Глава 1. Принцип организации национальных статистических учреждений

Общие положения (10)

1.2.Независимость статистических органов (10)

1.3. Адекватность статистических данных (12)

1.4. Кредит доверия к статистике (13)

1.5. Политическая ответственность статистических органов (14)

Глава 2. Система статистических органов (17)

2.1. Общие положения

2.2. Структура органов статистики (17)

2.2.1. Одинарные (централизованные) статистические органы

2.2.2. Множественные (децентрализованные) статистические органы

2.2.3. Фирменное название (статистический бренд)

2.3. Инструменты координации статистических работ (22)

2.3.1. Мотивы координации

2.3.2. Эффективные механизмы координации

2.3.3. Национальный статистический Совет

2.3.4. Координационные стандарты и сметы

2.3.5. Расстановка кадров

2.3.6. Правила координации работы статистических органов в условиях децентрализованного управления

2.3.7. Роль Центрального банка

2.4. Организация работы центрального аппарата статистического

учреждения (27)

2.4.1. Общие положения

2.4.2. Единоначальный руководитель статистического учреждения

2.4.3. Коллегиальное руководство статистической службой

2.4.4. Квалификация руководителя статистической службы

2.4.5. Требования, предъявляемые к аппарату руководителя

2.4.6. Обязанности руководителя статистической службы

2.4.7. Ответственность руководителя статистической службы

2.4.8. Компетенция руководителя статистической службы

2.5. Национальный статистический совет (34)

2.5.1. Надзорные или рекомендательные функции Совета

2.5.2. Членство в Совете

2.5.3. Председатель Совета

2.5.4. Секретариат

2.5.5. Повестка дня

2.5.6. Периодичность заседаний

2.5.7. Консультативные комитеты

2.5.8. Органы Совета, учреждаемые по должности

2.6. Нормативно- правовая база статистики (40)

2.6.1. Общие положения

2.6.2. Главные субъекты законодательного регулирования

2.6.3. Закон о статистике, каким ему быть по форме: кратким или развернутым?

2.6.4. Закон о статистике как инструмент ограничения или расширения прав на информацию

2.6.5. Доступ к информации, гарантируемый другими законами

2.6.6. Узаконивание (легализация) статистических рекомендаций

2.6.7. Специальные формы законодательного регулирования деятельности децентрализованных органов статистики

2.7. Финансирование статистической деятельности

2.7.1. Источники финансирования

2.7.2. Финансирование из государственного бюджета

2.7.3. Рыночная оценка статистических продуктов и услуг

Глава 3. Потребители статистической информации, их требования и нужды (47)

3.1. Органы власти как потребители статистической информации

3.1.1. Общие положения

3.1.2. Министерства финансов

3.1.3. Другие министерства

3.1.4. Организация и установление контактов

3.1.5. Региональные и местные органы управления

3.2. Общественные организации как потребители информации

3.2.1. Общество в целом как потребитель статистической информации

3.2.2. Школы и высшие учебные заведения

3.2.3. Средства массовой информации

3.3 Корпоративные организации как потребители статистической информации

3.3.1. Большой бизнес

3.3.2. Малый бизнес

3.4. Исследовательские организации и другие потребители статистической информации

3.4.1. Академические организации

3.4.2. Международные учреждения

Глава 4. Порядок определения приоритетов статистических работ (64)

4.1. Анализ требований пользователя

4.2. Разработка перспективного бизнес- плана

4.2.1. Общие положения

4.2.2. Годовой план и его составляющие части

4.2.3. Приоритеты по признакам масштабов и неопределенности статистических работ

4.2.4. Процедурные вопросы

4.2.5. Планирование и финансирование работ

4.2.6. Планирование и учет

4.2.7. Эволюция статистических приоритетов

Глава 5. Принципы организации и реорганизации статистической деятельности (72)

5.1. Общие положения

5.2. Теории и тенденции (тренды) изменения изучаемых процессов, учитываемые при организации статистической деятельности

5.3. Схема функциональной и посубъектной организации работ

5.4. Организация и реорганизация статистических работ

5.5. Координационные механизмы и культура корпоративных отношений

Глава 6. Управленческий персонал (83)

6.1. Общие положения

6.2. Штатное расписание статистических учреждений

6.3. Кадровая политика статистических учреждений

6.4. Набор кадров в статистических учреждениях

6.5. Первый рабочий день

6.6. Подготовка и переподготовка статистических кадров

6.7. Ротация статистических кадров

6.8. Штатная нагрузка работников статистических учреждений

6.9. Опционы, используемые при назначении нового руководителя статистического учреждения

6.10. Человеческий фактор в управлении статистическими учреждениями

Глава 7. Управление информационными технологиями (95)

7.1. Общие положения

7.2.Модели управления информационными технологиями

7.3. Обзор опыта управления, распространенного в конце 70-х годов

7.4. Работа с коммерческими структурами (внешние источники данных)

7.5. Практика звукового управления проектированием информационных технологий

Глава 8. Нематериальные активы в деятельности статистических учреждений (102)

8.1. Определения

8.2. Марка качества, фирменный знак статистического органа

8.3. Роль закона в организации деятельности статистических учреждений

8.4. Политика статистических учреждений

8.5. Статистические регистры

8.6. Система национальных счетов

8.7. Централизованные обследования и контроль анкетных вопросов

8.8. Номенклатуры и классификации

8.9. Финансы статистических учреждений

Часть 9. Управление целевыми статистическими программами (108)

9.1. Определяющие функции

9.1.1. Планирование

9.1.2. Сбор и обработка данных

9.1.3. Анализ данных

9.1.4. Тиражирование и публикация данных

9.1.5. Координация и стандартизация

9.2. Статистические обследования и переписи

9.2.1. Общие положения

9.2.2. Проект управления статистическими обследованиями

9.2.3. Работа с проектировщиками статистических обследований

9.2.4. Работа с респондентами

9.2.5. Состав статистической экспертизы

9.2.6. Рост значения гибких статистических обследований

9.2.7. Административные статистические регистры

Часть 10. Организация полевых статистических обследований (119)

10.1.1. Общие положения

10.1.2. Домашние хозяйства

10.1.3. Предприятия

10.1.4. Индекс потребительских цен (специальный пример)

10.1.5. Органы федерального управления

10.1.6. Специальные обследования территориальных органов и органов местного самоуправления

10.1.7. Обследования неприбыльных организаций

10.2. Интерактивные связи с организаторами обследований

10.2.1. Планы организационно-методологических работ

10.2.2. Переписи (цензы) и текущие обследования

10.2.3. Управление интерактивными связями

Часть 11. Распространение и публикация статистических данных (128)

11.1.1. Общие положения о тиражировании и распространении статистических данных

11.1.2. Обеспечение пользователей статистической информацией по точному

профилю их работы

11.1.3. Политика распространения статистической информации

11.2. Формы распространения статистической информации

11.2.1. Распространение информации традиционными методами

11.2.2. Средства массовой информации

11.2.3. Интернет

11.3. Повышение ценности публикаций

11.3.1. Общие положения

11.3.2. Маркетинг статистических публикаций

11.3.3. Использование посредников в ходе распространения статистических публикаций

11.3.4. Авторские права и гонорары

11.4. Вспомогательная информация и аналитические разработки

11.4.1. Следует ли национальным статистическим учреждениям заниматься анализом данных?

11.4.2. Статистические факты и их интерпретация

11.4.3. Аналитические функции и задачи совершенствования информации

11.4.5. Обзор статистических публикаций

11.5. Статистические ежегодники и сборники

Часть 12. Защита частной собственности и конфиденциальность статистической информации: кодекс чести (141)

12.1. Политика выстраивания отношений с респондентами

12.1.1. Общий положения

12.1.2. Принципы респодентских отношений

12.1.3. Законом установленная и добровольная ответственность
респондентов

12.1.4. Система стимулов и сдержек в распространении информации

12.1.5. Акционирование административной информации

12.2. Защита данных

12.2.1. Обычная и электронная защита данных

12.2.2. Виды наказаний за несанкционированный доступ к информации

12.3. Конфиденциальность и ответственность за разглашение конфиденциальных данных

12.3.1. Принципы конфиденциальности

12.3.2. Умышленное и неумышленное разглашение конфиденциальных
данных

12.3.3. Конфиденциальность личных данных

12.3.4. Преднамеренное разглашение конфиденциальной информации

12.3.5. Принудительное разглашение конфиденциальной информации

12.3.6. Условная конфиденциальность

12.3.7. Согласие на проверку на предмет соблюдения конфиденциальности. Подготовка материалов

Часть 13. Заключительные положения: суммируя все, взятое вместе (153)

13.1. Вводная часть

13.2. Принципы организации статистических учреждений

13.3. Взаимосвязь функций статистических учреждений

13.3.1. Офис руководителя статистического учреждения

13.3.2. Организация распространения данных

13.3.3. Местные статистические учреждения

13.3.4. Предметы деятельности структурных подразделений статистических

учреждений

13.3.5. Статистическая инфраструктура

13.3.6. Техническое обеспечение статистического учреждения

13.3.7. Аналитические функции статистического учреждения

13.3.8. Планирование статистических работ

13.3.9. Механизмы горизонтальных и вертикальных статистических связей

13.4. Выстраивание внешних связей статистического учреждения

Приложения (166)

Приложение 1. Аннотированная модель законопроекта об организации национальной статистики

Приложение 2. Фундаментальные принципы организации официальной статистики
(10 принципов)

Приложение 3. Схемы возможной организации национальных статистических учреждений (12 схем)

Приложение 4

основополагающие принципы официальной статистики

Статистическая комиссия ООН на своем 473-м заседании, состоявшемся 14 апреля 1994 г., рассмотрела и приняла основополагающие принципы официальной статистики в редакции, сформулированной в решении Европейской экономической комиссии (47), с пересмотренной преамбулой. Ниже преамбула и принципы приводятся в том виде, в котором они были приняты статистической комиссией:

- учитывая то, что официальная статистическая информация является необходимой основой для развития экономической, демографической, социальной, экологической областей, а также многостороннего обмена информацией и взаимовыгодной торговли между государствами;

- учитывая то, что настоящее доверие общественности к официальной статистической информации зависит, в большой степени, от осознания основных ценностей и принципов, являющихся основой любого общества, которое стремится понять себя и уважать права своих членов;

- учитывая то. что качество официальной статистики и, таким образом, качество информации, предоставленной правительству, представителям областей экономики и обществу, в значительной степени зависит от сотрудничества граждан, предприятий и других респондентов в плане обеспечения соответствующих и достоверных данных, требуемых для составления необходимой статистики, а также от сотрудничества между пользователями и создателями статистики с целью удовлетворения потребностей пользователей;

- принимая во внимание деятельность правительственных и неправительственных организаций, активно участвующих в составлении и распространении статистики, по установлению стандартов и концепций для обеспечения сопоставимости данных различных стран;.

- принимая во внимание Декларацию о профессиональной этике Международного статистического института;

- выражая мнение о том, что резолюция С (47), принятая Европейской экономической комиссией 15 апреля 1992 года, является документом, значение которого признано на международном уровне;

- с учетом того, что на состоявшемся в Бангкоке восьмом заседании рабочей группы экспертов-статистиков, созданной Комитетом по статистике при Экономической и социальной комиссии для стран Азии и Тихого океана с целью изучения «Основополагающих принципов», было принято решение о принципиальном согласии с версией ЕЭК и подчеркивалось, что рассмотренные принципы могут применяться всеми странами;

- отмечая также, что проводимое в Адис-Аббебе в марте 1994 года восьмое заседание Объединенной конференции африканских экспертов в области планирования, статистики и демографии приняло решение об общепризнанном значении «Основополагающих принципов официальной статистики».

Статистическая комиссия ООН принимает настоящие принципы официальной статистики:

1. Официальная статистика представляет собой незаменимый элемент информационной системы демократического общества, обеспечивая правительство, экономику и общественность данными об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении. В этом смысле официальные статистические данные, которые отвечают требованиям практической значимости, должны составляться и предоставляться официальными органами статистики на основе беспристрастности для обеспечения права граждан на открытое получение информации.

2. С целью поддержания доверия к официальной статистике статистическим ведомствам необходимо принять решение о методах и порядке сбора, обработки, хранения и предоставления статистических данных, строго руководствуясь принципами профессионализма, включая научные принципы и профессиональную этику.

3. Для обеспечения правильной трактовки данных статистические ведомства должны представлять информацию в соответствии с научными стандартами, установленными для источников, методов и порядка составления статистики.

4. Статистические ведомства имеют право комментировать искажения в трактовке и использовании статистических данных.

5. Для целей статистики данные могут собираться из любых источников информации, будь то статистические обзоры или данные административного характера. Статистические ведомства должны выбирать источники данных с учетом качества, своевременности, эффективности затрат, а также нагрузки на респондентов.

6. Индивидуальные данные, собираемые статистическими ведомствами с целью составления статистики, независимо от того, касаются ли они физических или юридических лиц, должны быть строго конфиденциальными и использоваться исключительно в целях статистики.

7. Законы, нормативно-правовые документы, определяющие работу статистической системы, подлежат обнародованию.

8. Координация работы статистических ведомств в рамках государств представляется важной для достижения последовательности и эффективности функционирования статистической системы.

9. Использование статистическими ведомствами каждой отдельной страны международных концепций, классификаций и методов способствует достижению последовательности и эффективности работы статистических систем на всех официальных уровнях.

10. Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики способствует усовершенствованию официальных статистических систем во всех странах.

Список сокращений

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. 10 лет статистических служб и межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств. М.: Межгосударственный статистический комитет СНГ, 2002, 311 с.

2. Англо-русский экономико-статистический словарь. Составители В.З. Морозенко. Под редакцией Энтона Р.М.. М., Статистика, 1974, 221 с.

3. Гозулов А.И. История отечественной статистики. М.: Госстатиздат, 1957.

4. Ежов А.И. Организация государственной статистики в СССР. М.: Госстатиздат, 1957, 1970.

5. Ежов А.И. Система и методология показателей советской статистики. М.: Статистика, 1965.

6. Жданова И.Ф.. Русско-английский экономический словарь. Russian-English Economic Dictionary. М., Издательство «Русский язык», 1999, 880 с.

7. Зоблоцкий-Десятовский А.П. Взгляд на историю развития статистики в России. «Записки Русского географического общества», кн. I и II, изд.2. СПб, 1849, с. 195-210.

8. История советской статистики. М.: Госстатиздат, 1960, 1969.

9. Кауфман А.А. Статистическая наука в России. М.: 1922, 218 с.

10. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: Экономика, 1989.

11. Международные стандарты в учете и статистике. М.: МИПК Госкомстата России, 1994.

12. Опарин Д.И. Створная система расширенного воспроизводства. М.: Госстатиздат, 1964.

13. Опыт переходного периода в статистике для стран СНГ. Будапешт, Евростат, 1999, 163 с.

14. Очерки истории отечественной статистики. М.: Госстатиздат, 1961-1975 (в пяти томах).

15. Пособие по статистике (для районных и городских инспектур государственной статистики). М.: Госстатиздат, 1967.

16. Птуха М.В. Очерки истории отечественной статистики. М.: Наука, 1961, 1965.

17. Российская государственная статистика. 1802-1996. М.: Госкомстат России., 1996.

18. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 1996-2002.

19. Святловский В.В. Наша дореформенная статистическая литература. Сб. «К истории политической экономики и статистики в России». СПб., 1906, с. 161-200.

20. Семиязычный статистический словарь. Будапешт, ЦСУ ВНР, 1961.

21. Слуцкий Е. Сложение случайных причин как источник циклических процессов. «Вопросы конъюнктуры». М.: т.III, вып.1, 1927.

22. СНГ и ЕС: факты и цифры 1995. М.: Госкомстат России, Евростат, 1995.

23. Соколин В.Л. Система государственной статистики: тактика и стратегия развития. Вопросы статистики, 2001, № 1.

24. Соколин В.Л. О работе системы государственной статистики в 2001 году и основных направлениях деятельности на 2002 год. Вопросы статистики, 2002, № 1.

25. Старовский В.Н. Полвека советской статистической науки и практики. Вестник статистики, 1967, № 10.

26. Статистический словарь. М.: Статистика, 1965, 1989, 1996.

27. Ученые записки по статистике АН СССР, т. 1-50. М.: Наука, 1958-1989.

28. Энциклопедический словарь рыночного и планового хозяйства (Немецко-англо-русский словарь). Мюнхен-Лондон-Нью-Йорк-Париж, 1992 (В двух томах), т.1 –547с., т.2 – 576 с.

29. Энциклопедия статистических публикаций. М.: Финансы и статистика, 2001.

30. Anderson O.N. Ausgewahlte Schriften /Hrsg.H/ Strecker und H.Kellerer. – Tubingen, 1963.

31. Century of Statistics (Counting, Accounting and Recounting in the Netherlands), Amsterdam, 1999, 607 p.

32. English/Russian Glossary of Statistical Terms (with multilingual entries). First edition). Volume 1. Business registers. Volume II. Structural business statistics. Volume III. Business accounting. Volume IV. Foreign trade. Volume V. National Accounts. Compiled by Eurostat and CESP (TASIS program). (С определением терминов на английском и русском языках). Brussels, EC, 1994.

33. Glossary of Terms in Official Statistics. Глоссарий терминов официальной статистики – Англо-русский. 160 с.

34. Handbook of Statistics (U N, N Y), 1953, 108 p.

35. Handbook on the Operation and Organization of a Statistical Agency. United Nations Statistics Division. December 2001. 190 p.

36. Information Systems Architecture for National and International Statistical Offices. Guidelines and Recommendations. Conf of European Statisticians. Statistical Standards and Studies, N 51 U N, Geneva, 1999, 39 p.