Понятие расходов бюджетов, их классификация

РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие расходов бюджетов, их классификация

Ø средства, направляемые на погашение государственных (муниципальных) ценных бумаг; кредитов, полученных от кредитных организаций, других бюджетов бюджетной системы РФ, международных финансовых организаций, иностранных государств, иностранных банков;

Ø предоставленные бюджетные кредиты (бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных, муниципальных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах);

Ø выплаты, связанные с приобретением драгоценных металлов и драгоценных камней;

Ø средства, направляемые на исполнение государственных (муниципальных гарантий), в случае, если исполнение гарантом государственных (муниципальных) гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу.

В соответствии с Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

Код классификации расходов бюджетов состоит из двадцати знаков. Структура двадцатизначного кода классификации расходов бюджетов является единой для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и включает следующие составные части:

кода главного распорядителя бюджетных средств (1-3 разряды);

кода раздела (4-5 разряды);

кода подраздела (6-7 разряды);

кода целевой статьи (8-17 разряды);

кода вида расходов (18-20 разряды).

Главный распорядитель бюджетных средств [1] (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Классификация расходов бюджетов:

а) ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов;

б) по функциональному назначению ( едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются):

1) 01 общегосударственные вопросы:

- функционирование Президента Российской Федерации;

- функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

- функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

- функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

- судебная система;

- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

- обеспечение проведения выборов и референдумов;

- международные отношения и международное сотрудничество;

- государственный материальный резерв;

- фундаментальные исследования;

- резервные фонды[2];

- прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

- другие общегосударственные вопросы;

2) 02 национальная оборона:

- Вооруженные Силы Российской Федерации;

- мобилизационная и вневойсковая подготовка;

- мобилизационная подготовка экономики;

- подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

- ядерно-оружейный комплекс;

-реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

- прикладные научные исследования в области национальной обороны;

- другие вопросы в области национальной обороны;

3) 03 национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

- органы прокуратуры и следствия;

- органы внутренних дел;

- внутренние войска;

- органы юстиции;

- система исполнения наказаний;

- органы безопасности;

- органы пограничной службы;

- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

- обеспечение пожарной безопасности;

- миграционная политика;

- прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) 04 национальная экономика:

- общеэкономические вопросы;

- топливно-энергетический комплекс;

- исследование и использование космического пространства;

- воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- водное хозяйство;

- лесное хозяйство;

- транспорт;

- дорожное хозяйство (дорожные фонды)[3];

- связь и информатика;

- прикладные научные исследования в области национальной экономики;

- другие вопросы в области национальной экономики;

5) 05 жилищно-коммунальное хозяйство:

- жилищное хозяйство;

- коммунальное хозяйство;

- благоустройство;

- прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

- другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) 06 охрана окружающей среды:

- экологический контроль;

- сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

- охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

- прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

- другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) 07 образование:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- дополнительное образование детей;

- среднее профессиональное образование;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

- высшее образование;

- молодежная политика;

- прикладные научные исследования в области образования;

- другие вопросы в области образования;

8) 08 культура, кинематография:

- культура;

- кинематография;

- прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

- другие вопросы в области культуры, кинематографии;

9) 09 здравоохранение:

- стационарная медицинская помощь;

- амбулаторная помощь;

- медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

- скорая медицинская помощь;

- санаторно-оздоровительная помощь;

- заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

- санитарно-эпидемиологическое благополучие;

- прикладные научные исследования в области здравоохранения;

- другие вопросы в области здравоохранения;

10) 10 социальная политика:

- пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание населения;

- социальное обеспечение населения;

- охрана семьи и детства;

- прикладные научные исследования в области социальной политики;

- другие вопросы в области социальной политики;

11) 11 физическая культура и спорт:

- физическая культура;

- массовый спорт;

- спорт высших достижений;

- прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;

- другие вопросы в области физической культуры и спорта;

12) 12 средства массовой информации:

- телевидение и радиовещание;

- периодическая печать и издательства;

- прикладные научные исследования в области средств массовой информации;

- другие вопросы в области средств массовой информации;

13) 13 обслуживание государственного и муниципального долга:

- обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

- обслуживание государственного внешнего долга;

14) 14 межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- иные дотации;

- прочие межбюджетные трансферты общего характера.

В июне 2010 г. распоряжением Правительства РФ № 1101-р была утверждена «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года». Одним из ключевых направлений Программы Правительство России определило переход к утверждению «программного бюджета».

В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2012–2014 годах были поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в числе которых:

· интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления.

Программный бюджет отличается от традиционного тем, что все или почти все рас­ходы включены в программы и каждая программа прямо увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности ведомства.

Условно утверждаемые (утвержденные) расходы – не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.

Статьей 184.1 БК РФ установлено, что общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода должен утверждаться законом (решением) о бюджете в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ, имеющих целевое назначение).