Понятие, функции и принципы государственного кредита как правового института

Лекция № 9. Государственный кредит и государственный долг

1. Понятие, функции и принципы государственного кредита как правового института.

2. Формы государственного кредита.

3. Формы долговых обязательств Республики Беларусь.

4. Понятие и виды государственного долга.

5. Управление государственным долгом Республики Беларусь.

6. Обслуживание и погашение государственного долга Республики Беларусь. Реструктуризация государственного долга.

Понятие, функции и принципы государственного кредита как правового института

В соответствии с пунктом 1.26. статьи 1 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, государственные кредиты – кредиты (займы), по которым у иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь возникают долговые обязательства перед Республикой Беларусь как кредитором.

Государственные кредиты предоставляются Республикой Беларусь иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь.

Предоставление государственных кредитов иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь осуществляется Правительством Республики Беларусь по решению Президента Республики Беларусь.

Долговые обязательства иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь перед Республикой Беларусь как кредитором формируют долг иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь перед Республикой Беларусь.

В случае предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждаются:

• предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Республикой Беларусь иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь;
• программа предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь.

Государственный кредит может быть предоставлен Республикой Беларусь только тем иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным государственным кредитам.

Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь перед Республикой Беларусь по видам долговых обязательств и по кредитополучателям прилагаются к проекту закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год при внесении его в Палату представителей.

Программа предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов иностранным государствам, международным организациям и иным нерезидентам Республики Беларусь (программа предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов) за счет средств республиканского бюджета представляет собой перечень кредитов на очередной финансовый год с указанием цели предоставления кредитов, наименований кредитополучателей, общего объема кредитов, объема кредитов, предоставленных в текущем финансовом году.

Программа предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов утверждается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год в качестве приложения к этому закону в случае, если планируется предоставление Республикой Беларусь государственных кредитов.

Договор о предоставлении Республикой Беларусь государственных кредитов может быть подписан белорусской стороной только в случае его включения в программу предоставления Республикой Беларусь государственных кредитов.

В литературе можно встретить суждения относительно того, что государственным кредитом является совокупность правовых отношений, связанных с привлечением государством временно свободных денежных средств резидентов и нерезидентов Республики Беларусь в целях покрытия дефицита бюджета. Указанные суждения не соответствуют реальному положению вещей, поскольку в данном случае речь идет о системе правоотношений, связанных с осуществлением государственных заимствований, рассматриваемых в рамках института долговых обязательств Республики Беларусь. В то же время, Бюджетный кодекс Республики Беларусь дает четкое определение понятия «государственный кредит» и не позволяет осуществлять двоякое толкование этого термина.

В то же время, при рассмотрении института государственного кредита следует принимать во внимание тот аспект, что другое государство, предоставляя Республике Беларусь кредит (заем), руководствуется положениями собственного законодательства о государственном кредите такого государства. При этом, для Республики Беларусь такой кредит рассматривается в качестве разновидности государственного долга.

В то же время, необходимо отметить, что действующее бюджетное законодательство Республики Беларусь содержит ряд институтов, которые также необходимо рассматривать в комплексе с институтом государственного кредита, а именно:

• бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов;
• бюджетный заем – бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и возмездной основе на осуществление определенных целевых расходов;
• бюджетный кредит – бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе.

В соответствии со статьей 66 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, бюджетный заем, бюджетная ссуда могут предоставляться за счет средств республиканского бюджета, областных бюджетов, бюджетов г. Минска, районов и городов областного подчинения. Порядок предоставления бюджетного займа, бюджетной ссуды за счет средств республиканского бюджета и порядок их возврата в республиканский бюджет устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Порядок предоставления бюджетного займа, бюджетной ссуды за счет средств областных бюджетов, бюджетов г. Минска, районов и городов областного подчинения и порядок их возврата определяются областными и Минским городским Советами депутатов на условиях, аналогичных условиям, установленным Президентом Республики Беларусь для бюджетных займов, бюджетных ссуд, предоставляемых из республиканского бюджета.

В соответствии со статьей 67 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, бюджетный кредит предоставляется после заключения договора, который действует с момента его заключения и до полного исполнения кредитополучателем своих обязательств по возврату бюджетного кредита и уплате процентов за пользование бюджетным кредитом.

Срок пользования бюджетным кредитом исчисляется со дня перечисления денежных средств на счет кредитополучателя или в оплату обязательств кредитополучателя перед поставщиками товаров (работ, услуг) до полного исполнения кредитополучателем своих обязательств по погашению бюджетного кредита и выплате процентов за пользование бюджетным кредитом.

Бюджетный кредит предоставляется областному бюджету и бюджету г. Минска на основании договора, заключаемого с Министерством финансов, на покрытие временного кассового разрыва и для реализации инвестиционных проектов и программ.

Бюджетный кредит предоставляется бюджету базового и первичного уровней на основании договора, заключаемого с вышестоящим местным исполнительным и распорядительным органом, исполняющим соответствующий бюджет, на покрытие временного кассового разрыва и для реализации инвестиционных проектов и программ.

Решение о предоставлении бюджетного кредита из республиканского бюджета на покрытие временного кассового разрыва областного бюджета, бюджета г. Минска принимается Министерством финансов на основании письма областного (Минского городского) исполнительного комитета с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.

Решение о предоставлении бюджетного кредита из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва бюджета базового уровня принимается местным финансовым органом областного исполнительного комитета на основании письма исполнительного комитета базового уровня с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.

Решение о предоставлении бюджетного кредита из районного, городского (города областного подчинения) бюджета на покрытие временного кассового разрыва бюджета первичного уровня принимается местным финансовым органом исполнительного комитета базового уровня на основании письма исполнительного комитета первичного уровня с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.

На покрытие временного кассового разрыва бюджету государственного внебюджетного фонда могут предоставляться бюджетные кредиты из республиканского бюджета, а республиканскому бюджету на эту же цель могут предоставляться бюджетные кредиты из бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Решение о предоставлении бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва бюджета государственного внебюджетного фонда принимается Министерством финансов на основании письма распорядителя средств государственного внебюджетного фонда с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия. Решение о предоставлении бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва республиканского бюджета принимается распорядителем средств государственного внебюджетного фонда на основании обращения Министерства финансов.

Бюджетный кредит, предоставленный на покрытие временного кассового разрыва, подлежит возврату до конца текущего финансового года.

Для реализации инвестиционных проектов и программ местный бюджет имеет право получать бюджетные кредиты, предоставляемые из вышестоящего бюджета, на срок до пяти лет.

Бюджетный кредит для реализации инвестиционных проектов и программ не предоставляется местному бюджету, имеющему просроченную задолженность по погашению ранее предоставленных бюджетных кредитов.

За пользование бюджетным кредитом устанавливаются проценты в размере ставки, определяемой законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год для бюджетных кредитов, предоставляемых из республиканского бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, и решением местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год для бюджетных кредитов, предоставляемых из местных бюджетов.

Проценты за пользование бюджетными кредитами для реализации инвестиционных проектов и программ устанавливаются в размере не менее 0,5 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действующей на день начисления процентов за пользование бюджетным кредитом.

Кредитополучатель несет ответственность за целевое использование бюджетного кредита, своевременность его возврата в соответствии с законодательством и договором.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение кредитополучателем обязательств по договору влекут применение ответственности в соответствии с главой 26 Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

При нарушении кредитополучателем установленных решением о предоставлении бюджетного кредита и договором сроков возврата бюджетного кредита начисляется пеня в размере ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действующей на день возникновения задолженности.