Формирование органов местного самоуправления. Структура местной администрации (на конкретном примере)

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Данные органы должны образовываться в соответствии с общими принципами построения системы органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании и уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления муниципального образования должна закрепляться в его уставе, в котором также должны быть указаны выборные и иные органы местного самоуправления, имеющиеся в муниципальном образовании. Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения, а также могут исполнять некоторые государственные полномочия по поручению органов государственной власти.[2]

Структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган;

• глава муниципального образования;

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

• контрольный орган муниципального образования;

• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Классификация органов местного самоуправления

│ Органы местного самоуправления │

└────────────────┬───────────────┘

┌─────┴──────┐┌─────┴─────┐┌──────┴──────┐┌───────┴─────┐┌──────┴─────┐

│ По способу ││По назначе-││ По полно- ││ По способу ││ По типу │

│ образования││нию (степе-││ мочиям ││ принятия ││ исполняемых│

│ ││ни специа- ││ ││ решений ││ функций │

│ ││лизации) ││ ││ ││ │

└┬───────────┘└──┬────────┘└┬────────────┘└┬────────────┘└┬───────────┘

│┌────────────┐ │┌───────┐ │┌───────────┐ │┌───────────┐ │┌──────────┐

├┤ Выборные │ ││ Общего│ ││Исполняющие│ ││Принимающие│ ││Представи-│

│└────────────┘ ├┤ назна-│ ├┤собственные│ ├┤ решения в │ ├┤ тельный │

│┌────────────┐ ││ чения │ ││полномочия │ ││коллегиаль-│ ││ орган │

└┤ Другие │ │└───────┘ │└───────────┘ ││ном порядке│ ││(проектная│

└┬───────────┘ │┌───────┐ │┌───────────┐ │└───────────┘ ││ функция) │

│┌──────────┐ ││ Спе- │ ││Исполняющие│ │┌───────────┐ │└──────────┘

││ Формируе-│ ││ циаль-│ ││отдельные │ ││Принимающие│ │┌──────────┐

││ мые на │ ││ ного │ ├┤ государ- │ └┤ решения │ ││ Исполни- │

││доброволь-│ └┤ назна-│ ││ ственные │ │единолично │ ││ тельный │

├┤ной основе│ │ чения │ ││полномочия │ └───────────┘ ││ орган │

││ с после- │ └───────┘ │└───────────┘ └┤(програм- │

││дующим ут-│ │┌────────────┐ │ мная │

││верждением│ ││Исполняющие │ │ функция) │

│└──────────┘ ││добровольные│ └──────────┘

│┌──────────┐ └┤полномочия │

││Формируе- │ └────────────┘

││ мые на │

├┤ основе │

││назначения│

│└──────────┘

│┌──────────┐

││Формируе- │

││ мые на │

││ основе │

└┤кооптации │

│по уста- │

│новленным │

│ нормам │

└──────────┘

По назначению органы местного самоуправления делятся на органы общего и специального назначения (с широкой и узкой специализацией). Под органами общего назначения понимаются те, деятельность которых распространяется на все или большинство сфер деятельности местного самоуправления (представительный орган, администрация, а также такие органы, как, например, финансовый или орган по управлению муниципальной недвижимостью). Под органами специального назначения понимаются «отраслевые» органы, занимающиеся одной или несколькими сферами муниципальной деятельности (например, городской транспорт, образование, культура и т.д.).

Структуру органов местного самоуправления города Липецка составляют:

- Липецкий городской Совет депутатов;

- Глава города Липецка - является главой администрации города Липецка;

- Администрация города Липецка;

- Счетная палата города Липецка.

Липецкий городской Совет депутатов. Городской Совет состоит из 35 депутатов.

В соответствии с конституцией РФ, наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий и др. вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

Согласно уставу Лип. Обл., Структуру органов местного самоуправления города Липецка составляют: 1) Представительный орган муниципального образования — Липецкая городская Дума; (функция – решение вопросов местного значения)

1) принятие Устава города Липецка и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета города Липецка и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города Липецка, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6)принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа;

2) Глава муниципального образования — Глава города Липецка;

1) представляет город Липецк в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

3) возглавляет Администрацию города на принципах единоначалия, руководит деятельностью Администрации города, утверждает Регламент Администрации города;

4) обеспечивает на территории города исполнение Конституции и др. законодат. актов

3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — администрация города Липецка;

1) разрабатывает проекты и реализует планы и программы социально-экономического развития города;

2) разрабатывает проект бюджета города и обеспечивает его исполнение;

3) осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета города;

4) осуществляет полномочия собственника, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;

5) создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения;

6) осуществляет формирование и размещение муниципального заказа;

4) Контрольный орган муниципального образования — контрольно-счетная палата города Липецка.

(функция - контроль за исполнением бюджета города Челябинска, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении, а также за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности).

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Липецка путем внесения изменений в Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления города Липецка не входят в систему органов государственной власти.

Управление развитием отраслей социальной сферы (на федеральном, региональном или муниципальном уровнях)