Приостановление исполнительного производства. Отложение исполнительных действий

1. Приостановление исполнительного производства - прекращение со­вершения исполнительных действий на неопределенный срок в связи

¹ ВВАС. 1996. № 3.

² См: Постановление Пленума ВС РФ от 14 апреля 1988 г № 3 (с последую­щими изменениями и дополнениями) «О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции» // ВВС. 1988. № 7.

Раздел VI. Исполнительное производство

с наступлением обстоятельств, препятствующих дальнейшему ходу испол­нения.

Основания приостановления исполнительного производства закреплены в ст. 436, 437 ГПК. Их перечень является исчерпывающим. Необходимо от­метить, что закрепленные в ГПК основания приостановления исполнитель­ного производства несколько отличаются от оснований приостановления, зафиксированных в ст. 20, 21 Закона об исполнительном производстве. АПК же оснований приостановления вообще не предусматривает. В связи с этим при рассмотрении вопроса о приостановлении исполнительного производства необходимо руководствоваться нормами ГПК, так как он принят позднее, чем Закон об исполнительном производстве.

Закон предусматривает два вида приостановления исполнительного производства: обязательное и факультативное. Обязательное приостанов­ление означает, что суд при наличии предусмотренных законом оснований в любом случае обязан приостановить исполнительное производство. При наличии же оснований факультативного приостановления решение вопро­са зависит от усмотрения суда, который в каждом конкретном случае уста­навливает, влияет ли наличие соответствующих обстоятельств на целесо­образность и возможность совершения исполнительных действий. Решая вопрос о приостановлении исполнительного производства при наличии факультативных оснований, суд должен учитывать характер взыскания и меру принудительного исполнения, подлежащую применению в каждом конкретном случае.

Основаниями обязательного приостановления являются:

1) смерть должника, объявление его умершим или признание безвест­но отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника. В случае смерти должника, объявления его умершим исполнительное производство приос­танавливается до вступления в процесс правопреемника должника. В слу­чае же признания должника безвестно отсутствующим — до момента на­значения опекуна имущества безвестно отсутствующего должника. При возбуждении арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротстве) должника исполнительное производство приостанавливается до момента завершения процесса (вынесения решения о признании должника несо­стоятельным либо определения о прекращении производства по делу, ос­тавлении заявления без рассмотрения);

2) утрата должником дееспособности. Факт утраты дееспособности устанавливается вступившим в законную силу решением суда. При этом имеется в виду как признание гражданина полностью недееспособным, так и ограничение его дееспособности. В последнем случае исполнитель­ное производство приостанавливается, если ограничение дееспособности касается тех прав и (или) обязанностей, которые подлежат принудительно­му осуществлению. Исполнительное производство приостанавливается до момента назначения должнику опекуна или попечителя;

3) участие должника в боевых действиях, выполнение задач в услови­ях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьба взыскателя, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положе­ния, а также в условиях военных конфликтов. Необходимо отметить, что если факт участия должника в боевых действиях и выполнения им иных

Глава 24. Общие положения

вышеуказанных задач сам по себе является обязательным основанием при­остановления, то наличие аналогичных обстоятельств в отношении взы­скателя влечет приостановление исполнительного производства только при наличии соответствующего волеизъявления взыскателя. Это, с одной стороны, гарантирует права должника, в отсутствии которого исполни­тельные действия не могут совершаться, а с другой стороны, защищает права взыскателя, который имеет возможность сам определить, возможно ли исполнение в его отсутствие или нет. Исполнительное производство приостанавливается до момента отпадения указанных обстоятельств;

4) предъявление иска об освобождении имущества от арестаДцсклю-чении из описи), на которое обращено взыскание по исполнительному до­кументу;

5) оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается федеральным законом. На­пример, в соответствии со ст. 310 ГПК может быть оспорена исполнитель­ная надпись нотариуса;

6) подача жалобы в суд на действия органов или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонаруше­ниях. Данное основание, как правило, может возникнуть при исполнении постановлений административных органов и должностных лиц о наложе­нии административных взысканий.

В случаях, указанных в пп. 4, 5 и 6, исполнительное производство при­останавливается до момента рассмотрения судом соответствующего дела по существу и вступления решения в законную силу;

7) вынесение определения судьей, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного постановле­ния. Согласно ч. 4 ст. 381 ГПК право приостанавливать исполнение судеб­ного акта предоставлено судье надзорной инстанции в случае истребова­ния дела до окончания производства в суде надзорной инстанции. Также в силу ст. 140 ГПК суд может вынести определение о приостановлении ис­полнения в рамках применения мер обеспечения иска. Во всех подобных случаях вынесение судом еще одного определения о приостановлении ис­полнительного производства в порядке ст. 436, 440 ГПК не требуется.

Факультативными основаниями приостановления исполнительного произ­водства являются следующие обстоятельства:

1) реорганизация организации, являющейся должником. Данное ос­нование приостановления впервые введено ГПК 2002 г. Исполнительное производство приостанавливается до момента завершения реорганизации, т. е. до момента исключения из единого государственного реестра юриди­ческих лиц реорганизуемой организации и включения (за исключением случаев присоединения) в него новых юридических лиц;

2) просьба должника, проходящего военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских форми­рованиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ;

3) нахождение должника в длительной служебной командировке;

4) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреж­дении;

5) розыск должника, его имущества или розыск отобранного у долж­ника ребенка. Основанием приостановления является вынесение судеб­ным приставом-исполнителем постановления о розыске должника, иму-

Раздел VI Исполнительное производство

Глава 24. Общие положения

щества должника или ребенка (ст. 28 Закона об исполнительном произ­водстве);

6) обращение судебного пристава-исполнителя в суд, выдавший ис­полнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судеб­ного постановления, подлежащего исполнению. Приостановление испол­нительного производства в данном случае возможно как по заявлению сторон, так и по заявлению судебного пристава-исполнителя. Оно связано с тем, что до момента разъяснения судебного акта исполнение, как прави­ло, невозможно;

7) подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или на его отказ в совершении исполнительных действий, а также на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя.

Совершение исполнительных действий по приостановленному испол­нительному производству, как правило, не допускается (ст. 24 Закона об исполнительном производстве). Исключение составляют применение мер обеспечения исполнения решения, а также осуществление розыска долж­ника, его имущества или отобранного у должника ребенка, поскольку именно для совершения этих действий исполнительное производство при­останавливается. Кроме того, необходимо учитывать также, что не может быть приостановлено исполнение решения, подлежащего немедленному исполнению¹.

С заявлением о приостановлении исполнительного производства могут обратиться взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель. Оно рассматривается судом по месту нахождения судебного пристава-испол­нителя в судебном заседании с обязательным извещением сторон испол­нительного производства и судебного пристава-исполнителя. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса по существу (ст. 440 ГПК). По результатам рассмотрения заявления судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнитель­ный документ. Определение суда о приостановлении исполнительного производства может быть обжаловано.

Возобновляется исполнительное производство судом по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя или по собствен­ной инициативе в случае устранения обстоятельств, которые послужили основаниями его приостановления. Вопрос о возобновлении исполнитель­ного производства рассматривается в порядке ст. 440 ГПК. Также необхо­димо учитывать, что суд может сократить сроки приостановления испол­нительного производства, если дальнейшее приостановление может сде­лать невозможным принудительное исполнение или причинит ущерб взыскателю.

2. В отличие от приостановления, отложение исполнительных дейст­вий — это перенос совершения конкретного исполнительного действия (наложения ареста на имущество, выселения должника) на другое время. Такая необходимость может возникнуть в случае наличия обстоятельств, которые препятствуют совершению конкретных исполнительных действий

¹ См • Постановление Пленума ВС СССР от 21 марта 1968 г. № 5 «О недо­пустимости приостановления исполнения решений судов о восстановлении на ра­боте» // ВВС 1983. № 4.

и отсутствия оснований для приостановления исполнительного производ­ства. Например, отсутствие должника и иных совместно проживающих с ним лиц в квартире, где предполагается проведение описи имущества или вселение взыкателя и т. д.

Вопрос об отложении исполнительных действий может быть решен как определением суда, так и судебным приставом-исполнителем само­стоятельно (ст. 435 ГПК, ст. 19 Закона об исполнительном производстве). В любом случае об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель выносит постановление Самостоятельно судебный пристав-исполнитель может отложить совершение исполнительных дейст­вий на срок не более 10 дней. Однако законодательство не предусматрива­ет, сколько раз может быть допущено отложение исполнительных дейст­вий. Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении ис­полнительных действий может быть обжаловано.

Вопрос об отложении исполнительных действий рассматривается су­дом в том же порядке, что и вопрос о приостановлении исполнительного производства. Как правило, суд обращается к этому вопросу в случае, если отсутствуют основания для приостановления исполнительного производ­ства при рассмотрении им соответствующего заявления. Это связано с тем, что отложение исполнительных действий является в основном оператив­ным инструментом работы судебного пристава-исполнителя. Срок отложе­ния исполнительных действий определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Отложение совершения конкретных исполнительных действий не пре­пятствует совершению в рамках данного исполнительного производства любых иных необходимых исполнительных действий.