Социальная сфера

Система образования

Особое место в развитии Санкт-Петербурга принадлежит сфере образования. Она охватывает следующие направления деятельности: общее образование (дошкольные и общеобразовательные учреждения), профессиональное образование (учреждения, реализующие программы среднего и высшего профессионального образования), а также учреждения дополнительного образования детей и взрослых и дополнительного профессионального образования, в т.ч. программы переподготовки кадров. В управлении развитием сферы образования Санкт-Петербурга используется комплексный подход, учитывающий различия ведомственной принадлежности и форм собственности учреждений. Образовательная сфера города имеет развитую сеть учебных учреждений. Она включает более 2000 учреждений, в которых обучается свыше 1,2 млн чел., в том числе: 1092 учреждения дошкольного образования (199,3 тыс. чел), 732 общеобразовательных учреждения (378,4 тыс. чел), 36 учреждений начального профессионального образования (20,2 тыс. чел.), 60 учреждений среднего профессионального образования (61 тыс. чел), 95 учреждений высшего профессионального образования (381,7 тыс. чел), 58 учреждений дополнительного образования детей (206,5 тыс. чел).

По данным на начало 2012/2013 учебного года. С 01.09.2013 организации начального профессионального образования упразднены. Обучение и подготовка ведется по программам среднего профессионального образования.

Система образования вносит немалый вклад в обеспечение занятости населения. Доля отрасли составила в 2012 году 9,2% (в 2005 году – 9,4%). Среднесписочная численность работников сферы образования находится на стабильном уровне: 228,1 тыс. чел. в 2005 году и 232,6 тыс. чел. в 2012 году. В системе образования Санкт-Петербурга работают более 9 тыс. докторов наук и более 26 тыс. кандидатов наук. Средняя заработная плата работников отрасли по состоянию на 2012 год ниже средней заработной платы по Санкт-Петербургу. Вклад отрасли в формирование ВРП составил 3,7% в 2012 году (4,3% в 2005 году). Средняя обеспеченность дошкольными учреждениями в конце 2012 года в целом по Санкт-Петербургу составила 95,65% (от числа детей в возрасте от 1 до 6 лет), средний показатель обеспеченности общеобразовательными учреждениями - 102,74%. Дефицита потребности в общеобразовательных учреждениях в целом по городу не отмечается. Однако в районах активной жилой застройки наблюдается дисбаланс обеспеченности, как по детским садам, так и по школам. В Санкт-Петербурге сформирована высокоразвитая сфера дополнительного образования: более 85% детей охвачены программами дополнительного образования. Отмечается недостаточная укомплектованность педагогическими кадрами учреждений образования (укомплектованность составляет 88% в дошкольных учреждениях и 94% в учреждениях общего образования на 2012 год). Кроме того, относительно низка доля молодых специалистов в отрасли (менее 15%). Система профессионального образования обеспечивает обучение и социализацию более 450 тыс. студентов и является одной из крупнейших отраслей экономики в Санкт-Петербурге с 80 тыс. работников и общим ежегодным объемом финансирования более 50 млрд руб. В сфере профессионального образования существуют диспропорции между потребностями экономики города и структурой выпуска учреждений профессионального образования. Популярность гуманитарных направлений обучения у студентов не увязывается с реально существующими потребностями хозяйственного комплекса в подготовленных кадрах по техническим и инженерным специальностям. По экспертным оценкам, единовременная потребность рынка труда Санкт-Петербурга в дополнительных кадрах в среднесрочной перспективе будет составлять 75-90 тыс. чел., из них около двух третей – специалисты с начальным и средним профессиональным образованием.

Система здравоохранение

Позитивными результатами характеризуется в Санкт-Петербурге развитие системы здравоохранения. По состоянию на начало 2013 года в Санкт-Петербурге работало 106 амбулаторно-поликлинических учреждений. Первичную медико-санитарную помощь взрослому населению оказывали 64 поликлиники. Специализированную амбулаторную медицинскую помощь взрослому населению Санкт-Петербурга оказывали: 5 медицинских диагностических центров, 44 диспансера, 23 стоматологических поликлиники, 57 станций скорой помощи. Стационарная медицинская помощь населению Санкт-Петербурга оказывалась в 84 учреждениях, 64 из них – городского, 20 - федерального подчинения. На 10 тыс. населения в Санкт-Петербурге приходилось 62,4 койки в государственных учреждениях здравоохранения. В городе действовало более 100 частных медицинских учреждений. На них приходилось 1,6% объема предоставляемых населению медицинских услуг. На начало 2013 года в медицинских учреждениях города трудились 83 213 работников, в т. ч. врачей - 23 961 чел., среднего медицинского персонала - 34 894 чел., младшего медицинского персонала - 11 869 чел. На нужды здравоохранения в последние годы направлялся рекордный объем бюджетных средств. Суммарный объем расходов на здравоохранение с учетом средств обязательного медицинского страхования и средств бюджетных и автономных учреждений от приносящей доход деятельности, составил в 2012 году 85,5 млрд руб. [12] В результате массированного финансирования, в т.ч. в рамках приоритетного национального проекта «Здравоохранение», были открыты несколько новых лечебных учреждений и осуществлена модернизация многих действующих. Одними из основных положительных результатов улучшения работы системы здравоохранения в Санкт-Петербурге стали увеличение продолжительности жизни и снижение смертности. Так, ожидаемая продолжительность жизни возросла с 67,8 лет в 2005 году до 73,4 лет в 2012 году. Наряду с положительными тенденциями в системе здравоохранения Санкт-Петербурга сохраняются сложные проблемы. Состояние здоровья жителей Санкт-Петербурга отстает от показателей развитых стран мира. В среднем по странам Европы ожидаемая продолжительность жизни составила в 2011 году 78 лет, а в Санкт-Петербурге только 73,1 лет. По итогам 2012 года коэффициент смертности (на 1 тыс. чел. населения) был зафиксирован в Санкт-Петербурге на уровне 12,4. В то же время среднее значение этого показателя в ведущих европейских странах составляет около 9 (в Нидерландах – 8,2, в Испании – 8,6, в Финляндии – 9,3, в Италии – 9,7). Самым плохим показателем здоровья петербуржцев является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте, доходящая до 25% от числа всех умерших. В ряде районов Санкт-Петербурга наблюдается недостаток учреждений здравоохранения амбулаторной сети. Данная проблема связана с активным жилищным строительством в северных и юго-западных районах (Выборгский, Приморский, Красносельский, Пушкинский). Недостаток поликлиник компенсируется открытием отделений общеврачебной практики. На одного врача приходится 1,7 представителей среднего медицинского персонала при нормативе 1:3. Укомплектованность отделений медицинской реабилитации врачами физиотерапевтами составляет 74%. Число младшего медицинского персонала по уходу за больными в 2 раза меньше количества штатных должностей. Острейшей проблемой здравоохранения Санкт-Петербурга остается чрезмерный бумажный оборот, существенным образом усложняющий работу врачей. За период с 2006 года по 2012 год отношение заработной платы врачей и среднего медицинского персонала к средней заработной плате по Санкт-Петербургу в целом сократилось. Однако низкий уровень оплаты труда медицинских работников остается серьезным недостатком, тормозящим развитие отрасли.[13]

Сфера социальной защиты

В последнее десятилетие основные усилия органов управления в области социальной защиты были направлены на преодоление бедности, переход к преимущественно адресной заявительной системе социальной поддержки и на монетизацию льгот. Эти задачи в целом были успешно решены. Уровень бедности в Санкт-Петербурге снизился с 23,6% в 2000 году до 9,2% в 2012 году. Средний размер начисленных пенсий составил 10 547 руб. (в 2011 году – 9 574 руб.).

Социальная помощь оказывается преимущественно по адресному принципу. Проведена монетизация льгот по оплате услуг ЖКХ, общественного транспорта, предоставлению лекарственных средств и пр. Объем социальных выплат в 2012 году составил 29,3 млрд руб., что на 0,9 млрд руб. больше, чем годом ранее. На основе развития сети социальных учреждений, количество которых на конец 2012 года достигло 88, социальные услуги за счет города получили 799,8 тыс. человек (в 2011 году – 761,4 тыс. чел.). Основными получателями социальных услуг являются пожилые люди.

В достаточно развитой городской системе социальной поддержки населения существует ряд острых нерешенных проблем. К числу этих проблем относится необходимость капитального ремонта, реконструкции и строительства новых стационарных социальных учреждений. Среднее время ожидания получения социальной услуги по размещению в стационарное учреждение в 2012 году составило 539 дней. По состоянию на 2013 год 56% стационарных учреждений нуждаются в капитальном ремонте. Дополнительная потребность оценивается в 27 стационаров разного профиля на 4,5-4,9 тыс. мест суммарно.[13]

В Санкт-Петербурге наблюдается острая потребность увеличения объема помощи пожилым людям, в том числе частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию. Решение этой проблемы затруднено дефицитом квалифицированных кадров и низкой оплатой труда. Учреждения социального обслуживания населения укомплектованы кадрами только на 66,2%. Городская среда отличается низким уровнем адаптированности к потребностям людей с ограниченными возможностями. Отмечается недостаточная вовлеченность негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг и незавершенность формирования системы стандартов социального обслуживания.

Сфера культуры

В 2012 году на территории города осуществляли свою деятельность 201 учреждение в сфере культуры, финансируемое из бюджета Санкт-Петербурга. За период 2006-2012 годов число профессиональных театров возросло с 43 до 45, число зрителей увеличилось с 2,9 млн чел. до 3,1 млн чел. Число музеев увеличилось за эти же годы с 69 до 80, посетителей - с 16,7 млн чел. до 20,8 млн чел. Возросли посещения кинотеатров: с 6,3 млн до 13,7 млн

В связи с ростом масштабов использования электронных носителей информации наблюдается спад в работе библиотечной сети и выпуске книг и брошюр. Число общедоступных библиотек сократилось с 286 в 2005 году до 255 в 2012 году. Число зарегистрированных пользователей библиотек снизилось за эти же годы с 1 354 тыс. чел. до 1 259 тыс. чел. Общий тираж книг и брошюр сократился с 51,8 млн до 24,4 млн экземпляров. Одновременно с этим разовый тираж газет возрос с 14,2 млн до 30,7 млн экземпляров.

Сфера физического развития

В последние годы все больше жителей города имеют возможность активно заниматься физической культурой и спортом, посещать спортивные секции и оздоровительные комплексы. В 2012 году доля населения, ведущего активный образ жизни и занимающегося спортом, составила 23% (в 2011 году – 21,3%). Количество спортивных сооружений в Санкт-Петербурге выросло с 4 019 в 2005 году до 6 147 объектов, в том числе спортивных залов – с 1 399 до 1 634, плавательных бассейнов – с 78 до 190. Самыми массовыми видами спорта в Санкт-Петербурге являются: плавание (87,7 тыс. занимающихся), футбол (40 тыс. человек) и легкая атлетика (20 тыс. человек). В городе действуют 260 школьных спортивных клубов, в которых занимаются свыше 36 тысяч детей.

В 2012 году в Санкт-Петербурге было проведено 60 международных и 53 всероссийских соревнований по таким видам спорта как спортивная гимнастика, теннис, бокс, волейбол, плавание, хоккей, спортивная борьба, биатлон, вольная борьба и другие. В городе проводятся работы по созданию условий для организации качественного учебно-тренировочного процесса, по ремонту и реконструкции спортивных школ города, которые планируется продолжать и в дальнейшем.

Несмотря на достигнутые успехи, вовлечение населения в занятия физической культурой и спортом является недостаточным. Многие объекты спортивной инфраструктуры требуют капитального ремонта и оснащения спортивным инвентарем, не хватает квалифицированных кадров. Практически отсутствуют возможности для занятия физической культурой для лиц с ограниченными возможностями здоровья. По целому ряду видов спорта, в т.ч. олимпийских, фиксируется отсутствие материальной базы (парусный, водномоторный, гребной, керлинг и др.).[12,13]

Работа с молодёжью

Важным направлением социального развития Санкт-Петербурга является работа с молодежью. Доля молодежи в населении Санкт-Петербурга оценивается в 20,6%.

Одним из направлений поддержки петербургской молодежи является содействие в обеспечении жильем. С 2003 года в рамках реализации целевой программы «Молодежи доступное жилье» 24,2 тыс. молодых граждан (9,8 тыс. семей) смогли улучшить свои жилищные условия.

Проводится работа по профессиональной ориентации молодежи и освоению подростками профессий, востребованных на рынке труда. Сформирована система проведения городских молодежных праздников и массовых мероприятий. Осуществляется поддержка талантливой молодежи. Развивается молодежное добровольчество. Во всех районах города ведется работа по привлечению добровольцев к участию в социально-значимых проектах. В 2012 году добровольцы приняли участие в более чем 700 добровольческих мероприятиях городского и районного уровней.

Накоплен значительный опыт работы с детьми и молодежью по месту жительства. Функционируют 325 подростковых молодежных клубов, которые ежемесячно посещают свыше 38% подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. В районах Санкт-Петербурга работают 10 домов молодежи. В целях недопущения распространения наркотиков осуществляется первичная профилактика наркозависимых среди подростков и молодежи Санкт-Петербурга.

Жилищно-коммунальная сфера

В 2012 году за счет городского бюджета жилищные условия улучшили 10 363 семьи, что в 1,6 раза больше, чем годом ранее. За последние 5 лет городская очередь на жилье сократилась на 72,2 тыс. семей. В 2012 году было введено в действие 2,6 млн кв. м. общей площади жилья (в 2011 году – 2,7 млн кв. м.). Обеспеченность населения общей площадью жилых помещений возросла с 21,3 кв.м. в 2005 году до 23,8 кв. м. в 2012 году.

Санкт-Петербург является одним из наиболее безопасных мест проживания на территории России. С 2006 года сформировалась позитивная динамика снижения показателей зарегистрированных преступлений – со 100,4 тыс. до 56,4 тыс. в 2012 году. За период 2006-2012 годов зафиксировано снижение числа: убийств и покушений на убийство – с 901 до 304, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – с 1 010 до 593, а также других видов преступлений. В 2012 году наибольшая доля зарегистрированных преступлений приходилась на кражи – 40% и незаконный оборот наркотиков – 23%.

Наряду с общим снижением числа преступлений по отдельным их видам отмечается рост. В частности, число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возросло с 7 846 преступлений за 2002 год до 13 086 за 2012 год. В целом по общему числу преступлений в данной сфере Санкт-Петербург на 19% опережает Москву. Кроме того, очень высоким остается показатель количества краж: больше 22 тыс. в год. Значительный всплеск краж был зафиксирован в 2005 и 2007 годах (45 971 и 42 743, соответственно).

До 2011 года действовала тенденция к снижению количества дорожно-транспортных происшествий. Однако в 2012 году аварийность на дорогах выросла на 10%. Кроме того в 2012 году на 12% по сравнению с предыдущим годом выросло число раненых в происшествиях на дорогах. Вследствие большого количества автомобилей на дорогах города Санкт-Петербург является одним из 13 субъектов Российской Федерации, в которых более 75% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха.