Полезное:
Как сделать разговор полезным и приятным
Как сделать объемную звезду своими руками
Как сделать то, что делать не хочется?
Как сделать погремушку
Как сделать так чтобы женщины сами знакомились с вами
Как сделать идею коммерческой
Как сделать хорошую растяжку ног?
Как сделать наш разум здоровым?
Как сделать, чтобы люди обманывали меньше
Вопрос 4. Как сделать так, чтобы вас уважали и ценили?
Как сделать лучше себе и другим людям
Как сделать свидание интересным?
Категории:
АрхитектураАстрономияБиологияГеографияГеологияИнформатикаИскусствоИсторияКулинарияКультураМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОхрана трудаПравоПроизводствоПсихологияРелигияСоциологияСпортТехникаФизикаФилософияХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Политический (государственный)режим: понятие и признаки
Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходя-щие не в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются а его режиме, а он влияет на форму правления и форму государст-венного устройства. Согласно одной точке зрения понятия «политический режим» и государственный режим» можно расценивать как тождественные. Согласно другой точке зрения понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо вклю-чает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических парий и движений, общественных объединений, организаций и т.п. Политический режим — это динамическая, функциональная ха^ рактеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система* тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в поли-тической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично). Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, сущест-иующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития. Понятие «политический режим» включает в себя следуютод параметры (признаки): 1) степень участия народа в механизмах формирования полит^ 2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами 3) гарантированность прав и свобод личности; 4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в 5) степень реализации политической власти непосредственно на 6) положение средств массовой информации, степень гласное 7) место и роль негосударственных структур в политической сис 8) соотношение между законодательной и исполнительной вет 9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограни
10) тип политического поведения; 11) характер политического лидерства; 12) учет интересов меньшинства при принятии политическ 13) доминирование определенных методов (убеждения, принуж- 14) степень верховенства закона во всех сферах общественной 15) принципы взаимоотношения общества и власти; 16) политическое и юридическое положение и роль в обществе 17) мера политического плюрализма, в том числе многопартий 18) существование реальных механизмов привлечения к полити Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание категории «политический режим». РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 5. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996 С. 161—172. < цианина Т.Е., Каишнин А.В. Основы российского права. М., 1996. -37. омаров С.А. Личность в политической системе Российского общества |t 'птико-правовое исследование). Саранск, 1995. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 65—69. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. 1.11. Марченко. М., 1998. Т. 1. С. 182—184. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 296. ('моргунов Л.В., Семенов В.А. Политология. СПб., 1996. С. 106—110. Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных Гран. Свердловск, 1989. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и \.\\. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 5. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2. С. 55—60. 28. Демократический режим В зависимости от особенностей набора методов и средств госу-дарственного властвования различают два полярных режима — де-мократический и антидемократический. Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осущест-влял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд дарств, которые сделали в этом направлении больше других Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Англия) и на которые зачастую ориентируются другие государства. Признаки демократического режима: 1) население участвует в формировании и осуществлении госу- 2) решения принимаются большинством с учетом интересов 3) базируется на гражданском обществе с его развитой струк- 4) предполагает существование правового государства, действие 5) выборность и сменяемость центральных и местных органов : 59 6) легитимность государственной власти; 7) силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы без 8) доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, 9) во всех сферах общественной жизни господствует закон;
10) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы 11) в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует 12) политический плюрализм, в том числе многопартийность, 13) гласность, средства массовой информации свободны от цен 14) реальное осуществление принципа разделения властей на Таковы существенные черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режи мов. Знание вышеперечисленных признаков имеет важное значение, помогая четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 5. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 36—37. Козлихин И.Ю. Современная политическая наука. СПб., 1994. С. 61—68. Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 65—69. Марченко ММ. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. МП. Марченко. М., 1998. Т. 1. С. 182—184. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1')%. Тема 21. С. 314—317. Спшродубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных i ран. Свердловск, 1989. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузоваи А.В. Ч и и ько. М.: Юристь, 1997. Гл. 5. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. Введешь-в теорию. М., 1993. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. I i 1С.55—ф. 29. Авторитарный режим Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода ком-промисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он мягче, либеральнее тоталитаризма, но жестче, анти-народнее демократического режима. Авторитарный режим — государственно-политическое устрой-ство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (представителем класса, партии, элитной группы И т. д.) при минимальном участии народа. Главной характеристикой данного режима является авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета). Признаки авторитарного политического режима: 1) в центре и на местах происходит концентрация власти в руках 2) игнорируется принцип разделения властей на законодатель 3) ограничивается роль представительных органов власти, хотя 4) суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с Ч j 5) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выбор* 6) в качестве методов государственного управления доминируют 7) сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полу 8) отсутствует единая идеология (в отличие от тоталитаризма РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993. Венгеров А.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 5. Кашанина Т.В., Кашапин А.В. Основы российского права. М., 1996, С. 36—37. Козлихин И.Ю. Современная политическая наука. СПб., 1994. С. 61—68. Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 65—69. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7. Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 1. С. 182—184. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. Тема 21. С. 314—317. Стародубсшй Б.А. Политические режимы европейских буржуазных стран. Свердловск, 1989. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малыш. М.: Юристъ, 1997. Гл. 5. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. Введение в теорию. М., 1993. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2. С. 55—-60. 30. Тоталитарный режим Понятие «тоталитаризм» означает весь, целый, полный. В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи для всех форм тоталитаризма и отражают его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, пол ным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Признаки тоталитарного политического режима: 1) государство стремится к глобальному господству над всеми 2) общество практически полностью отчуждено от полити- 3) монопольный государственный контроль над экономикой, 4) абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламента- 5) государственная власть формируется бюрократическим спосо 6) доминирующим методом управления становится насилие, при- 7) господство одной партии, фактическое сращивание ее профес- 8) права и свободы человека и гражданина носят декларативный, 9) экономической основой выступает крупная собственность: об- 10) характеризуется наличие одной официальной идеологии, 11) централизация государственной власти во главе с диктатором 12) бесконтрольность репрессивных государственных органов со 13) отсутствие правовой государственности и гражданского об 14) государственная власть осуществляется но своему усмотре РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА I! Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993., Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 5. Канетти Э. Масса и власть. М., 1997. Каманина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С. 33—34. Козлихин И.Ю. Современная политическая наука. СПб., 1994. С. 53—58. Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М, 1997. С. 65—69. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 1. С. 182—184. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. Тема 21. С. 314—317. Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазны: стран. Свердловск, 1989. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова i А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 5. Теория политики (Общие вопросы) / Под ред. И.Н. Коновалова i А.В. Малько. Саратов, 1994. 31. Механизм государства: понятие и структура Механизм государства — это система государственных органов призванных осуществлять задачи и функции государства. В юридической науке понятия «механизм государства» и «госу-дарственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя, существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность. Характерные черты механизма государства: а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокуп б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;, в) основным элементом механизма государства выступают госу г) он является той организационной и материальной силой (ры Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, i юдсистем. Структура механизма государства включает в себя: 1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимо 2) государственные учреждения и предприятия, которые власт- 3) государственных служащих (чиновников), специально занима 4) организационные и финансовые средства, а также принуди РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Пра-новедение. 1996. № 3. Кашашна Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996: С. 37-Г-44. Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной жономике. М., 1992. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс// Общественные науки и современность. 1996. № 5. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. Тема 22. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 6. Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Вен-герова. М., 1995. Тема 6,8. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 7. Теория государства и права/ Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1996. Гл. 12. Толстик В.А. Основы теории государства. Н. Новгород, 1995. С. 39—42. ЧиркинВ.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. 32. Органы государства: понятие, признаки, виды Орган государства — это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки орга 1) представляет собой самостоятельный элемент механизма госу 2) образован и действует на основе правовых актов (конституции 3) выполняет свойственные только ему задачи и функции, ис 4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе 5) состоит из государственных служащих и соответствующих под 6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и фу По форме реализации государственной деятельности органы п: сударства классифицируются на представительные, исполнитем но-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольнс надзорные органы; по принципу разделения властей — на законодс тельные, исполнительные и судебные; по иерархии — на федеральны* республиканские и местные; по срокам полномочий — на постоя} ные (создаются без ограничения срока действия) и временные (созд; ются для достижения краткосрочных целей); по порядку осущест вления компетенции — на коллегиальные (Государственная Дум Федерального Собрания РФ) и единоначальные (президент); по правовым формам деятельности — на правотворческие, правопримеш тельные и правоохранительные; по характеру компетенции — и органы общей (правительство) и специальной компетенции (минис терства) и т.п. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Пр; воведение. 1996. № 3. Каманина- ТВ., Каманин А.В. Основы российского права. М., 199*'.- С. 38^-44. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск.'1994. Лекция 5. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1 Гл. 8. Теория государства и права: Курс лекций / Пол.. Ы.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. Гл. 6. Теория государства и права / Под ред. МЛ. Марченко. 2-е изд. М,, 1996. Лекция 7. 66) ' еория государства и права. Ч. 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Вен-а. М., 1995. Тема 6. С. 158-461; Тема 8. ■ория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перева-лкатеринбург, 1996. Гл. 12. С. 156—161; Гл. 15. С. 207—211. .ропанюкВ.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 6. С. 105—117. ЧиркинВ.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. 33. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение понятия «механизм государства» («государствен-ный аппарат») (см. ответ на вопрос 31). Аппарат государства есть система государственных органов, вза- 1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, 2) принцип демократизма, который выражается прежде всего в 3) принцип разделения властей (на законодательную, исполни- 4) принцип законности, который означает обязательность соблю- 5) принцип гласности, который обеспечивает информирован 6) принцип федерализма, который выражает единство системы 7) принцип профессионализма, который создает благоприятные
8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который 9) принцип сочетания выборности и назначаемости, который 10) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы Всесторонний учет этих функций как при образовании государ-; ственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Байтин ММ. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. Гойман-ЧервонюкВ.И. Очерк теории государства и права. М, 1996. Гл. 5. Курс теории права и государства / Под ред. И.П. Марова. Тюмень, 1994. С. 210—212. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 8. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 6. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 7. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 6. С. 103—-104. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. С. 38—42. 34. Политическая система общества: понятие и структура Политическая система общества — этб упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности. Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаи- сйствие которых порождает новое качество, не присущее ее час- Политическая система в конечном счете регулирует производ-ство и распределение благ между социальными общностями на ове использования государственной власти, участия в ней, борь-бы за нее. Структура политической системы означает, из каких элементов состоит, как они между собой взаимосвязаны. Выделяют следующие компоненты политической системы: 1) политическая организация общества, включающая в себя го- 2) политическое сознание, характеризующее психологические и 3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие кой власти; 4) политические отношения, складывающиеся между элемента- 5) политическая практика, состоящая из политической деятель- ности и совокупного политического опыта. Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему, является категория «политическая власть». РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. Комаров С А. Личность в политической системе Российского общества. Саранск, 1995. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 9. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 7. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Вен- герова. М„ 1995. Тема 7. Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1996. Гл. 7. ' ; Теория политики (общие вопросы) / Под ред. И.И.' Коновалов;.' А.В. Малько. Саратов, 1994. Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы совремеш» общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5 Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обще 35. Функции политической системы Сущность политической системы общества наиболее ярко про-является в ее функциях. Отсюда характеристика политической сис- темы будет неполной без их рассмотрения. Выделяют следующие функции политической системы: 1) обеспечение политической власти для определенной социаль 2) управление различными сферами жизнедеятельности людей в 3) мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достиже- 4) выявление и представительство интересов различных субъек 5) удовлетворение интересов различных субъектов политических 6) интеграция общества, создание необходимых условий для вза 7) политическая социализация (посредством которой формиру конкретных. политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политическому участию и дея-тельности); 8) легитимация политической власти (т.е. достижение определен-ной степени соответствия реальной политической жизни официаль-ным политическим и правовым нормам). РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 5. Демидов А.И., Малько А.В. Политология в вопросах и ответах. М., 1998. 1 65—67. Демидов AM., Федосеев А.А. Основы политологии. М, 1995. Гл. 12. Зеркин Д.П. Основы политологии. Ростов н/Д, 1996. Лекция 5., Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества [политико-правовое исследование). Саранск, 1995. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 116—124. Курс лекций по политологии / Под ред. М.Х. Фарукшина. Казань, 1994.С. 36—51. Марченко ММ. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 9. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред.:.Н. Марченко. М, 1998. Т. 1. С. 237—243. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. [алько. М.: Юристь, 1997. Гл. 7. Шабров О.Ф. Политическая система: структура, типология, устойчи- 36. Место и роль государства в политической системе общества Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение понятия «политическая система общества» и рас-крыть ее структуру (см. ответ на вопрос 34). Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности». Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполня-ет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурса-ми общества и упорядочивая его жизнедеятельность. Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно: 1) выступает в качестве единственного официального представи 2) является единственным носителем суверенитета; 3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), пред 4) обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, 5) обладает, как правило, монополией на правотворчество; (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.). РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. Лекция 8. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 9. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 34—36. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 7. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 13. Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Вен-герова. М., 1995. Тема 7. Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1996. Гл. 7. С. 77—82. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 30—33. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. С. 30—32. 37. Государство и органы местного самоуправления Для того чтобы полнее изучить государственный аппарат, необходимо рассмотреть его соотношение с органами местного самоуправления, которые, согласно Конституции РФ и Федеральному закону РФ «Об основных принципах организации местного самоуправления», к системе государственных органов уже не относятся. Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории, направленная на решение вопросов местного значения в интересах жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем. С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления. С другой стороны, оно тесно связано с ним. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (п. 2 ст. 132 Конституции РФ). Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами: — структура и компетенция этих органов определяется населе — обладают полномочиями на решение вопросов местного зна — в пределах своей компетенции издают правовые акты; — являются юридическими лицами; — не входят в систему органов государственной власти. При всем многообразии систем органов местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным. Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, число которых определяется уставом муниципального образования. К компетенции представительного органа местного самоуправления относятся: утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы подобного образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправле-
ния; Он может избираться как непосредственно населением, так представительным органом самоуправления из своего состава. Он] наделяется собственной компетенцией в соответствии с уставом муниципального образования. Претворением в жизнь решений пред-] ставительных органов местного самоуправления и местных референдумов, сходов граждан занимаются исполнительные органы, формируемые в соответствии с уставом муниципального образования и законами субъектов Федерации. ЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Конституция Российской Федерации. Ст. 3,12,32,72,130,131,132,133. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са<' -управления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с поел. доп. // РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 39. Ст. 4464.. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граж, Российской Федерации избирать и быть избранными в органы мести самоуправления» от 26 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправле! Российской Федерации» от 10 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 44 Бондарь Н.С., Чернышев МЛ. Муниципальное право и практика ею реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д, 1996. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. Гл. III. Лазарев В.В., ЛипеньСВ. Теория государства и права. М., 1998. С. 141— 142. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 23. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. Разд. II. Гл. 3. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996. 38. Государство и политические партии В политической системе общества наряду с государством важную роль играют и партии, которые в процессе борьбы за власть могут по-разному взаимодействовать с государственным аппаратом. Термин «партия» в переводе с латинского означает часть, группа. Он получил распространение еще в Древнем мире. Однако собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII—XIX вв.). Политическая партия — это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, свзанная идеологической общностью и борющаяся за политичес-.. кую власть. Партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на поли-тическую жизнь и организацию общества. В политической системе,как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении именно своей политики. Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов, крес-тьянских объединений и других общественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируется прежде всего на защиту социально-экономических и иных ин-тересов-их членов, главным призванием политических партий является" нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами. • Политическая партия, будучи наиболее последовательным выра- 1) выявление, формулирование и удовлетворение интересов 2) активизация и интеграция определенной части людей; 3) борьба за политическую власть и за ее использование, опреде и т.д.); • 4) подготовка и проведение избирательных кампаний по форми 5) разработка партийной идеологии, создание и реализация по 6) политическое воспитание общества в целом или его части; 7) подготовка и выдвижение кадров для партии, государственно Структура политических партий состоит из партийного аппарата, рядовых членов (партийной массы), сторонников партии. Политические партии призваны выражать различные интересы разных категорий людей, слоев, групп, классов общества. И, естественно, в этой связи они весьма многообразны. Их можно классифицировать по следующим критериям: 1) по социальной направленности своей программы и деятель 2) по идейным основаниям их деятельности — на доктринальные 3) по методам выполнения своей программы — на революцион 4) по характеру политических действий — на консервативно-реакционные, умеренные, радикально-экстремистские; 5) по представительству в высших органах государственной влас 6) по месту в политическом спектре — на левые, центристские и РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Алескеров Ф.Т., ОртешукП. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 7. Демидов А.И., Малько А.В. Политология в вопросах и ответах. М., 1998. С. 102—105. Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995. Комаров СЛ. Общая теория государства и права. М., 1997. Гл. 8. Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права. М., 1998. С. 132— 135. Марченко Щ.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 9. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 1. Гл. 10. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 245—246. 76 ' Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 23. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и». Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 7. Теория политики (Общие вопросы) / Под ред. И.Н. Коновалова и Н. Малько. Саратов, 1994. С. 50—61. 39. Государство и общественно-политические движения Общественно-политическое движение — это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных со-циальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной политической цели. В движение включаются лица, не удовлетворенные деятельнос-тью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их устав-ными нормами и программными устремлениями, а также не имею-щиe четко выраженных политических интересов. Отличие общественно-политических движений от политических партий: 1) социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая различных социальных, идеологических, национальных, конфессио-нальных и других групп); 2) общественно-политические движения, как правило, придер- 3) общественно-политические движения не столь долговремен- 4) общественно-политические движения, не стремясь к власти, ческое движение трансформируется в политическую партию); 5) центром политической активности в общественно-политичес 6) в общественно-политическом движении отсутствуют формаль Общественно-политические движения можно подразделить на следующие виды: — в зависимости от сферы деятельности — на социально-политические, этно-политические, конфессиональные, экономические, экологические, антивоенные, научные и т.д.; I 77.. — в зависимости от целей -- на революционные и контрреволю- — в зависимости от количества участников — на массовые либо — в зависимости от места в- политическом спектре — на левые — в зависимости от масштаба деятельности — на местные, реги - — в зависимости от социального состава —- на профессиональ ные, женские, ы..,..,о;>\ дные; — в зависимости от характера возникновения'— на сознательно — в зависимости от способа организации — на фронты, ассоциа — в зависимости от методов действий — на насильственные и РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Алескеров Ф.Т., ОртешукП. Выборы. Голосование. Партии. 1995. Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общее • (политико-правовое исследование). Саранск, 1995. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 65—69. Лазарев В.В., Липеиь СВ. Теория государства и права. М„ 1998. С. 14 Марченко ММ. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7. Общая теория государства и права: Академический курс / Под } М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 1. С. 182—184. Политология I Под ред. Г.В. Полуниной. М., 1996. Гл. 9. С. 189—195, Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 23. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузов А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 7. Теория политики (Общие вопросы) / Под ред. И.Н. Коновалов; Л.В. Малько. Саратов, 1994. С. 50—61. 40. Государство и группы давления Группа давления — общественное объединение, активно доби вающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти. Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в.гражданском обществе, в политический фактор. Группы давления — формальные объединения граждан с четко выраженной организационной струк-турой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (например, профсоюзы). Группы давления в связи с их относительно жесткой организационной структурой могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, забастовки, пикеты, шествия, митинги и т.п. Типичными способами воздействия групп давления на государственные органы являются: 1) непосредственное выдвижение своих членов в состав предста- 2) участие членов группы в работе парламентских комиссий и 3) поддержание личных контактов с членами парламента, прави Эффективность деятельности группы давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, национальные и религиозные связи и проч.). В отличие от политических партий, цель которых — завоевание власти, цель групп давления заключается в оказании влияния на политику, в стремлении поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами. Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей* союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения представляют собой разновидность групп давления. Группами давления можно считать и традиционно Присутствующие в политике и политической деятельности тайные общества и организации (например, масоны и т.п.). Присутствие групп давления в политической жизни, с одной сто РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Алескеров Ф.Т., ОртешукП. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995. Васильев ММ. Партия, движения, политические силы — попытка деконструкции // Полис. 1992. № 5, 6. Гаджиев К.С. Политическая наука. М, 1995. С. 147—150. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. С. 217—218. Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995. Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права. М., 1998. С. 141— 142. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 80—82. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1997 С. 270—276. СырыхВ.М. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 23. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 7. Черданцев■ А.Ф. Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. С. 31. 41. Понятие и сущность права Право — явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение. Во-первых, выделяют право в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т.п.); во-вторых, выделяют право в специально-юридическом смысле, как юридический инструмент, связанный с государством. Право (в этом сугубо юридическом смысле) — это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выряжающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений. Признаки права: 1) волевой характер; 2) общеобязательность; 3) нормативность; 4) связь с государством; 5) формальная определенность; 6) системность. При рассмотрении сущности права важно учитывать два аспекта: 1) то, что любое право есть прежде всего регулятор (формальная 2) то, чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержа Можно выделить следующие подходы к сущности права: — классовый, в рамках которого право определяется как система возведенную в закон государственную волю экономически господ-ствующего класса (здесь право используется в узких целях как сред-ство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса); — общесоциальный, в рамках которого право рассматривается Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, право-пых обычаях и нормативных договорах.' Иначе говоря, сущность права многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности права в зависимости от исторических условий на первый план сможет выходить любое из вышеперечисленных начал. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. М., 1996..1. Тема 4. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. № 3. Лейст О.Э. Три концепции права // Советское государство и право. 1991. № 12. Марченко ММ. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 3. Обшая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. Тема 9. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл. 5. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 8. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 16. Хутыз М.Х., Сергейко ПН. Энциклопедия права. 2-е изд. М., 1995. Гл. 2.
42. Понятие права в объективном и субъективном смысле В юридической науке и практике традиционно различают право в объективном и субъективном смысле. Объективное право (или собственно право) — это система _ общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных урегулирование общественных отношений. Объективное право это законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему. Субъективное право — это мера юридически возможного пове дения, призванная удовлетворять собственные интересы лица Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности (право на жизнь, свободу, труд, образование и т.п.), которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания. Если объективное право — это юридические нормы, выражен ные в тех или иных формах, то субъективное право —- это те конкретные юридические возможности, которые возникают на основе и пределах права объективного. Вместе с тем не следует забывать, что не государство создает и предоставляет личности права, а она сама их имеет от рождения и обязанность государства — признавать и защищать эти права. Подразделение права на объективное и субъективное коренитс я в самой жизни, поэтому всегда надо знать, идет ли речь о праве в смысле юридических норм, или в смысле наличных прав участников и общественных отношений. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Алексеев С.С Государство и право. Начальный курс. М., 1993. С. 47— Венгеров А.Б. Теог. осударст'ва и права. Ч. 2. Теория права. М., V) Т. 1. Тема 4. Матузов Н.И. Лин ь. Права. Демократия. Теоретические пробле:.i субъективного права. <..и ратов, 1972. С. 12—32. Мамуте Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. Общая теория права и государства / Пол ред. В.В, Лазарева.-2-е изд. 1,., 1996. С. 139—143. Спиридонс "' И. Теория государства и права. М., 1995. С, 99—100. Теория го< -рства и права: Курс лекций/ Под ред. И.И. Матузов:. i /\.Н. Маяько. Юристъ, 1997. Гл. 11.
43. Право как государственный регг '-я/пор отношений Право (в этом сугубо юридическом смысле это система обще Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо дать определение понятия «право» и перечне:--ь;• го основные признаки. Наиболее существенным признак.>м права, включенным в определение данного, понятия, выступает его тесная связь с государством; этот признак выражается в том, что: 1) государство официально устанавливает право, обеспечивает 2) право, будучи нормативным выражением государственной 3) право имеет общеобязательный характер, что позволяет ему 4) в отличие от других социальных норм специфика регулятивной РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Алексеев С.С Теория права. М., 1995. С. 98—117. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М.,. 1996. - л. 13. Каманина Т.В., Каманин А.В. Основы российского права. М., 1993. С. 53—56. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 3. Нормы советского права. Проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина и 6.К. Ьабаева. Саратов, 1987. С. 28—31. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. Гл. 7. С. 90—97. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и Л.В. Малыш. М.: Юристъ, 1997. Гл. 8. .;. 83 Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. Гл. Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перев! 44. Естественно-правовая теория Данная теория наиболее логически завершенную форму получи-ла в период буржуазных революций XVII—XVIII вв. Представители: Гоббс, Локк, Радищев и др. Основные идеи: 1) в рамках данной доктрин Date: 2016-07-22; view: 308; Нарушение авторских прав |