Глава 2. Права и свободы человека и гражданина 19 page

3. Положения ч. 3 ст. 32 устанавливают специальные конституционные ограничения избирательных прав граждан, которые распространяются только на лиц, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Непосредственно конституционный характер ограничений означает, что они имеют высшую юридическую силу и не могут быть отменены или "ослаблены" законодателем, поскольку их цель и соразмерность уже определены в духе общей установки о допустимости ограничений прав и свобод человека (ч. 3 ст. 55 Конституции). Вместе с тем непосредственное конституционное закрепление ограничивающих требований в отношении пользования соответствующими политическими правами не может рассматриваться как установление принципиально исчерпывающего перечня нормативных ограничений этих прав, поскольку оно направлено на установление безусловных, не подлежащих законодательному пересмотру в парламентской процедуре изъятий из конституционной правосубъектности личности.

Таким образом, федеральный законодатель имеет возможность ввести дополнительные по отношению к непосредственно конституционным ограничениям соразмерные ограничения электорального правопользования. Из этого исходит и КС РФ. Так, в Определении от 4 декабря 2007 г. N 797-О-О, опираясь в том числе на нормы международного права (ст. 21 Всеобщей декларации прав человека; ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах) и прецедентную практику ЕСПЧ, КС РФ установил, что Конституция, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, допускает введение законодательных ограничений избирательных прав, в том числе в виде исключений из принципа всеобщности избирательного права.

Соответствующие дополнительные ограничения пассивного избирательного права установлены, в частности, Законом об основных гарантиях. Согласно положениям п. 3.2 ст. 4 этого Закона не могут пользоваться пассивным избирательным правом на выборах всех уровней (не имеют права быть избранными) лица:

- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, включая предусмотренные УК преступления экстремистской направленности, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

- подвергнутые административным наказаниям за совершение административных правонарушений экстремистской направленности (ст. ст. 20.3 и 20.29 КоАП), если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым таким наказаниям;

- в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения конкретизированных данным Законом ограничений свободы массовой информации при проведении предвыборной агитации и пропаганды (дискриминационные и экстремистские призывы и действия), если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

Особенностью комментируемых ограничений является то, что они начинают действовать в отношении тех или иных конкретных граждан только на основании вступивших в законную силу правосудных решений (см. Постановление КС РФ от 27 февраля 2009 г. N 4-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1367.

Недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, может быть признан судом гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным (ст. ст. 282 - 286 ГПК; ст. 29 ГК). При этом законодатель устанавливает дополнительные гарантии законности такого рода решений. В Законе РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <1> подчеркивается недопустимость ограничения прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре либо психоневрологическом учреждении (ст. 5).

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

Как было особо отмечено в Определении КС РФ от 6 ноября 1998 г. N 151-О, непосредственные конституционные ограничения правопользования распространяются и на сферу местного самоуправления. С учетом смыслового и функционального наложения прав, закрепленных в ч. 2 ст. 32 Конституции, непосредственные конституционные ограничения избирательных прав распространяются и на возможность участия в референдуме. В дополнительных ограничениях, устанавливаемых федеральными законами, этот вывод находит подтверждение.

4. Нормативное содержание ч. 4 комментируемой статьи многопланово. С одной стороны, речь идет о конституционном праве граждан на доступ к государственной службе, что неоднократно подчеркивалось в решениях КС РФ. С другой стороны, имеет место фактическая конкретизация конституционного принципа равенства основных прав и свобод в соответствующей сфере отношений (ст. 19 Конституции). И наконец, использованная формулировка недвусмысленно, посредством категории "доступ", подчеркивает, что комментируемое право содержательно характеризуется не полномочиями государственной службы как таковыми, а возможностями претендовать на получение и сохранение таких статусных полномочий, при условии соответствия претендента и подтверждения соответствия служащего (если речь идет о продлении или прекращении полномочий) определенным требованиям.

