Принципы организации и деятельности органов законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Органы законодательной власти - Федеральное Собрание Российской Федерации в составе двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации: Государственный Совет Татарстана, Народный Хурал Бурятии, Государственное Собрание (Курултай) Башкортостана и т.д.; законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания и т.д.). Основная их функция – это осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, то есть они формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.[26] Эти органы осуществляют контроль за деятельностью исполнительных органов власти, хотя эта функция на всех уровнях развита явно недостаточно и в большинстве случаев не имеет принципиального значения.[27]

Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов, и решения которых носят обязательный характер.[28] Работа депутатов в законодательных органах в подавляющем большинстве случаев осуществляется на профессиональной основе, что означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата.

В ст. 94 Конституции указывается, что Федеральное Собрание характеризуется как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.Признание Федерального Собрания законодательной властью означает, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и её Конституции компетенцией в сфере законодательства. [29] Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет собой все население Российской Федерации, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения. Вместе с тем это также государственный орган всей федерации. Его решения адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом.

Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

5 декабря 1995г. был принят федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».[30]

Согласно ст. 102 Конституции, к ведению верхней палаты относится утверждение изменения границ между субъектами Федерации, а также утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил за пределами страны, назначение выборов Президента Российской Федерации, отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, назначение на должность и освобождение от нее Генерального Прокурора Российской Федерации.Порядок деятельности верхней палаты, ее органов и должностных лиц определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым им 6 февраля 1996г, и решениями Совета Федерации.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Они не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

На основании Конституции Российской Федерации (ст.95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Госдумы устанавливается федеральным законом.[31]

Из 450 депутатов 225 избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам. Остальные 225 депутатов Госдумы избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.[32]

21 июня 1995г. Был принят федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно ст. 103 Конституции, к ведению нижней палаты парламента относятся такие вопросы как: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, решение вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от нее Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявление амнистии, выдвижение объявления против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

В соответствии со ст.105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.

Порядок действия Госдумы определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Госдумы, принятым 22 января 1998г.[33]

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, которые рассматриваются нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы. [34]

Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании.[35]

Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливая при этом, что он является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Число депутатов определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта Российской Федерации самостоятельно. Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации принимает конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и поправки к ним и осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, а также осуществляет иные полномочия.

Среди полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации можно выделить и одну особенность, которая связана с возможностью вынести решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.[36] Законодательный орган назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

Выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. [37]