодателя.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2004. N 5.

Порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается УПК. Уголовно-процессуальный кодекс РФ имеет безусловный приоритет в регулировании уголовно-процессуальной деятельности над иными нормативно-правовыми актами. В России все иные нормативные правовые акты, касающиеся сферы уголовного судопроизводства (о прокуратуре, таможенных органах, федеральной службе безопасности и др.), а также ведомственные приказы, инструкции в части осуществления процессуальной деятельности могут приниматься и действовать в той мере, в какой их принятие допускается УПК, и в строгом соответствии с ним <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. М., 2004. С. 79.

Уголовно-процессуальный кодекс, который согласно ч. 1 ст. 1 устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории РФ, будучи обычным федеральным законом, не имеет преимущества перед другими федеральными законами с точки зрения определенной непосредственно Конституцией иерархии нормативных актов. В отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило "Lex posterior derogate priori" ("последующий закон отменяет предыдущие"), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений (см. п. 2.2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2804.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК и других федеральных законов (п. 1 ст. 2 УИК). В силу п. "о" комментируемой статьи уголовно-исполнительное законодательство может состоять только из федеральных законов. В структуре этого законодательства приоритетное значение имеет УИК. Иные вопросы, касающиеся организации деятельности учреждений и организаций, исполняющих наказание, урегулированы Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5437-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1316.

Объявление амнистии относится к ведению ГД ФС РФ (п. "е" ч. 1 ст. 103 Конституции). В Постановлении от 5 июля 2001 г. N 11-П <1> КС РФ сделал вывод о том, что из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 15, п. "о" ст. 71, ст. 103 и ч. ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции следует, что постановление ГД ФС РФ, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативным правовым актом в сравнении с постановлениями Думы по другим вопросам, а также в сравнении с иными нормативными подзаконными актами, принимаемыми в форме постановлений. Принятие ГД ФС РФ постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией, что отличает эти постановления от других нормативных актов, включая большинство законов, и, таким образом, они имеют особую конституционную природу.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3059.

Исходя из п. "о" ст. 71, относящей амнистию к ведению Российской Федерации, и ч. 1 ст. 76 Конституции, не исключается право федерального законодателя принять закон об общих условиях осуществления амнистии. Однако в отсутствие такого закона именно нормативные предписания, содержащиеся в Постановлении об амнистии, могут и должны выполнять функцию законодательного регулирования, тем более что издание законов по вопросам амнистии не предусматривается Конституцией как необходимое и обязательное. В действующем конституционно-правовом пространстве нормативно-правовое регулирование амнистии осуществляется только в такой правовой форме, как постановление ГД ФС РФ.

Кроме того, постановление ГД ФС РФ об амнистии, распространяющееся на индивидуально не определенный круг лиц и деяний, т.е. носящее нормативный характер, по существу, допускает отказ от реализации ранее примененных или подлежавших применению - в отношении названных в данном акте категорий лиц и преступных деяний - норм УК, что не может быть осуществлено нормативным актом, не приравненным по уровню к закону, поскольку акты ниже уровня закона не должны в каком бы то ни было отношении ему противоречить, препятствуя его применению. Следовательно, постановления ГД ФС РФ об амнистии в системе действующих нормативно-правовых актов по своему уровню и материально-правовому содержанию могут быть приравнены только к принимаемым Думой законам.

Помилование осуществляется Президентом РФ (п. "в" ст. 89 Конституции) в отношении индивидуально определенного лица (ст. 85 УК). Решение Президента оформляется указом, направленным в адрес соответствующего осужденного, в отношении которого поступило ходатайство.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления прав собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (п. 1 ст. 2 ГК). С принятием ГК не только изменено понятие гражданского законодательства, но и нетрадиционно определена роль Кодекса в системе источников гражданского права. Термин "законодательство" в разные периоды имел различное правовое содержание, но во всех случаях это был общеотраслевой термин с одинаковым смыслом. Гражданский кодекс РФ отступил от общепринятого понимания и ввел своего рода автономное понятие <1>.

--------------------------------

<1> См.: Якушев В.С. Гражданский кодекс Российской Федерации и гражданское законодательство (к 5-летию действия ГК РФ) // Российский юридический журнал. 2000. N 3. С. 7.

С введением в действие ГК в состав гражданского законодательства входят только сам ГК и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, названные в п. п. 1 и 2 ст. 2 Кодекса. Термин "законодательство" в гражданском праве (в отличие от ряда других отраслей, не исключая конституционное право) приобрел узкое содержание (понятие "законодательство" в узком смысле). Как отмечает В. С. Якушев, это не просто прием законодательной техники, таким образом обеспечивается идентичность терминов "закон" и "законодательство", их единое правовое понимание, повышение уровня гражданско-правового регулирования. Это одна из задач нового ГК, а именно: повышение роли закона в регулировании рыночных отношений и ограничении тем самым так называемого текущего законодательства и объема подзаконного правового регулирования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление КС РФ от 31 мая 2005 г. N 6-П // СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2311.

В п. 2 ст. 3 ГК предусмотрено, что гражданское законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Возникает вопрос о смысле слов "в соответствии с ним". Они могут быть интерпретированы как те федеральные законы, которые прямо поименованы в нормах ГК. В нем названо около 30 федеральных законов, призванных конкретизировать положения, содержащиеся в ГК (п. 3 ст. 87, п. 3 ст. 96, п. 4 ст. 115, ст. 217 и т.д.). Уже приняты федеральные законы о приватизации, о хозяйственных обществах, о некоммерческих организациях, о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, о банкротстве, о рынке ценных бумаг, новые транспортные уставы и кодексы, закон о товариществах собственников жилья и др.

Вместе с тем слова "в соответствии с ним" можно понять и более широко: как охватывающие федеральные законы, прямо не предусмотренные в ГК, но принятие которых либо вытекает из ГК, либо ему не противоречит. Так, в гл. 34 "Аренда" ГК не предусматривается принятие федерального закона о лизинге (финансовой аренде), однако такой закон был принят.

Таким образом, "иные законы", к которым содержится отсылка в нормах ГК, в свою очередь могут означать как федеральные законы, принятие которых является дискрецией (усмотрением) законодателя, так и федеральные законы, принятие которых предопределяется конституционными положениями и поэтому является обязательным для законодателя.

Одним из дискуссионных вопросов остается вопрос о признании источником гражданского права гражданско-правовых норм, содержащихся в законах субъектов РФ, принимаемых как в сфере совместного ведения, так и в сфере ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции). Как убедительно доказал Ю.К. Толстой, без закрепления норм гражданского права в законах субъектов РФ невозможно обойтись <1>. Но при этом возникает необходимость "оправдать" эти нормы, объективно присутствующие в законах субъектов РФ, если гражданское законодательство действующей Конституцией (п. "о" ст. 71) и ГК (п. 1 ст. 3) отнесено к ведению Российской Федерации. Тут на помощь может прийти разграничение понятий "гражданское право" и "гражданское законодательство". То, что к ведению Российской Федерации отнесено в Конституции именно гражданское законодательство, а не гражданское право, означает, что в законах (и иных нормативных актах) субъектов РФ, принятых в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также в сфере ведения субъектов РФ могут содержаться отдельные нормы, по своим отраслевым признакам являющиеся нормами гражданского права <2>. С этим подходом солидаризовался Ю.К. Толстой <3>.

--------------------------------

<1> См.: Толстой Ю.К. Гражданское право и гражданское законодательство // Правоведение. 1998. N 2. С. 128 - 149.

<2> См.: Гаджиев Г.А. Гражданский кодекс в правовой системе Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции "Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы". М., 1994. С. 117.

<3> См.: Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 149.

Субъекты РФ активно используют конституционные полномочия и принимают законы, содержащие нормы гражданского права в области жилищного законодательства <1>, о распоряжении государственной собственностью субъектов РФ <2>, о предпринимательстве <3>. По мнению В.П. Мозолина, отнесение гражданского законодательства к ведению Федерации не исключает нормотворческую деятельность субъектов Федерации в сфере гражданского законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Нормы гражданского права, отмечает В.П. Мозолин, могут содержаться, в частности, в земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды. Важно при этом, чтобы законы и иные правовые акты субъектов Федерации, принимаемые по вопросам совместного ведения, находились в соответствии с федеральными законами <4>.

--------------------------------

<1> См.: Закон Красноярского края от 30 июня 2003 г. N 7 - 1193 "О порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации".

<2> См.: Закон Санкт-Петербурга от 30 июня 2004 г. N 334-51 "О доверительном управлении имуществом Санкт-Петербурга".

<3> См.: Закон Республики Саха-Якутия от 10 июля 2003 г. N 53-3 N 109-III "О табунном коневодстве".

<4> См.: Мозолин В.П. Новый Гражданский кодекс России и гражданское законодательство // Вестник международного университета. Сер. "Право". 1996. С. 30.

Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией, Законом о судебной системе РФ, ГПК и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Законом о мировых судьях. Следовательно, субъекты РФ не вправе принимать законы и иные нормативные акты, регулирующие процедуру рассмотрения гражданских дел (включая дела, относящиеся к компетенции мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации (ст. 1 ГПК). Порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией, Законами О судебной системе РФ и Об арбитражных судах, АПК и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами (ч. ч. 1 и 2 ст. 3 АПК).

К числу таких "других законов" относится Закон об исполнительном производстве, который закрепляет условия и порядок принудительного исполнения актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанность по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий (см. п. 4 мотивировочной части Постановления КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3988.

В п. "о" ст. 71 Конституции в качестве самостоятельной сферы правового регулирования, отличной от гражданского законодательства, определено правовое регулирование интеллектуальной собственности. Несмотря на это Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ с 1 января 2008 г. введена в действие часть четвертая ГК "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации". Признаны утратившими силу, в частности, Патентный закон РФ, Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах", Закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Рассматриваемая компетенционная норма связана с ч. 1 ст. 44 Конституции, в силу которой каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

П. Исходя из положений Конституции (см., например, ст. ст. 15, 76, 85) федеральное коллизионное право имеет место при возникновении спорных ситуаций и разногласий по применению законодательства Российской Федерации и иных государств, не урегулированных нормами международного права и международными договорами, либо по применению нормативных правовых актов Российской Федерации. Выделяют внешнее и внутреннее коллизионное право. К внешнему коллизионному праву относится совокупность коллизионных норм, разрешающих коллизии между правом различных государств, между национальным и международным правом. Внутреннее коллизионное право включает совокупность коллизионных норм, разрешающих споры между законодательством Федерации и ее субъектов, между законодательством субъектов РФ, а также между различными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принадлежащими к разным отраслям права.

Учитывая важность и ответственность вопросов, регулируемых коллизионными нормами, и передавая федеральное коллизионное право в ведение Российской Федерации, Конституция устанавливает Президента РФ в качестве одного из основных субъектов федерального коллизионного права, наделяя его полномочиями урегулирования возникающих споров посредством согласительных процедур, а также, в случае необходимости, оставляя за ним возможность передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (см., например, ст. 85 Конституции).

Во избежание споров и возможных разногласий с законодательством иностранных государств и стран ближнего зарубежья в различных сферах деятельности Российская Федерация заключает международные договоры и соглашения, призванные не допустить и урегулировать коллизионные ситуации. Одним из примеров является Соглашение с правительствами государств - участников СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности <1>. Россия, Белоруссия, Украина, Узбекистан, Киргизия, Казахстан, Армения, Таджикистан и Туркмения в целях развития сотрудничества в области разрешения связанных с осуществлением хозяйственной деятельности споров между субъектами, находящимися в разных государствах - участниках СНГ, исходя из необходимости обеспечения всем хозяйствующим субъектам равных возможностей для защиты своих прав и законных интересов, подписали Соглашение, в котором регламентируются порядок и способы разрешения споров. Данное Соглашение было ратифицировано Постановлением Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. N 3620-1.

--------------------------------

<1> Содружество. 1992. N 4.

Внутреннее законодательство Российской Федерации, основываясь на положениях п. "п" ст. 71 Конституции, определяет, что в случае возникновения коллизии приоритетом обладают материально-правовые нормы того государства, которое указано в международном договоре. Лишь в случае отсутствия прямого указания на применение материального права одной из сторон имеют действие коллизионные нормы (см., например, ст. ст. 1186, 1190 ГК). Сложившаяся практика показывает, что федеральное коллизионное право формулируется в виде абстрактного правила, указывая обычно не право какого-то конкретного государства или субъекта, а сам принцип, признак, которым определяется применение права (например, признак гражданства лица, местонахождение одной из сторон, место совершения сделки и т.д.).

За последние 15 лет КС РФ принял более 30 решений, в которых выражены правовые позиции, так или иначе связанные с нормами коллизионного права. Преимущественно регламентации требуют реализация прав и свобод человека и гражданина, сфера налогообложения, определение подведомственности и подсудности споров, требующих решения на основе коллизионных норм. Например, в силу ст. 18 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются приоритетными для Российской Федерации, Суд определяет, что разрешение в процессе правоприменения коллизий между различными правовыми актами должно осуществляться исходя из того, какой из этих актов предусматривает больший объем прав и свобод граждан и устанавливает более широкие их гарантии (см. Определение от 8 ноября 2005 г. N 439-О <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 633.

Исходя из позиций КС РФ, субъектами федерального коллизионного права в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством являются КС РФ (см. Постановления от 21 апреля 2003 г. N 6-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П <1>), ВС РФ, ВАС РФ (см., например, Постановления от 23 февраля 1999 г. N 4-П <2>, от 14 мая 2003 г. N 8-П), которые (в соответствии с ч. 2 ст. 120, ч. ч. 3, 5 и 6 ст. 76 Конституции) должны самостоятельно принимать решение о том, какие нормы подлежат применению в конкретном случае, а также законодательные и исполнительные органы Российской Федерации, обязанные своевременно обеспечивать необходимое правовое регулирование и исполнение нормативных предписаний, с тем чтобы не порождать необоснованные ограничения чьих-либо конституционных прав и свобод (см. Определение КС РФ от 18 апреля 2000 г. N 98-О <3>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1657; N 21. Ст. 2058.

<2> СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1254.

<3> ВКС РФ. 2000. N 6.

Кроме того, существуют специализированные органы, призванные рассматривать вопросы федерального коллизионного права, в частности для разрешения споров, возникающих в сфере международной торговли, и необходимости комплексного урегулирования международного коммерческого арбитража в законодательном порядке. В 1993 г. принят Закон РФ от 7 июля N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" <1>, который установил основные принципы разрешения коллизий в сфере коммерции. К органам в данной сфере относятся международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ, Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ <2>, основным принципом которых является применение норм коллизионного права в случае отсутствия прямого указания сторон на нормы материального права государства, что также соответствует положениям Конституции и гражданского законодательства Российской Федерации. Деятельность международного арбитража исходит из признания полезности арбитража (третейского суда) как широко применяемого метода разрешения споров и учитывает положения, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации, не противореча при этом законодательству Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1240.

<2> См.: Положение о Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате РФ; Положение о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате РФ (приложения 1 и 2 к Закону РФ "О международном коммерческом арбитраже").

В настоящее время не прекращается законотворческая деятельность, направленная на урегулирование вопросов федерального коллизионного права, находящегося в ведении Российской Федерации, а именно: вносятся поправки в федеральное законодательство, рассматриваются законопроекты, направленные на преодоление разногласий и урегулирование споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, между органами власти субъектов РФ.

Р. Комментируемый пункт относит метеорологическую службу, стандарты, эталоны, метрическую систему и исчисление времени; геодезию и картографию; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет к исключительному ведению Российской Федерации, что определяет особую важность этих элементов для страны. Основная задача Российской Федерации - обеспечить эффективное функционирование каждого из них в отдельности и в их взаимосвязи. В связи с этим Российская Федерация наделяет отдельными функциями государственные органы, специализированные службы и иные структуры.

Система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии, метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, в сфере активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы, формируют Гидрометеорологическую службу РФ <1>. Осуществляя мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, об опасных природных явлениях, эта служба принимает участие в обеспечении безопасности жизнедеятельности лиц, проживающих и пребывающих на территории РФ.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О Гидрометеорологической службе" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609.

Кроме того, существует прямая необходимость в возможности оказать воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике. Поэтому законодательством Российской Федерации регламентирована деятельность специализированных организаций активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы, осуществляющих, в частности, защиту сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов и спуск снежных лавин <1>. При этом применение средств активного воздействия осуществляется по методикам, разработанным Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Минобороны России, МВД России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Любое необходимое вмешательство в естественные процессы находится под специальным надзором за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории РФ, равно как приобретение, хранение и использование средств воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы <2>.

Date: 2015-09-03; view: 285; Нарушение авторских прав