Законодательный процесс в Российской Федерации

Функции парламента: законодательная, представительная (представление многонационального народа), контролирующая (по отношению к Правительству, которое отчитывается нижней палате)

Законодательный процесс можно определить как урегулированную нормами конституционного права и осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов, направленную на разработку, принятие и введение в силу законодательных актов.

Требования к правотворчеству и законотворчеству:

1) законность НПА

2) отражение в законодательстве интересов населения

3) обеспечение демократизма и гласности при разработке НПА

4) единство, полнота и непротиворечивость системы НПА

5) обязательность создания механиза реализации НПА

Стадии законодательного процесса:

1) законодательная инициатива субъекта права законодательного цикла

2) предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе

3) обсуждение и принятие закона

4) обсуждение и одобрение закона Советом Федерации

5) подписание закона главой государства и официальное опубликование закона

Законодательая инициатива – конституционное полномочие определенных субъектов по внесению законопроектов в Парламент

Субъекты права общей законодательной инициативы:

1) Президент РФ

2) Совет Федерации РФ

3) Члены Совета Федерации

4) Депутаты Государственной думы

5) Правительство РФ

6) Законодательный или представительный орган субъекта РФ

Перечисленные субъекты вносят законопроект в аппарат Государственной Думы, где он подлежит обязательной регистрации. В текст законопроекта необходимо включить следующие положения:

1) срок и порядок вступления в силу конституционного закона

2) признание утратившими силу или измененными других законов

При внесении законопроекта в Госдуму должны быть представлены:

1) пояснительная записка

2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта законодательной инициативы

3) перечень актов, которые будут изменены или отменены в связи с принятием данного закона

4) финансовое и экономическое обоснование, если необходимы материальные затраты для реализации данного закона

5) заключение Правительства РФ при введении законопроектов о введении или отмене налогов и других затратах, покрываемых за счет федерального бюджета

Председатель Госдумы направляет зарегистрированный законопроект в профильный комитет

Три чтения

Не позднее, чем за три дня до рассмотрения в первом чтении, законопроект и материалы должны быть направлены всем депутатам госдумы

На первом чтении обсуждается концепция законопроекта, актуальность, целесообразность и практическая значимость. Выступление субъекта законодательной инициативы – выступление ответственного комитета – выступление депутатов, фракций и приглашенных лиц. В результате обсуждения Госдума может принять решение:

1) принятие законопроекта в первом чтении, продолжение работы с учетом замечаний

2) отклонение законопроекта

На втором чтении ответственный комитет принимает и анализирует все замечания и предложения по данному законопроекту и готовит таблицу поправок. Выступление ответственного комитета. По каждой поправке обычно голосуют отдельно

На третьем чтении законопроект принимается либо отклоняется

Принятый Госдумой закон в течение пяти дней передается в Совет Федерации

Ответственный комитет может рекомендовать создать согласительную комиссию, принять законопроект в данной редакции или снять законопроект с повторного рассмотрения

Подписание президентом и официальное опубликование