Методические рекомендации по разработке проектов рекультивации нарушенных земель

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от №

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации приказываю: Утвердить Методические рекомендации по разработке проектов рекультивации нарушенных земель согласно приложению.

Министр С.Е.Донской

Утверждено приказом
Минприроды России
от №

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации по разработке проектов рекультивации нарушенных земель (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Лесным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и содержат рекомендации по разработке проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель, а так же по приемке и передаче рекультивированных земель.

2. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

3. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи по своевременному и качественному проектированию работ по рекультивации нарушенных земель.

4. Задачами настоящих Методических рекомендаций являются:

определение рекомендуемых требований к разработке проектов рекультивации нарушенных земель;

описание подходов и правил по формированию проекта рекультивации нарушенных земель;

определение рекомендуемого порядка приемки и передачи рекультивированных земель.

5. Методические рекомендации рекомендованы для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

6. Для целей настоящих Методических рекомендаций применяются следующие определения:

акт выбора - результаты выбора земельного участка, оформленные и утвержденные в соответствии с требованиями земельного законодательства;

биологическая рекультивация - этап рекультивации земель, включающий комплекс агротехнических, биологических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению биологической продуктивности, народнохозяйственной и экологической ценности нарушенных земель;

реставрация ландшафтов - разновидность биологической рекультивации нарушенных земель, предусматривающая комплексное восстановление ландшафтных компонентов (рельефа, растительности, гидрологии) до первоначального состояния;

земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном земельном законодательстве порядке;

нарушенные земли - земли, утратившие первоначальную хозяйственную и экологическую ценность в результате промышленной или иной деятельности, не поддающиеся рентабельному использованию и не выполняющие биосферные функции без предварительного искусственного восстановления;

рекультивированные земли - нарушенные земли, на которых восстановлена

биологическая продуктивность, народнохозяйственная, экологическая ценность;

рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление биологической продуктивности, народнохозяйственной и экологической ценности нарушенных земель;

техническая рекультивация - этап рекультивации земель, включающий комплекс работ для подготовки участка к началу этапа биологической рекультивации земель с учетом их последующего целевого использования.

7. Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, экологических, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

8. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением сельскохозяйственных земель, природных экосистем и ландшафтов;

ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

ликвидации последствий загрязнения земель;

проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

II. Разработка проектов рекультивации нарушенных земель на стадии проектирования объекта строительства

9. Разработка проектов рекультивации нарушенных земель осуществляется собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков за счет собственных средств, в том числе с привлечением организаций, компетентных в области рекультивации земель, на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

10. Исходными данными для выполнения проекта рекультивации нарушенных земель, как правило, являются:

акт выбора земельного участка, подлежащего рекультивации;

акт натурного обследования земельного участка;

договора аренды участков рекультивации;

Материалы предпроектного обследования земельного участка подлежащего рекультивации, выданные землепользователем и согласованные землевладельцем;

Материалы по использованию участка (записка и чертежи генплана, пояснительная записка, оценка воздействия на окружающую среду или перечень мероприятий по охране окружающей среды, инженерные изыскания, материалы отвода земель и др.).

11. При изменении площади отвода под объект проектирования рекомендуется откорректировать проект рекультивации.

12. Проект рекультивации нарушенных земель разрабатывается на выбранный (или отведенный) земельный участок.

Проработку мероприятий по рекультивации рекомендуется производить индивидуально для конкретной территории (района), землепользователя, категории земель. В случае нескольких землепользователей площадь рекультивируемых земель рекомендуется определять по каждому землепользователю. В случае нескольких категорий земель площадь рекультивируемых земель рекомендуется определять по каждой категории.

13. В проект рекультивации нарушенных земель на стадии проектирования объекта строительства рекомендуется включать следующие разделы об исходном состоянии объекта до начала строительства или прилегающей фоновой территории:

13.1. «Природно-климатическая характеристика района проектирования», содержащий следующие данные:

административное и географическое положение - административно-территориальная принадлежность земельного участка, местонахождение и удаленность от общеизвестных ориентиров на местности (населенные пункты, промышленные объекты и др.), физико-географическое районирование, транспортная сеть;

климатическая характеристика - движение воздушных масс, годовая продолжительность солнечного сияния и амплитуда колебаний температуры воздуха, температурный режим (абсолютный минимум/максимум температур и т.д.), периодичность, интенсивность и характер выпадающих осадков, влажность воздуха, ветровой режим;

гидрологические условия - месторасположение предоставляемого земельного участка относительно водоемов, пойм, близлежащие гидрологические объекты, интенсивность подъема и спада половодья, фунтовые воды, принадлежность участка к водоохранным зонам;

почвенный покров - характеристика типов почв, распространенных на территории рассматриваемого земельного участка, агрохимическая характеристика почв (гидролитическая кислотность, влажность, содержание гумуса, основных биогенных элементов, уровень засоления, массовая концентрация тяжелых металлов, нефтепродуктов и т.п.);

растительный покров - описание флоры и растительности территории рассматриваемого земельного участка;

популяции редких и исчезающих видов растений и животных федерального и регионального уровня охраны - установление видовой принадлежности, численности и возрастного состояния, описание угроз существованию популяции при проведении работ и мер по их сохранению.

13.2 «Характеристика объекта проектирования», содержащий следующие данные: общие сведения - наименование объекта проектирования, состав сооружений,

потребность в земельных ресурсах;

охрана, рациональное использование и возврат земельных ресурсов - в разделе указывается общая площадь рекультивируемых земель, в т.ч. после завершения строительства и после завершения эксплуатации, сроки возврата;

оценку пригодности нарушенных земель к рекультивации по экологическим показателям (орография, потенциальное плодородие, агрохимические характеристики, стадия растительной сукцессии) и проведение на ее основе зонирования территории объекта проектирования по комплексу необходимых рекультивационных мероприятий.

13.3 «Основные проектные решения», содержащий следующие данные: проведение работ по технической рекультивации (предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по (биологический этап));

проведение работ по биологической рекультивации (предусматривает комплекс агротехнических, биологических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств субстратов и почв;

потребность в технических средствах и оборудовании - перечень сельскохозяйственной, лесохозяйственной и др. техники для реализации всех этапов рекультивационных работ;

потребность в материалах - сводная ведомость материалов, необходимых для реализации намечаемой программы рекультивационных работ;

локальные расчетные сметы.

13.4 «Приложения», включая:

обзорную схему, позволяющую определить местонахождение объекта рекультивации относительно других объектов, населенных пунктов, рек, озер, болот, охранных зон, существующих автомобильных и железных дорог, линий электропередач, нефте- и газопроводов;

карта-схема зонирования территории объекта проектирования по экологическим показателям для оценки соответствия участков для выполнения комплекса мероприятий по рекультивации.

карта-схема выполнения рекультивационных мероприятий по видам, размеру площади и календарным срокам выполнения.

14. В затраты на рекультивацию нарушенных земель рекомендуется включать расходы на:

осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных, флористических, гидрологических и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование на стадии предпроектного исследования земель непосредственно перед рекультивацией;

работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;

работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород на стадии строительства;

планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ;

химическую мелиорацию токсичных пород;

работы по разработке инновационных технологий рекультивации и научному обоснованию технологии проведения работ по детоксикации токсичных пород

приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы;

нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы;

ликвидацию после усадочных явлений и эрозионных процессов;

засыпку нагорных и водоотводных канав;

ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала;

очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте;

устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей сети, необходимой для последующего использования рекультивированных земель;

приобретение и посадку саженцев деревьев и кустарников;

приобретение и посев семян травянистых растений;

подготовку дна (ложа) и обустройство бортов карьерных и других выемок при создании в них водоемов;

восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и мелиорантов и др.);

деятельность рабочих комиссий по приемке - передаче рекультивированных земель (транспортные затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых обследований, лабораторных анализов и др.);

другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

15. Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) рекомендуется устанавливать при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород.

Снятый верхний плодородный слой почвы рекомендуется использовать для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, рекомендуется допускать только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

16. Юридическим и физическим лицам, проводящим работы по добыче полезных ископаемых, промышленному, гражданскому, водохозяйственному и иному строительству, рекомендуется обеспечивать сохранность залежей торфа или осуществлять в установленном порядке их разработку и использование для повышения плодородия почв, если проводимые работы могут привести к порче и уничтожению торфа.

III. Рекомендуемый порядок приемки и передачи рекультивированных земель

17. Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Комиссии по вопросам рекультивации земель (далее - Комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

18. В состав Комиссии рекомендуется включать представителей субъекта Российской Федерации, землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно - строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов.

19. В Комиссию рекомендуется направлять письменное извещение о завершении работ по рекультивации, к которому прилагать следующие материалы:

а) копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов, удостоверяющих право пользования землей и недрами;

б) выкопировка с плана землепользования с нанесенными границами рекультивированных участков;

в) проект рекультивации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и заключение государственной экологической экспертизы по нему;

г) данные почвенных, флористических, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и после рекультивации нарушенных земель;

д) схема расположения наблюдательных скважин и других постов наблюдения за возможной трансформацией почвенно-грунтовой толщи рекультивированных участков (гидрогеологический, инженерно-геологический мониторинг) в случае их создания;

е) проектная документация (рабочие чертежи) на мелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие объекты, лесомелиоративные, агротехнические и иные мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, илиакты об их приемке (проведении испытаний);

ж) материалы проверок выполнения работ по рекультивации, осуществленных контрольно-инспекционными органами или специалистами проектных организаций в порядке авторского надзора, а также информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений;

з) сведения о снятии, хранении, использовании, передаче плодородного слоя, подтвержденные соответствующими документами;

и) отчеты о рекультивации нарушенных земель по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" за весь период проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на сдаваемом участке.

Перечень указанных материалов уточняется и дополняется Постоянной комиссией в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

20. Приемку - передачу рекультивированных земель рекомендуется осуществлять в месячный срок после поступления извещения и документов, указанных в пункте 19настоящих Методических рекомендаций.

21. Приемку рекультивированных участков с выездом на место осуществляет Комиссия. В работе Комиссии принимают участие представители юридических лиц или граждане, сдающие и принимающие рекультивированные земли, а также при необходимости специалисты подрядных и проектных организаций, эксперты и другие заинтересованные лица.

22. ' При приемке рекультивированных земельных участков Комиссии рекомендуется проверять:

а) соответствие выполненных работ утвержденному проекту рекультивации;

б) качество планировочных работ;

в) мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы;

г) наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения;

д) полноту выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель;

е) качество выполненных мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, определенных проектом или условиями рекультивации земель (договором);

ж) наличие на рекультивированном участке строительных и других отходов;

з) наличие и оборудование пунктов мониторинга рекультивированных земель, если их создание было определено проектом или условиями рекультивации нарушенных земель.

23. Лиц, включенных в состав Комиссии, рекомендуется информировать через соответствующие средства связи (телеграммой, телефонограммой, факсом и т.п.) о начале работы Комиссии не позднее, чем за 5 дней до приемки рекультивированных земель в натуре,

24. Объект считается принятым после утверждения председателем Комиссии акта приемки - сдачи рекультивированных земель (приложение к настоящим Методическим рекомендациям).

25. В случае, если сдаваемые рекультивированные земельные участки требуют дополнительных мер для восстановления в соответствии с выбранным направлением, утверждение акта рекомендуется производить после полного или частичного (в случаях поэтапного финансирования) перечисления необходимых средств для этих целей на расчетные (текущие) счета собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, которым передаются указанные участки.