Бюджетно-фінансова складова

У структурі фінансових ресурсів області провідне місце займають децентралізовані фінанси, тобто кошти суб'єктів господарської діяльності та грошові доходи населення. Досить низькою є частка доходів зведеного бюджету області та кредитів банків. Значною є питома вага дотацій із державного бюджету. У структурі доходів місцевих бюджетів регіону зовсім незначне місце займають і мають тенденцію до зниження місцеві податки і збори. Крім того, спостерігаються значні диспропорції у рівнях податкоспроможності населення окремих адміністративно-територіальних одиниць регіону.

Врахування таких особливостей місцевих бюджетів Луганської області вимагає використання специфічних бюджетно-фінансових інструментів реалізації Стратегії. Інструментами бюджетно-фінансового регулювання мають виступати податки. Податкове регулювання дозволяє ефективно стимулювати економічне зростання й організовувати перерозподіл доходів та коригування розподілу ресурсів (для стимулювання НТП і здійснення структурних перетворень), підтримувати конкурентоспроможність виробників. Тому основами податкової політики, на яких має будуватися Стратегія, є:

- забезпечення надходжень податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджетів усіх рівнів у обсягах, затверджених законами України про Державний бюджет України і місцевими радами;

- забезпечення повноти сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України та інших фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Загалом бюджетно-фінансова політика має передбачати:

- координацію роботи управлінь обласної держадміністрації, райдержадміністрацій, органів державної податкової служби щодо здійснення своєчасного і в повному обсязі надходжень до бюджетів усіх рівнів податків, зборів (обов’язкових платежів) і скорочення податкового боргу підприємствами та організаціями, що належать до сфери їх управління;

- активізацію участі робочих груп із координації дій місцевих органів виконавчої влади щодо забезпечення податкових та інших надходжень до бюджетів і погашення заборгованості із заробітної плати та інших соціальних виплат;

- вжиття заходів щодо збільшення кількості суб’єктів господарської діяльності – сумлінних платників податків;

- забезпечення додаткових надходжень до місцевих бюджетів за рахунок збільшення середньомісячної заробітної плати, ліквідації заборгованості із виплати заробітної плати, виконання Програми зайнятості населення Луганської області, скорочення рівня зареєстрованого безробіття;

- розробку і організацію виконання місцевими органами виконавчої влади, виконавчими органами місцевих рад заходів з нарощування темпів надходжень податків і зборів (обов’язкових платежів), що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;

- використання бюджетних коштів переважно в соціальних та стратегічних базових сферах.

Бюджетно-фінансова та інвестиційна складові інструментів реалізації Стратегії тісно пов’язані через те, що піднесення власної фінансової бази та залучення зовнішніх інвестицій для регіону є питаннями комплексного забезпечення стабільного соціально-економічного розвитку. Досягнення результату у напрямку піднесення власної економічної бази зумовлюється вдосконаленням бюджетного регулювання на основі розширення фінансової самостійності регіону та зміни методики розподілу його бюджетних ресурсів; розширенням фінансової самостійності підприємств, організацій та стимулювання залучення їх коштів у виробничий процес; залученням тимчасово вільних коштів населення на банківські рахунки та ін.

У свою чергу, залученню у регіон коштів сприятиме ґрунтовна інвестиційна політика у регіоні. Така політика повинна спрямовуватись на розвиток іпотечних, лізингових відносин; зацікавлення фінансово-кредитних установ у залученні їх ресурсів на виробничо-інвестиційні потреби; розвиток інвестиційної інфраструктури; створення сприятливого клімату для залучення іноземних інвестицій в економіку, соціальну та екологічну сфери регіону; продовження приватизаційного процесу; складання планів, розробка регіональних програм залучення інвестицій (в тому числі іноземних) в регіональний господарський комплекс.