Равенство доступа к государственной службе должно пониматься как равенство конституционное, а не фактическое или формально-юридическое. Такое равенство вполне соотносится с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому (п. "c" ст. 25) каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Вместе с тем обеспечение равенства не исключает, а предполагает конституционное дифференцирование, критерии отбора претендентов по тем или иным обоснованным признакам (образование, возраст, профессионализм, компетентность, деловые качества и т.д.) <1>. Необходимое конституционное дифференцирование в этих вопросах предполагает учет национальных традиций, сложившейся системы и практики государственной службы. В силу чего, как подчеркнул ЕСПЧ, соответствующее право не фигурирует ни в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ни в Протоколах к ней, а отказ произвести назначение какого-либо лица на государственную службу не может служить основанием для жалобы в соответствии с этой Конвенцией. Объем свободы усмотрения государств при установлении различий в юридическом обращении варьируется в зависимости от обстоятельств, сфер применения и контекста <2>.

--------------------------------

<1> В этом аспекте следует согласиться с В.А. Четверниным: только на основе "тривиальной демократической формулировки равноправия" возможен тот вывод, что "граждане не имеют и не могут иметь равного доступа к государственной службе". См.: Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 231.

<2> См.: Сальвиа М. де. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. СПб., 2004. С. 94 - 95, 747.

Тем не менее ограничения основного права на доступ к государственной службе чаще всего оцениваются в связи с проблематикой равенства и общим принципом недискриминации правообладателей, исходя из профессионально-трудового характера государственной службы. Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1> государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность российских граждан по обеспечению исполнения полномочий: Федерации и субъектов РФ, их органов государственной власти и иных государственных органов; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ. По видам государственная служба делится на гражданскую, военную и правоохранительную.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях, а пользование комментируемым конституционным правом всегда тесно соотнесено с гарантированным Основным Законом правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37).

Как подчеркивает КС РФ, регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала). На это направлены, в частности, общее требование о соблюдении возрастных критериев при замещении государственных должностей государственной службы; специальные правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от них для лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям. Если такие различия являются объективно оправданными, основанными на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции N 111 МОТ "Относительно дискриминации в области труда и занятий" 1958 г. <1>, и соответствуют конституционно значимым целям, они не считаются дискриминацией и вполне согласуются с предписаниями ч. 3 ст. 55 Конституции о допустимых ограничениях конституционных прав, гарантированных ч. 4 ст. 32 и ч. 1 ст. 37 Конституции (см. Постановления КС РФ от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 27 декабря 1999 г. N 19-П <2>).

--------------------------------

<1> Ведомости СССР. 1961. N 44. Ст. 448.

<2> СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2342; 2000. N 3. Ст. 354.

По отношению к гражданам, претендующим на занятие определенной должности, например в полиции, законодатель вправе устанавливать особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, которые обеспечили бы их способность исполнять возложенные на сотрудников полиции обязанности (см. Определение КС РФ от 21 декабря 2004 г. N 460-О <1>).

--------------------------------

<1> Архив КС РФ. 2004.

Содержательная конкретизация комментируемого права может проводиться также применительно к отдельным направлениям осуществления государственной власти. Так, притязанием, сопряженным с правом на равный доступ к государственной службе, является возможность для гражданина РФ быть судьей и в данном качестве осуществлять правосудие (см. Определение КС РФ от 27 декабря 2005 г. N 522-О <1>). Применительно к замещению должностей судей необходимость специального правового порядка и особых (включая морально-этические) квалификационных требований к кандидатам обусловлена (при обеспечении равного доступа к осуществлению профессиональной деятельности судьи) местом судебных органов в системе государственной власти, значимостью и общеобязательным характером принимаемых ими решений, что согласуется с международными рекомендациями и стандартами (см. Постановления КС РФ от 24 марта 2009 г. N 6-П, от 16 июля 2009 г. N 14-П <2>).

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2006. N 2.

<2> СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1771; N 31. Ст. 3998.

