О мерах по повышению эффективности правового обучения и

воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации

В войсках и силах деятельность командиров, органов воспитательной работы по организации и проведению правового обучения и воспитания личного состава осуществляется неэффективно. Уровень правовой подготовки многих офицеров, особенно полкового звена, остается низким. Большинство военнослужащих из числа солдат (матросов) и сержантов (старшин) не знают своих прав и обязанностей, не обучены самостоятельно защищать свои права.

Несмотря на принимаемые меры, не сложилось единой системы изучения правовых минимумов[5]. Зачеты по их знанию проводятся формально, их результаты не всегда находят отражение в аттестационных материалах.

В работе по правовому обучению и воспитанию личного состава недостаточно используются возможности взаимодействия с органами военной прокуратуры и военными судами. Планы совместной деятельности по данным вопросам в большинстве объединений, соединений и воинских частей не выполняются. Недостаточно систематично издаются приказы командования по объявлению приговоров и решений военных судов[6].

Слабой остается учебно-материальная база правового обучения и воспитания личного состава. В войсках (силах) не хватает юридической литературы, периодических изданий по правовой тематике.

Низкая правовая культура личного состава является одной из причин правонарушений, совершаемых в войсках (силах). Наиболее характерным видом правонарушений, непосредственно зависящим от уровня правовой подготовленности командиров (начальников), является превышение должностных полномочий. В 2002 году в Вооруженных Силах Российской Федерации[7] произошел их рост в сравнении с 2001 годом, в том числе в Сухопутных войсках, Северо-Кавказском, Приволжско-Уральском, Ленинградском, Сибирском военных округах, на Северном и Тихоокеанском флотах, в Воздушно-десантных войсках. Остается высоким уровень преступности, связанной с превышением должностных полномочий, в Дальневосточном военном округе и на Балтийском флоте.

Число обращений военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в судебные органы с жалобами на действия командиров и других должностных лиц, нарушающие их законные права и интересы, не снижается. Большинство жалоб на законном основании судами удовлетворяются. Многие приказы командиров (начальников) различного уровня опротестовываются военными прокурорами и отменяются как незаконно изданные. Основной причиной указанных нарушений является низкий уровень правовой подготовки должностных лиц, отсутствие у них практических навыков в использовании правовых средств в повседневной деятельности по руководству подчиненными соединениями, воинскими частями и подразделениями.

В целях повышения эффективности правового обучения и воспитания личного состава Вооруженных Сил Т Р Е Б У Ю:

1. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил спланировать и осуществить в 2003 году комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности правового обучения и воспитания личного состава. В этих целях:

а) в I квартале 2003 г. на заседаниях военных советов, служебных совещаниях проанализировать организацию и реальное состояние работы по выполнению требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 мая 1999 г. № 333 «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации» и выработать конкретные меры по повышению эффективности правового обучения и воспитания личного состава;

б) по согласованию с военными судами и военными прокуратурами гарнизонов разработать и обеспечить в 2003 году реализацию совместных комплексных планов правового воспитания и правового информирования личного состава с участием работников военных прокуратур и аппаратов военных судов;

в) совершенствовать работу по объявлению в приказах командования приговоров и решений военных судов. Ввести в практику издание приказов командования по доведению до соответствующих категорий должностных лиц решений военных судов по наиболее характерным гражданским делам, связанным с рассмотрением жалоб военнослужащих и других граждан на неправомерные действия командиров (начальников), нарушающих их законные права и интересы;

г) в пределах средств, выделяемых на боевую подготовку, развитие учебно-материальной базы и культурно-просветительные расходы, принять меры по обновлению кабинетов и уголков военного законодательства, приобретению необходимой учебной и справочной литературы по правовой тематике, по оснащению (при наличии технической возможности) органов военного управления и воинских частей до полка включительно электронными справочными информационными системами по действующему законодательству (например, «Гарант», «Консультант-плюс» и др.);

д) при организации правового обучения и воспитания личного состава руководствоваться прилагаемой Системой организации правового воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

2. Начальнику Главного управления кадров – заместителю Министра обороны Российской Федерации по кадрам:

в течение 2003 года совместно с Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации и Военным университетом разработать и разослать в войска (силы) учебно-методические пособия по изучению правовых минимумов различными категориями военнослужащих и принятию зачетов по ним. Включить издание указанных пособий в План редакционно-издательской деятельности Министерства обороны Российской Федерации на 2003 год;

совместно с Главным организационно-мобилизационным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил в I квартале 2003 г. осуществить мероприятия по формированию в Главном управлении воспитательной работы Вооруженных Сил группы (организации и методики правового воспитания военнослужащих) численностью три человека за счет штатной численности указанного управления без увеличения количества воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга);

совместно с Пресс-службой Министерства обороны организовывать публикацию в военных средствах массовой информации материалов по разъяснению действующего законодательства, комментариев к новым нормативным правовым актам, касающимся прав, льгот, обязанностей и ответственности военнослужащих. Обеспечивать достоверность и юридическую точность материалов, подлежащих опубликованию. В этих целях предоставить право главным редакторам военных периодических изданий при необходимости запрашивать от авторов согласование представляемых для публикации материалов с подразделениями юридической службы Вооруженных Сил.

3. Контроль за выполнением настоящей директивы возложить на Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил.