Стаття 19. Місцеві ініціативи

1. Місцева ініціатива є формою безпосередньої участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, що передбачена законодавством України.

2. Місцева ініціатива може бути внесена в порядку, визначеному цією статтею, членами територіальної громади, які є дієздатними та досягли 18 років.

3. Предметом місцевої ініціативи можуть бути будь-які питання, віднесені до відання місцевого самоврядування.

Не можуть бути предметом місцевої ініціативи питання, що суперечать Конституції та чинному законодавству України, а також не віднесені до відання міської ради та її органів.

4. Ініціатором внесення місцевої ініціативи на розгляд міської ради є ініціативна група з питань місцевої ініціативи (далі – ініціативна група), яка складається з членів територіальної громади в кількості не менше 10 осіб, що є дієздатними та досягли 18 років.

Внесення місцевої ініціативи здійснюється ініціативною групою, яка зібрала на підтримку місцевої ініціативи не менше 100 підписів, а з питань внесення змін та доповнень до Статуту м. Самбора – не менше 1000 підписів членів територіальної громади.

5. Повідомлення про намір внести місцеву ініціативу вноситься на ім’я секретаря міської ради у вигляді письмового звернення, в якому зазначаються питання, що порушуються шляхом місцевої ініціативи, прізвища та ініціали всіх членів ініціативної групи.

Повідомлення про намір внести місцеву ініціативу підписується всіма членами ініціативної групи.

До повідомлення додаються наступні документи:

- список членів ініціативної групи із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дат народження, адрес проживання, контактних телефонів, адрес електронної пошти (за наявності), серій та номерів паспортів або інших документів, що засвідчують особу та належність до територіальної громади, членів ініціативної групи та визначенням уповноваженої особи (осіб) ініціативної групи;

- проект рішення, підготовлений у порядку місцевої ініціативи (друкований та електронний варіанти);

- пояснювальну записку до проекту рішення (друкований та електронний варіанти).

До повідомлення про намір внести місцеву ініціативу можуть додаватися інші інформаційно-аналітичні матеріали з питань, що порушуються шляхом місцевої ініціативи.

Апарат міської ради протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення про намір внести місцеву ініціативу перевіряє відповідність поданих документів вимогам, встановленим цим Статутом, та у разі відповідності надає уповноваженій особі ініціативної групи зразок підписного листа з супровідним листом.

Проект рішення з питання, що порушується шляхом місцевої ініціативи, прізвища, імена, по батькові, контактні телефони, адреси електронної пошти (за наявності) уповноважених осіб ініціативної групи та термін збору підписів на підтримку внесення місцевої ініціативи оприлюднюються на офіційному веб-сайті міста та друкованому виданні органу місцевого самоврядування.

Якщо подані документи не відповідають вимогам цього Статуту, вони повертаються ініціативній групі секретарем міської ради з урахуванням висновків профільної постійної комісії міської ради з відповідним обґрунтуванням протягом 10 робочих днів після їх надходження.

6. Підписи на підтримку внесення місцевої ініціативи збираються ініціативною групою на підписних листах, які мають відповідати зразку, отриманому в апараті міської ради. Підписний лист має містити наступну інформацію: прізвище, ім’я, по батькові, адресу місця проживання, контактний телефон, підпис особи на підтримку внесення місцевої ініціативи; прізвище, ініціали та підпис члена ініціативної групи, відповідального за збір підписів.

7. Члени ініціативної групи, що збирають підписи, зобов'язані ознайомити кожного члена громади, якому пропонується підписати підписний лист, з текстом проекту рішення, підготовленого в порядку місцевої ініціативи. Текст проекту рішення повинен бути викладений на зворотній стороні підписного листа.

Підписний лист заповнюється особисто членом територіальної громади, який подає свій підпис на підтримку внесення місцевої ініціативи. Особа з обмеженими фізичними можливостями може довірити заповнення підписного листа члену ініціативної групи або іншій особі, якій вона довіряє. За наявності фізичної можливості така особа ставить свій підпис у підписному листі особисто.

Члени ініціативної групи зобов’язані при зборі підписів перевіряти паспорти або інші документи, що засвідчують належність до територіальної громади, та попереджати кожного члена територіальної громади, що його підпис на підтримку внесення місцевої ініціативи може бути поставлений лише у одному підписному листі.

Якщо в підписних листах виявлено два або більше підписів одного члена громади, його підписи не враховуються.

Після заповнення підписного листа в ньому робиться запис про загальну кількість підписів. Правильність відомостей, занесених до підписного листа, засвідчується підписом члена ініціативної групи, який збирав підписи.

8. Строк збору підписів на підтримку місцевої ініціативи, що вноситься до міської ради, не може перевищувати три місяці, а з питань внесення змін та доповнень до Статуту не більше дванадцяти місяців з дня отримання зразка підписних листів в апараті міської ради.

9. Ініціативна група у строки, встановлені пунктом 8 цієї статті, подає секретареві міської ради для реєстрації місцевої ініціативи підписні листи з підписами в кількості, визначеній пунктом 4 цієї статті.

10. Секретар міської ради протягом 5 робочих днів організує перевірку повноти заповнення та достовірність даних підписних листів.

11. Секретар міської ради з урахуванням висновків профільної постійної комісії міської ради може відмовити у реєстрації місцевих ініціатив у випадках:

- наявності меншої кількості підписів у підписних листах на підтримку місцевої ініціативи, ніж передбачено пунктом 4 цієї статті;

- відсутності необхідних даних у підписних листах щодо осіб, які поставили підписи на підтримку місцевої ініціативи, внаслідок чого кількість дійсних підписів є меншою, ніж передбачено пунктом 4 цієї статті;

- відсутності підписів членів ініціативної групи, які збирають підписи, на підписних листах, внаслідок чого ці підписні листи вважаються недійсними та кількість дійсних підписів є меншою, ніж передбачено пунктом 4 цієї статті;

- якщо внаслідок порушення інших встановлених вимог, кількість дійсних підписів є меншою, ніж передбачено пунктом 4 цієї статті.

Про порушення, що є підставою для відмови у реєстрації місцевої ініціативи, секретар міської ради повідомляє уповноважену особу ініціативної групи з відповідним обґрунтуванням та поверненням підписних листів, у яких виявлені порушення.

Ініціативна група може протягом десяти робочих днів виправити виявлені порушення та повторно подати підписні листи секретареві міської ради. У разі, якщо ініціативна група не усуває виявлені порушення або не надає у десятиденний строк підписні листи, секретар міської ради повідомляє уповноважену особу ініціативної групи про відмову у реєстрації місцевої ініціативи.

У цьому випадку питання, що порушується шляхом місцевої ініціативи, розглядається на підставі матеріалів, наданих ініціативною групою, як колективне звернення в порядку, встановленому законодавством України про звернення громадян, а ініціативна група може повторно направити повідомлення про намір внести місцеву ініціативу у загальному порядку.

12. У випадку відповідності підписних листів встановленим вимогам та наявності у них дійсних підписів на підтримку внесення місцевої ініціативи у кількості, передбаченій пунктом 4 цієї статті, секретар міської ради реєструє місцеву ініціативу не пізніше, ніж через 10 робочих днів з дня отримання підписних листів.

13. Секретар міської ради не пізніше, ніж через 3 робочих дні з моменту реєстрації місцевої ініціативи, письмово повідомляє про це уповноважену особу ініціативної групи, інформує міського голову та доручає апарату ради підготувати проект рішення міської ради, який розглядає профільна комісія.

14. Розгляд проекту рішення, поданого в порядку місцевої ініціативи постійними комісіями та виконавчими органами міської ради проводиться відповідно до Регламенту ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» за участю уповноваженої особи (осіб) ініціативної групи.

15. Місцева ініціатива, зареєстрована у встановленому цією статтею порядку, підлягає обов’язковому першочерговому розгляду на відкритому пленарному засіданні міської ради за участі уповноваженої особи (осіб) ініціативної групи з правом дорадчого голосу з відповідного питання.

Рішення міської ради, прийняте за результатами розгляду місцевої ініціативи, обов’язково оприлюднюється в порядку, встановленому Регламентом міської ради.

1. Громадські слухання є формою безпосередньої участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, що передбачена законодавством України.

2. Метою громадських слухань є надання членам територіальної громади міста Самбора можливості брати участь у підготовці рішень органів місцевого самоврядування, ознайомлення громадськості міста з позицією органів місцевого самоврядування з актуальних проблем розвитку міста та отримання від його жителів пропозицій і зауважень з цих питань у формі безпосереднього спілкування.

3. Слухання проводяться на засадах добровільності, гласності, відкритості та свободи висловлювань.

4. Ініціювати громадські слухання можуть міський голова, депутати міської ради в кількості не менше третини від загального складу ради, жителі міста - ініціативна група в кількості не менше 5 осіб, які мають право голосу на виборах в органи місцевого самоврядування.

Проведення ініціативних громадських слухань можливе, якщо ініціативна група зібрала на підтримку їх проведення не менше 500 підписів членів територіальної громади, які є дієздатними та досягли 18 років, а з питань, що стосуються окремої вулиці чи будинку не менше 250 підписів мешканців. В разі, якщо кількість мешканців окремої вулиці чи будинку менша за 250 осіб, тоді 1/3 мешканців.

5. Учасниками громадських слухань можуть бути члени територіальної громади, які є дієздатними та досягли 18 років.

6. Предметом громадських слухань можуть бути будь-які питання, віднесені до відання місцевого самоврядування.

На громадських слуханнях не можуть розглядатися питання, не віднесені законодавством до відання місцевого самоврядування, або такі, що суперечать Конституції та чинному законодавству України, а також питання, реалізація яких зачіпає інтереси територій поза межами юрисдикції міської ради.

7. Громадські слухання можуть бути обов’язковими та ініціативними.

8. Обов’язкові громадські слухання проводяться з таких питань:

- обговорення проектів містобудівної документації відповідно до законодавства про регулювання містобудівної діяльності;

- обговорення проектів тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги;

- обговорення проектів регуляторних актів органів міського самоврядування відповідно до законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- виділення земельної ділянки площею понад 0,10 га. в межахнаселеного пункту;

- забудови в історичній, або центральній частині міста;

- продажу чи оренди об’єктів, які мають історичну цінність;

- оренда ставків/водойм;

- дозвіл на використання природних ресурсів;

- встановлення місцевих податків;

- встановлення процентної ставки оренди землі;

- персональний склад виконавчого комітету міської ради;

- символіка територіальної громади (міська символіка);

- оренда комунальної власності з правом викупу;

- застава чи відчуження комунального майна;

- питання соціально-економічного розвитку та бюджету.

9. Ініціативні громадські слухання проводяться з будь-яких питань, що можуть бути предметом громадських слухань, за ініціативою членів територіальної громади.

7. Повідомлення про намір провести ініціативні громадські слухання вноситься на ім’я секретаря міської ради у вигляді письмового звернення, в якому зазначаються питання, з яких пропонується провести громадські слухання, прізвища та ініціали всіх членів ініціативної групи.

Повідомлення про намір провести ініціативні громадські слухання підписується всіма членами ініціативної групи.

До повідомлення додаються наступні документи:

- список членів ініціативної групи із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, адрес місця проживання, контактних телефонів, адрес електронної пошти (за наявності) та визначенням до двох уповноважених осіб ініціативної групи;

- копії паспортів або інших документів, що засвідчують особу та належність до територіальної громади, членів ініціативної групи;

- проект порядку денного громадських слухань (друкований та електронний варіанти).

До повідомлення про намір провести ініціативні громадські слухання можуть додаватися інші інформаційно-аналітичні матеріали з питань по яким пропонується провести громадські слухання.

Апарат міської ради протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення про намір провести ініціативні громадські слухання перевіряє відповідність поданих документів вимогам, встановленим цим Статутом, та надає уповноваженій особі ініціативної групи зразок підписного листа з супровідним листом.

Проект порядку денного ініціативних громадських слухань, прізвища, імена, по батькові, контактні телефони, адреси електронної пошти (за наявності) уповноважених осіб ініціативної групи та термін збору підписів на підтримку проведення ініціативних громадських слухань оприлюднюються на офіційному веб-сайті міста.

Якщо подані документи не відповідають вимогам цього Статуту, Конституції та законів України, секретар міської ради повертає їх ініціативній групі з урахуванням висновків профільної постійної комісії міської ради та вказує мотиви відмови, чітко вказуючи норми матеріального права, які порушує така громадська ініціатива.

8. Підписи на підтримку проведення ініціативних громадських слухань збираються ініціативною групою на підписних листах, які мають відповідати зразку, отриманому в апараті міської ради. Підписний лист має містити наступну інформацію: прізвище, ім’я, по батькові, адресу місця проживання, контактний телефон, підпис особи на підтримку проведення ініціативних громадських слухань; прізвище, ініціали та підпис члена ініціативної групи, відповідального за збір підписів. На звороті підписного листа викладається повний текст проекту порядку денного ініціативних громадських слухань.

Підписи на підтримку проведення ініціативних громадських слухань мають право вносити лише члени територіальної громади.

9. Члени ініціативної групи, що збирають підписи, зобов’язані ознайомити кожного члена громади, якому пропонується підписати підписний лист, з проектом порядку денного громадських слухань. Текст проекту порядку денного громадських слухань повинен бути викладений на зворотній стороні підписного листа.

Підписний лист заповнюється особисто членом територіальної громади, який подає свій підпис на підтримку проведення громадських слухань. Члени ініціативної групи повинні попередити члена громади про те, що його підпис на підтримку проведення громадських слухань може бути поставлений лише на одному підписному листі. Якщо в підписних листах виявлено два або більше підписів одного члена громади, його підписи не враховуються.

Після заповнення підписного листа в ньому робиться запис про загальну кількість підписів. Правильність відомостей, занесених до підписного листа, засвідчується підписом члена ініціативної групи, який збирав підписи.

10. Строк збору підписів на підтримку проведення громадських слухань не може перевищувати один місяць з дня отримання зразка підписних листів в апараті міської ради.

11. Якщо проведення громадських слухань ініціювали депутати міської ради в кількості не менше третини від загального складу ради або міський голова, збір підписів на підтримку ініціативи не здійснюється.

12. Ініціативна група у строки, встановлені пунктом 10 цієї статті, подає секретареві міської ради:

- підписні листи з підписами в кількості, визначеній пунктом 6 цієї статті;

- повідомлення із зазначенням пропонованого місця та часу їх проведення, прізвища, імені, по батькові, дати народження, адреси проживання, контактного телефону, адреси електронної пошти (за наявності), серії та номеру паспорту або іншого документа, що засвідчує особу та належність до територіальної громади, особи, відповідальної за їх організацію;

- заяву особи про надання згоди бути відповідальною особою за організацію громадських слухань;

- перелік посадових осіб міського самоврядування, депутатів міської ради, яких пропонується запросити на громадські слухання.

13. Секретар міської ради може протягом 20 робочих днів перевірити повноту заповнення та достовірність даних підписних листів.

14. Секретар міської ради з урахуванням висновків профільної постійної комісії міської ради може відмовити у проведенні ініціативних громадських слухань ініціативній групі з відповідним обґрунтуванням протягом 20 робочих днів після їх надходження у випадках:

- наявності меншої кількості підписів у підписних листах на підтримку проведення громадських слухань, ніж передбачено пунктом 4 цієї статті;

- відсутності необхідних даних у підписних листах щодо осіб, які поставили підписи на підтримку проведення громадських слухань, внаслідок чого кількість дійсних підписів є меншою, ніж передбачено пунктом 4 цієї статті;

- відсутності підписів членів ініціативної групи, які збирають підписи, на підписних листах, внаслідок чого ці підписні листи вважаються недійсними та кількість дійсних підписів є меншою, ніж передбачено пунктом 4 цієї статті;

- якщо внаслідок порушення інших встановлених вимог, кількість дійсних підписів є меншою, ніж передбачено пунктом 4 цієї статті.

Про відмову у проведенні ініціативних громадських слухань секретар міської ради повідомляє уповноважену особу (осіб) ініціативної групи із зазначенням підстав відмови. У разі ненадання документів у строки, встановлені пунктом 10 цієї статті, або у разі відмови у проведенні громадських слухань ініціативна група може повторно направити повідомлення про намір провести громадські слухання у загальному порядку.

15. У випадку відповідності підписних листів встановленим вимогам та наявності у них дійсних підписів на підтримку проведення громадських слухань у кількості, передбаченій пунктом 4 цієї статті, секретар міської ради доручає апарату міської ради підготовку проекту розпорядження міського голови про проведення громадських слухань не пізніше, ніж через 20 робочих днів з дня отримання підписних листів.

16. Ініціатори проведення обов’язкових громадських слухань подають міському голові:

- підготовлений та оформлений належним чином проект документу, що підлягає обговоренню на громадських слуханнях або, у разі великого обсягу проекту, витяг з нього, що відбиває його основний зміст;

- повідомлення із зазначенням посади, прізвища, імені, по батькові посадової особи або назви уповноваженого органу міського самоврядування, відповідального за їх організацію;

- перелік посадових осіб міського самоврядування, депутатів міської ради, яких пропонується запросити на громадські слухання.

До зазначених документів можуть додаватися інші інформаційно-аналітичні матеріали з питань, з яких пропонується провести громадські слухання.

17. Міський голова зобов’язаний скликати громадські слухання розпорядженням міського голови, у якому зазначаються:

- предмет громадських слухань;

- місце проведення громадських слухань;

- дата та час проведення громадських слухань;

- назви уповноваженого органу або особи, відповідальної за організацію громадських слухань;

- доручення відповідному органу міського самоврядування щодо участі його представників у громадських слуханнях;

- порядок забезпечення громадського порядку, медичної допомоги, вирішення інших питань щодо проведення громадських слухань.

18. Після прийняття розпорядження міського голови уповноважений орган або особа, відповідальна за організацію громадських слухань, або, за відсутності розпорядження міського голови після закінчення строку, встановленого пунктом 15 цієї статті, особа, визначена ініціаторами ініціативних громадських слухань відповідальною за їх організацію:

- розміщує оголошення про проведення громадських слухань на офіційному веб-сайті міста, в друкованому виданні органу місцевого самоврядування та, за потребою, в інших ЗМІ не пізніше, ніж за 14 днів до їх проведення, із зазначенням предмету громадських слухань, місця, дати та часу проведення громадських слухань, інформації про те, де можна ознайомитися із матеріалами громадських слухань, а засоби масової інформації органу місцевого самоврядування зобов’язані опублікувати інформацію, безпосередньо подану ініціаторами ініціативних громадських слухань;

- запрошує на громадські слухання посадових осіб міського самоврядування, депутатів міської ради, експертів з питань, які винесені на обговорення, інших осіб;

- організовує ознайомлення громадськості та інших зацікавлених осіб з інформаційними матеріалами з питань, винесених на громадські слухання;

- взаємодіє з правоохоронними органами щодо забезпечення дотримання громадського порядку під час проведення громадських слухань;

- взаємодіє з медичними закладами та іншими уповноваженими організаціями з питань забезпечення медичної допомоги під час проведення громадських слухань;

- забезпечує підготовку місця для проведення громадських слухань;

- вирішує інші питання, пов’язані з підготовкою громадських слухань.

Районні адміністрації у межах своїх повноважень надають сприяння у підготовці та проведенні ініціативних громадських слухань.