Одной из демократических гарантий комментируемого конституционного права является институт конкурсного подбора для замещения должностей государственной службы, что позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства возможностей и справедливости в его осуществлении. Вопросы конституционной защиты (гарантирования) прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции). Однако отдельные нормы названного института опосредуют также регулирование права на равный доступ к государственной службе, чего субъекты РФ самостоятельно осуществлять не могут (п. "в" ст. 71). С учетом этого обстоятельства, а также конституционного принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ установление субъектами РФ отличных от общефедеральных правил порядка поступления на гражданскую службу и замещения должностей гражданской службы является недопустимым постольку, поскольку оно ставит для граждан возможность пользования комментируемым правом в зависимость от места их жительства (см. Постановление КС РФ от 3 февраля 2009 г. N 2-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 890.

Конституционный Суд РФ исходит из основополагающего значения ч. 2 ст. 19, ч. 4 ст. 32 Конституции и для функционирования муниципальной службы, которая определена в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" <1> как профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, замещаемой путем заключения трудового договора. Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

Устанавливаемые в федеральных законах ограничения, связанные с государственной и муниципальной службой (запреты заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью, принимать участие в забастовках, допускать определенные публичные высказывания, особые имущественные обязательства и т.п.), затрагивают иные конституционные права и свободы человека и гражданина. Некоторые из таких ограничений могут распространяться на все время либо на определенный период после прекращения публичной службы (ч. 3 ст. 17 Закона о госслужбе; п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей).

5. Закрепленное в ч. 5 комментируемой статьи основное право граждан участвовать в отправлении правосудия необходимо толковать в системной связи с конституционными положениями, согласно которым правосудие в России осуществляется только судом, а судьями могут быть отвечающие установленным профессиональным требованиям российские граждане (ч. 1 ст. 118, ст. 119). Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о статусе судей судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Вместе с тем, как отметил КС РФ, поскольку не установлено, в каком именно составе - коллегиально или единолично - суды могут рассматривать подсудные им дела, не исключается возможность создания для рассмотрения тех или иных категорий дел судебных коллегий, в состав которых наряду с профессиональными судьями входили бы присяжные, народные или арбитражные заседатели (см. Определение от 23 июня 2005 г. N 292-О <1>). В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о судебной системе РФ судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.

--------------------------------

<1> Архив КС РФ. 2005.

Привлечение граждан к осуществлению правосудия традиционно рассматривается как существенный признак демократии. Вместе с тем конституционные понятия осуществления судебной власти, правосудия и участия граждан как представителей народа в отправлении правосудия имеют разное значение. Последнее понятие даже применительно к гражданам, наделенным соответствующими полномочиями наравне с профессиональными судьями (арбитражные заседатели), не означает их судебно-властного профессионализма. Даже входя в состав суда определенной инстанции и как судьи участвуя в коллегиальном разрешении конкретного дела (определенной подведомственности), в том числе при принятии судебного акта, они действуют не на профессиональной основе. Поэтому, хотя все судьи в таких делах обладают равным статусом и одинаковыми правомочиями, они обязаны действовать непредвзято, без предубеждения и пристрастия (см. Постановление КС РФ от 25 марта 2008 г. N 6-П <1>), трактовать комментируемое конституционное право как определенную возможность отправлять правосудие (регулярно, в качестве носителя судебной власти) нет оснований. Участие заседателей является, кроме того, их гражданским долгом <2>, гарантией конституционного права на судебную защиту (см. комментарий к ст. 46), а также одной из форм общественного контроля за деятельностью судебной власти.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 13. Ст. 1352.

<2> Данное установление не имеет прямой конституционной коннотации, в связи с чем вызывает сомнение обоснованность привлечения присяжных заседателей к юридической ответственности по ст. 117 УПК за неисполнение процессуальных обязанностей участника уголовного судопроизводства. См.: Кассационное Определение Военной коллегии ВС РФ от 26 августа 2004 г. N 1-011/03 (документ опубликован не был).

В соответствии с ч. 4 ст. 123 Конституции в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Иные формы участия граждан в отправлении правосудия, требования, которым эти граждане должны соответствовать, и особый правовой статус заседателей устанавливаются федеральным законодательством на основании принципов, закрепленных в ст. 32 Конституции и Законе о судебной системе РФ.

В настоящее время основные формы реализации гражданами права на участие в отправлении правосудия определены нормами институтов присяжных и арбитражных заседателей. Установленные Законами (Законом о военных судах; Законом о присяжных заседателях; УПК (гл. 42); Законом об арбитражных заседателях; АПК) специальные требования к таким заседателям, порядку их формирования выступают, в зависимости от содержания, как ограничения или регулирующие условия правопользования, призванные особым образом гарантировать конституционность принимаемых с участием заседателей судебных решений, а также права обвиняемых и других участников судопроизводств. Ограничения комментируемого права устанавливаются, в частности, положениями ч. 2 ст. 3 Закона о присяжных заседателях, согласно которым присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица: не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; имеющие непогашенную или неснятую судимость; признанные судом недееспособными либо ограниченные судом в дееспособности; состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Специальные статусные ограничения для лиц, которые могут быть наделены полномочиями присяжных заседателей, устанавливаются федеральным законодателем в целях обеспечения конституционных гарантий законного, справедливого, беспристрастного и компетентного суда; та же цель обусловливает законодательные конкретизации порядка наделения такими полномочиями (см., например, Определение КС РФ от 17 ноября 2009 г. N 1446-О-О <1>). Статус кандидата в присяжные заседатели гражданин приобретает с момента включения его в соответствующие списки (общий и запасной), которые составляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при участии исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы", путем случайной выборки. Включение в списки присяжных заседателей гражданина, информация о котором в названной системе отсутствует, является существенным процессуальным нарушением (см. Определение ВС РФ от 17 сентября 2009 г. N 2-046/09 <2>), при том что само комментируемое конституционное право нарушенного условия не ограничивает.

--------------------------------

<1> Архив КС РФ. 2009.

<2> Документ опубликован не был.

Включение в списки присяжных заседателей - общее предварительное условие конституционного правопользования. В то же время ч. 3 ст. 3 Закона о присяжных заседателях устанавливает, что к участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица: подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении этого дела судом. Данные положения названного Закона надлежит трактовать как регулирующие условия, в том числе связанные с усмотрениями председательствующего в отношении лиц, включенных в предварительный список кандидатов в присяжные заседатели, при формировании коллегии присяжных заседателей в подготовительной части судебного заседания (ст. 328 УПК). Регулирующее значение этих оснований подтверждается положением ч. 2 ст. 10 указанного Закона, согласно которой кандидаты в присяжные заседатели, вызванные в суд, но не вошедшие в состав коллегии присяжных, могут быть привлечены для участия в качестве присяжных заседателей по другому делу в порядке, определяемом ч. 1 ст. 326 УПК (см. Определение КС РФ от 24 июня 2008 г. N 357-О-О <1>).

--------------------------------

<1> Архив КС РФ. 2009.

Специальными гарантиями надлежащего учета ограничительных требований при составлении списков кандидатов в присяжные заседатели и одновременно законности осуществления правосудия выступают условия об уведомлении граждан о включении их в такие списки, об опубликовании списков в СМИ соответствующего муниципального образования, а также право граждан обращаться в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с письменными заявлениями о необоснованном включении в списки кандидатов в присяжные заседатели, об исключении их из указанных списков или исправлении неточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели, содержащихся в этих списках (ч. ч. 4, 9 и 10 ст. 5, п. 2 ст. 7 Закона о присяжных заседателях).

Возможности участия граждан в отправлении правосудия в статусе арбитражных заседателей ограничены функционально (по сфере действия) практикой рассмотрения арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел,

возникающих из гражданских правоотношений (ч. 1 ст. 1 Закона об арбитражных заседателях). Однако в ч. 3 ст. 17 АПК устанавливается, что арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных (кроме публичных и административных) правоотношений. В любом случае в стадии возбуждения дела и при подготовке дела к судебному разбирательству судья совершает процессуальные действия единолично.

Содержательная полнота этой формы участия в отправлении правосудия значительно превосходит возможности присяжных заседателей. Арбитражные заседатели, привлекаемые к рассмотрению дел по ходатайству стороны, принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи, независимы и подчиняются только Конституции и закону. В период осуществления правосудия на них и членов их семей распространяются, соответственно, гарантии неприкосновенности судей и членов их семей. При этом, однако, право на участие в отправлении правосудия в статусе арбитражного заседателя не включает возможность быть председательствующим в судебном заседании (ч. ч. 6 и 7 ст. 19 АПК).

Списки арбитражных заседателей формируются арбитражными судами субъектов РФ на основе предложений торгово-промышленных палат, ассоциаций и объединений предпринимателей, иных общественных и профессиональных объединений из числа граждан, достигших возраста 25 лет, с безупречной репутацией, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Косвенной формой участия граждан в отправлении правосудия является осуществление гражданами полномочий членов квалификационных коллегий судей, представляющих общественность или несудебные органы публичной власти <1>. Квалификационные коллегии судей выступают элементом организационного механизма обеспечения осуществления правосудия, а их члены реализуют функцию содействия надлежащему функционированию аппарата судебной власти и контроля над ним (прежде всего с точки зрения профессионализма).

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022.

Участие граждан в отправлении правосудия в системе действующего правового регулирования обеспечивается, кроме того, посредством установления в ст. 6 Закона о мировых судьях возможности избрания непосредственно населением мировых судей, если решение о применении такого порядка наделения полномочиями мировых судей будет принято на уровне соответствующего субъекта РФ. Вместе с тем до настоящего времени названная норма федерального законодательства находится в "спящем режиме", поскольку электоральный механизм замещения должностей мировых судей не предусмотрен ни в одном из субъектов РФ. Такой подход региональных законодателей вряд ли можно признать продуктивным и целесообразным. Ведь избрание мировых судей гражданами, проживающими на территории судебного участка, предполагает, что судья приобретает свой особый публично-правовой статус и властные полномочия в силу воли народа, а потому перед ним ответствен и ему подконтролен. Соответственно, как сам по себе этот механизм наделения полномочиями, так и складывающиеся на его основе взаимоотношения между мировым судьей и избравшими его гражданами представляют собой важные формы опосредованного участия граждан в отправлении правосудия, обеспечивают демократизацию судебной власти и повышение доверия к ней со стороны населения.

Статья 33

Комментарий к статье 33

Закрепленное в ст. 33 Конституции право граждан может быть определено как право на индивидуальное или совместное (коллективное) обращение в публичные (государственные и муниципальные) органы. На международно-правовом уровне это право соотносится с положениями ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. <1> и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. <2>.

--------------------------------

<1> Международное публичное право: Сб. док. М., 1996. Т. 1. С. 460 - 464.

<2> Там же. С. 470 - 482.

Нормативная конституционная характеристика комментируемого права обнаруживает его сложную юридическую природу как основного права, обладающего всеми характеристиками субъективных правомочий и отражающего в этом качестве не только личную, но и публичную потребность индивида в эффективной организации государственной и общественной жизни. В данном качестве право на обращение традиционно относится к числу политических прав, связанных с обеспечением участия граждан в реализации публичной политической власти, и имеет ярко выраженные гарантирующие свойства, т.е. выступает своего рода правом-гарантией всех иных (не только политических) конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов. Соответственно, оно имеет не только субъективно-личную, но и выраженную публичную направленность.

Несмотря на личную заинтересованность граждан в предусмотренных обращениях, они должны быть по своей направленности и публично-правовыми, т.е. затрагивать вопросы, составляющие конституционные начала управления делами государства (см. комментарий к ст. 32), эффективного решения стоящих перед обществом и государством в лице их органов, организаций, хозяйствующих субъектов задач, включая надлежащие обеспечение и защиту прав и свобод (иметь политическую направленность в широком смысле). Вопросы сугубо частного характера (частной жизни как сферы исключительно личностного самоопределения) в таких обращениях не должны ставиться. Право на обращение может рассматриваться и как одна из важных форм обратной связи в системе государственного управления (в широком смысле), посредством которой обеспечиваются проверка, установление соответствия между характером и содержанием государственного воздействия на те или иные общественные отношения и фактической общественной практикой, складывающейся в определенной социальной сфере.

Нормативное содержание комментируемого конституционного права включает ряд правомочий, основными среди которых являются следующие: