Понятие и сущность судебного приказа и приказного производства

1. Проводимая в России судебная реформа предполагает поиск путей оптимизации и рационализации правосудия, повышения его эффективно­сти. В условиях ограниченного финансирования и столь же ограниченного числа штатных единиц в судебной системе значительную роль может сыг­рать уменьшение нагрузки на судей. Именно этой цели служит судебный приказ - относительно новый институт, включенный в процессуальное за­конодательство ФЗ от 30 ноября 1995 г о внесении изменений и дополне­ний в ГПК РСФСР.

Будучи новым для современного процессуального законодательства, судебный приказ имеет глубокие исторические корни. Прообразы приказ­ного производства исследователи находят в римском праве. В XIX в. в процессуальном праве некоторых стран Европы появляются институты взыскания по бесспорным документам. Существовало приказное произ­водство и в дореволюционной России в виде дел о понудительном испол­нении. Действенность понудительного исполнения по актам предопреде­лила закрепление аналогичного института в первом ГПК РСФСР 1923 г., но применялся судебный приказ недолго, поскольку взыскание в бесспор­ном порядке было передано в компетенцию нотариата, где осуществлялось в виде исполнительной надписи нотариуса¹.

Прообразом судебного приказа в недалеком прошлом послужила проце­дура бесспорного взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, вве­денная Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершенно­летних детей». Этим Указом была проведена четкая грань между бесспор­ными делами и теми, в которых спор о праве возникал. Первые были по су­ществу исключены из числа дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, и переданы для единоличного рассмотрения судьей с со­блюдением определенной процедуры, но вне рамок гражданско-про­цессуальной формы. Вторые - остались среди дел искового производства.

2. Опираясь на обширную семилетнюю практику применения норм о судебном приказе, показавшую высокую степень их эффективности, и учтя целый ряд проявившихся недостатков и ошибок в правовом регули­ровании, законодатель в ГПК 2002 г. во многом по-новому закрепил про­цедуру приказного производства.

В действующем ГПК нормы о судебном приказе содержатся в десяти статьях (121-130), объединенных в главе 11 подраздела 1, раздела 2 «Про­изводство в суде первой инстанции». В соответствии со ст. 121 ГПК судеб­ный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании Движимого имущества от должника, по требованиям, предусмотренным в ст. 122 ГПК. Сущность данного постановления подчеркивается в самом

¹ Об истории приказного производства см: Черемин М. А. Приказное произ­водство в российском гражданском процессе М., 2001 С. 24-55.

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 16. Приказное производство

названии — судебный приказ, т. е. правоприменительный акт государственно-властного органа, предписывающий субъектам определенное поведение, преду­смотренное правовой нормой.

Вопрос о сущности судебного приказа и приказного производства ос­тается спорным в теории процессуального права¹. Представляется пра­вильным рассматривать приказное производство не как вид гражданского судопроизводства, а в качестве допроцессуальной, но в то же время аль­тернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной за­щиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требо­вания. Соответственно, судебный приказ — не акт правосудия². Имея мно­го общего с судебным решением, судебный приказ тем не менее не является разновидностью последнего³. Как и судебное решение, судебный приказ есть основание исполнения. Вместе с тем судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Однако сила судебного приказа иная, нежели судебного решения. Суд, вынесший решение, не вправе его отме­нить или изменить (ст. 200 ГПК). Вынесенный судебный приказ должен быть отменен тем же судьей, если от должника поступят возражения отно­сительно его исполнения, после чего требование заявителя может быть предъявлено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК).

Судебный приказ имеет меньшую юридическую силу, чем судебное ре­шение, по той причине, что последнее есть не только акт применения нормы материального права, но и результат действия детально урегулиро-

¹ В литературе нашло отражение несколько точек зрения. В. И. Решетняк и И. Н. Поляков считают приказное производство самостоятельным видом граж­данского судопроизводства (см.: Решетняк В. И., Черных И. И. Заочное производст­во и судебный приказ в гражданском процессе. М.,1997. С. 63 и ел.; Поляков И. Н. Приказное производство: понятие и правовая природа // Актуальные проблемы правопорядка. М., 2001. Вып. 3. С. 148). Упрощенным судопроизводством считают приказное производство Н. А. Чечина и М. А. Черемин (см.: Черемин М. А. При­казное производство в российском гражданском процессе. М., 2001. С. 77—78; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Че-чота. М., 2001. С. 313). По мнению В. Н.Аргунова, приказное производство — это упрощенная правовая процедура, документарное производство (см.: Учебник гра­жданского процесса / Под ред. М. К. Треушникова М., 1996. С. 211). Как деятель­ность, осуществляемая вне рамок процессуальных производств, характеризуется приказное производство в учебнике по гражданскому процессу под ред. В. В. Яр-кова (М., 1999. С. 212-213).

² У судебного приказа гораздо больше общего с решением КТС, чем с судеб­ным решением. Так, и приказ и решение КТС разрешают вопрос по существу с применением установленной законом процедуры, могут быть принудительно ис­полнены судебным приставом-исполнителем, не исключают возможность рассмот­рения тождественного дела в порядке искового производства, однако если таковое никем не инициируется, выступают в качестве альтернативы ему. Суд общей юрисдикции, разрешая трудовой спор при наличии решения КТС, не отменяет его, а выносит собственное решение, которое и будет исполняться, а решение КТС теряет свою силу. Аналогично можно оценить и ситуацию, возникающую при исковом рассмотрении дела, по которому ранее бьи вынесен и не отменен по правилам ст. 129 ГПК судебный приказ.

³ В теории высказана и противоположная точка зрения (см.: Решетняк В. И., Черных И. И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М.,1997. С. 53).

ванной сложной гражданско-процессуальной формы, в рамках которой происходило рассмотрение и разрешение гражданского дела, завершив­шееся вынесением решения суда. Судебный приказ выносится в упрощен­ном порядке без какого-либо судебного разбирательства.

Хотя процедура приказного производства предельно упрощена, в ней возможно выделить четыре этапа: возбуждение приказного производства; вынесение судебного приказа; извещение должника о вынесении судебного при­каза; выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа.