Государственная политика в области противодействия коррупции

В современных условиях коррупция обоснованно рассматривается как одна из угроз не только отдельным государствам, но и мировому сообществу в целом.

Угроза имеет измерения в области:

юриспруденции (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации);

социологии (опасность для жизни и здоровья людей, замедление социального развития, неэффективность в освоении государственных средств, снижение конкуренции, потери времени из-за хождения за справками, рост социального неравенства и т. д.);

международный (снижение международного имиджа и, как следствие, уменьшение инвестиций, уменьшение доходов от международной торговли и т.д.);

политики (без коррупции не было бы арабской весны);

обеспечения безопасности (снижение боеготовности; уязвимость секретоносителей и т.д.)

Вместе с тем по данным социологических опросов, четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным отклоняющимся явлением. Приветствуют коррупцию.

То есть в обществе в целом практически отсутствует нетерпимость к коррупции как к институту.

Исследования показывают, что под коррупцией наши сограждане склонны понимать злоупотребления "верхов", почти недоступные наблюдению и контролю "снизу".

При этом, как правило, россияне выделяют и осуждают злоупотребление властью высокопоставленными чиновниками и политиками, но весьма снисходительны к тем же действиям со стороны должностных лиц среднего и низшего звеньев.

Такой ментальный стереотип становится довольно сильным препятствием в противостоянии с коррупцией, которое невозможно без поддержки гражданского общества.

Под коррупцией в широком (социальном) смысле понимается любое использование своего положения для необоснованного получения прямой или косвенной выгоды

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» под коррупцией понимаются:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

Причины коррупции:

- несовершенство государственного управления, избыточное администрирование со стороны государства;

- желание получить преимущества в конкурентной борьбе любой ценой;

- жадность и аморальность российских чиновников и предпринимателей;

- низкий профессиональный уровень правоприменителей;

- правовая неграмотность населения;

- традиция;

- неэффективность законодательства;

- низкий уровень доходов государственных и муниципальных служащих, врачей, учителей и представителей других профессий;

- круговая порука чиновничьей братии;

- неразвитость институтов гражданского общества.

Коррупции как системному явлению должен быть дан системный ответ.

Система мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистом планах, именуется государственной политикой

Наряду с нормативным регулированием в системе мер государственной политики по противодействию коррупции важное место занимают также:

- организационные меры;

- кадровые меры;

- финансовые и иные материальные меры;

- пропагандистские и просветительные меры.

Государственная политика Российской Федерации в области противодействия коррупции, являясь одним из направлений государственной политики:

- выражает неприятие коррупции;

- состоит в разработке и реализации целей, задач и форм деятельности государственных органов, муниципальных органов и институтов гражданского общества по предупреждению (профилактике) коррупции, борьбе с нею и минимизации (ликвидации) негативных последствий

Для выработки системы мер государственной политики в области противодействия коррупции Президентом Российской Федерации 19 мая 2008 г. был издан Указ № 815 "О мерах по противодействию коррупции", которым образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

В конце 2008 г. был принят пакет антикоррупционных законов:

федеральный конституционный закон, вносящий изменения в ст. 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", федеральный закон "О противодействии коррупции" два федеральных закона, вносящие изменения в почти 30 федеральных законов.

Президентом Российской Федерации был издан ряд указов, регулирующих порядок представления государственными служащими сведений о своих доходах и об имуществе и доходах и об имуществе супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, проверке этих сведений и размещение на сайтах в Интернете

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и новая редакция Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011годы.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы

Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции.

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Для достижения этой цели последовательно решаются следующие три задачи:

- формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

- организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

- обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Разработка основных положений государственной политики в области противодействия коррупции и пакета обеспечивающих ее антикоррупционных законов строилась на следующих принципах:

на данном этапе основные усилия государственных и общественных институтов сосредотачиваются на мерах по противодействию коррупции на государственной и муниципальной службе;

Основными принципами государственной политики противодействия коррупции являются:

а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;

в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Государственная политика противодействия коррупции реализуется:

- при формировании и исполнении бюджетов всех уровней;

- путем решения кадровых вопросов;

- в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов

- в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий

- путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;

- путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;

- путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.

Правовую основу противодействия коррупции образуют: