Німеччина у 90-ті роки. Проблема модернізації східних земель

Об'єднання Німеччини призвело до територіального, демографічному розширенню країни, зростання її політичного та економічного потенціалу, зумовило якісно нове становище ФРН в Європі і світі. Німецький питання було закрите політично і юридично. П

1. Державно-правовий устрій об'єднаної Німеччини

У 1990-і рр. в Німеччині неодноразово виникали дискусії з приводу реформи конституційного устрою країни. У 1992 р було затверджено нову редакцію статті 23 Основного закону ФРН, яка закріпила права федеральних земель на участь в процесі європейської інтеграції. У свою чергу, стаття 24 Основного закону допускає, що частина національного суверенітету може бути передана організаціям Європейського союзу.

Як відомо, в процесі об'єднання не було реалізовано стаття 146 Основного закону ФРН, яка передбачала скликання Установчих зборів і вироблення нової загальнонімецької конституції, яка враховує інтереси населення обох частин країни. Жителі нових земель Німеччини домоглися створення комісії бундестагу, яка зайнялася вивченням питання про доцільність поправок до конституції. Йшлося про збереження таких «соціальних досягнень» НДР, як право на працю і житло, а також включення в неї плебісцитарної елементів: всенародне опитування, народна ініціатива, референдум для вирішення найбільш важливих суспільних проблем. Але в жовтні 1994 р парламентська комісія відхилила ці вимоги.

У грудні 1991 р уряд постановив, що до Берліна будуть переведені канцелярія федерального канцлера, служба преси і інформації уряду і вісім міністерств, а місцем перебування інших семи залишиться Бонн. У 1998 р рішення про переїзд до Берліна ухвалив бундесрат, щоб не бути відірваним від політичного центру країни. Щоб компенсувати населенню Бонна втрату статусу столиці, була прийнята «програма вирівнювання». Бонн отримав статус федерального міста, і в нього були переведені представництва ряду організацій ООН, Центр співпраці країн Півночі і Півдня і ін. Модернізація, перебудова Берліна і переміщення в нього урядових служб в цілому закінчилося до 50-річного ювілею ФРН в 1999 р

Партійна система ФРН і після об'єднання не зазнала особливих змін. Християнсько-демократичний союз об'єднався з східнонімецькими ХДС і Селянською партією. Він виграв від цього, оскільки збільшив за рахунок злиття число своїх членів, отримав в розпорядження готову організаційну структуру і частина виборців на Сході країни. У ХДС перебуває близько 670 тис. Чоловік, до 1998 р головою партії був Хельмут Коль, в 1998-2000 рр. - Вольфганг Шойбле (рід. 1942). У 2000 р ХДС вперше в його історії очолила жінка - мешканка Східної Німеччини Ангела Меркель (рід. 1954).

Християнський соціальний союз об'єднує з ХДС ідеологічна і політична спільність. Він як і раніше займає місце на правому фланзі серед «демократичних, що допускаються законом» організацій, активно виступає в ролі «партії порядку», на захист «національних інтересів». У його діяльності велике місце займають питання безпеки країни, проблеми федералізму в Німеччині і Європі, збереження моральних засад суспільства. У програмі 1993 р підкреслюється прихильність політичному спадщини Ф.-Й. Штрауса. ХСС і раніше очолює уряд Баварії. У 1990-і рр. його політичний вплив на федеральному і навіть регіональному рівні знизилося. Чисельність ХСС - близько 180 тис. Чоловік. З 1999 р його головою є Едмунд Штойбер (рід. 1941).

Вільна демократична партія в 1982-1998 рр. грала роль молодшого партнера по коаліції з ХДС / ХСС. Після об'єднання країни в неї влилися ліберальні партії і угруповання, що виникли ще в НДР (ЛДПГ, Союз вільних демократів, ВДП в НДР), і вона майже в три рази збільшила свою чисельність: до 178,6 тис. Чоловік. Збереженню авторитету партії сприяло її участь у правлячій коаліції і підтримка лібералів колишньої НДР, яким була властива прихильність національної ідеї, соціальних питань, орієнтація на середні шари. Але до середини 1990-х рр. ці переваги були вичерпані. ВДП стала втрачати не тільки виборців, але і членів партії, перш за все на сході країни. У 1996 р в ній залишилося 81 тис. Членів. У 1990-і рр. у неї так і не з'явився лідер, здатний зрівнятися за політичною вагою і популярності з Х.-Д. Геншером. Традиційні виборці із західних земель були розчаровані відступом керівництва вільних демократів від ряду принципів лібералізму в політиці, невизначеністю, суперечливістю програмних принципів, прийнятих в 1997 р відсутністю в них нових ідей. Прихильників ВДП в нових землях відштовхнуло заяву її лідерів про те, що вона є «партією добре заробляють».

Соціал-демократична партія Німеччини - найбільша політична партія країни (774 тис. Членів в 1998 г.) також отримала поповнення за рахунок об'єднання з партією соціал-демократів, що виникла в НДР у 1989 р На початку 1990-х рр. СДПН пережила кризу, пов'язану з неодноразовою зміною керівництва і переглядом ряду програмно-політичних установок. Пошуки ідентичності партії і боротьба в керівництві були примітні для неї і в кінці десятиліття. У 1998 р СДПН виграла вибори в бундестаг під головуванням Оскара Лафонтена (рід. 1943), але через гострих зіткнень з канцлером Герхардом Шредером Лафонтен пішов у відставку. Навесні 1999 р Шредер за традицією поєднав в своїх руках пост голови партії і канцлера ФРН. Однак з 2004 р він відмовився від головування в СДПН під приводом необхідності «зосередитися» на відповідальних обов'язках федерального канцлера. Новим головою партії став Франц Мюнтеферінг (рід. 1940).

У травні 1993 року в Лейпцигу відбувся об'єднавчий з'їзд західнонімецьких «зелених» з східнонімецьким «Союзом 90». Єдина організація отримала назву «Союз 90 / Зелені». Вони виступили за співпрацю з іншими партіями, насамперед з СДПН. «Реалісти» вдалося витіснити «традиціоналістів», які зберігали прихильність головну проблему «зелених» - екології та відкидали участь в політичних коаліціях. Під керівництвом «реалістів» «зелені», не відмовляючись від екологічної тематики, включилися у вирішення проблем європейської безпеки, соціальних питань, співпраці з країнами, що розвиваються, рівноправності жінок, розвитку демократії.

Партія демократичного соціалізму - (ПДС) сформувалася в грудні 1989 року з ряду опозиційних ортодоксальному курсу СЄПН груп, виробила нову програму і статут. Вона являє осіб найманої праці, частина дрібних і середніх власників нових земель ФРН, які не бажають повернення до минулого, але вважають, що інтереси населення колишньої НДР повинні бути більшою мірою враховані в концепціях громадських реформ. У програмі ПДС містяться вимоги створення умов для розвитку економіки східних земель, ліквідації безробіття і соціальних гарантій. Вона бореться за визнання ряду важливих досягнень за суспільством колишньої НДР. ПДС характеризують як партію «протестного» типу, партію «соціальної справедливості». Вона прагне посилити вплив в західних землях ФРН, в яких її підтримують в основному «ліві інтелектуали». Чисельність прихильників ПДС на Сході Німеччини становить близько 100 тис., На Заході - не більше 2 тис. Чоловік.

У ФРН діє ще кілька дрібних політичних партій, які не мають серйозного впливу на політичне життя і не можуть подолати 5-відсотковий бар'єр на виборах. Це партії ультраправого і ультралівого спрямування (НДП, ДКП і ін.).

Перші вибори в бундестаг єдиної Німеччини відбулися 2 грудня 1990 У нього було обрати 656 депутатів - по 328 депутатів за персональними і партійними списками. Перед виборами було прийнято рішення, що в нових землях для партій 5-відсоткова застереження буде обчислюватися не в масштабах всієї країни, а з цього регіону. У виборах взяло участь 77,8% виборців.

Завдяки енергійній і зваженій політиці в питанні об'єднання, блок ХДС / ХСС здобув переконливу перемогу, отримавши 44,1% голосів і 319 місць в бундестазі. ВДП набрала 11% голосів і отримала 79 місць в новому бундестазі. Цьому успіху ліберали багато в чому були зобов'язані особисто Геншер, активно сприяв возз'єднанню країни. Сума голосів, отриманих партіями правлячої коаліції, означала її перемогу.

Німецький бундестаг нового скликання відкрив свої засідання 20 грудня 1990 під головуванням найстарішого депутата, почесного голови СДПН В. Брандта. У січні 1991 р депутати обрали на новий термін канцлером ФРН X. Коля. Його уряду треба було вирішити складні завдання: здійснити політичні перетворення, провести зміну соціально-економічного ладу в колишній НДР, домогтися згуртування нації. Одночасно треба було вирішувати проблеми європейської інтеграції та визначити роль єдиної Німеччини в нових міжнародних відносинах.

2, Економічний розвиток

Розкол Німеччини породив освіту на її території двох різнорідних і несумісних економічних систем. Входження східних земель до складу єдиної держави відбулося на умовах визнання ними приватної власності, ринкових відносин, вільного ціноутворення і конкуренції. Процес переведення економіки колишньої НДР, організованої на принципах командно-адміністративної системи, в систему «соціального ринкового господарства», отримав назву економічної трансформації або реконструкції. Її неможливо розглядати у відриві від загальногосподарського розвитку ФРН. Перебудова східнонімецької економіки почалася в період сприятливої ​​кон'юнктури і стійкого стану державних фінансів. Але в 1992 р економіка Західної Німеччини стала поступово входити у фазу спаду, який взимку 1992-1993 рр. перейшов в один з найглибших за післявоєнну історію країни криз. Внаслідок цього, перед економікою ФРН встали складні і різнорідні завдання: здійснити її структурну перебудову, пристосуватися до потреб світового ринку, мінливого в процесі глобалізації, знайти шляхи виходу з кризи і провести системну реконструкцію економіки на Сході країни.

На початку процесу трансформації багато жителів східних земель перебували в стані ейфорії і сприяли її проведення, вважаючи, що мільярдні інвестиції швидко оздоровлять економіку колишньої НДР і приведуть до вирівнювання основних соціально-економічних показників в обох частинах країни. Оптимістично оцінювали перспективи економічної реконструкції та офіційні особи.. Передбачалося, що трансформація піде шляхом «перетравлення» економічної системи соціалізму ринковою економікою Заходу: корисне буде засвоюватися, а неефективне - відкидатися. Не випадково в 1990 р X. Коль обіцяв виборцям нових земель «квітучі ландшафти» в самий найближчий час.

Але реальні процеси перекладу централізовано керованої економіки в економіку, що діє за законами ринку, виявилися набагато складніше. Уряд ФРН не було концепції структурної перебудови східнонімецької економіки і її поетапної інтеграції в господарство всієї країни. Тому процес економічної трансформації пішов в основному по шляху нерегульованого «зрощування» планової економіки колишньої НДР з ринковою економікою ФРН при вирішальний вплив західнонімецького капіталу.

Проведена західними фахівцями експертиза показала, що технічний потенціал та технології більшості промислових підприємств Східної Німеччини значно застаріли і не можуть забезпечити потрібну якість продукції;. Виробничі процеси на Сході країни дезорганізовувало припинення фінансування державою промислових гігантів - комбінатів, які займали пріоритетне становище в важкому машинобудуванні, хімічному виробництві. На падіння випуску продукції вплинуло також встановлення вільних ринкових цін, необхідність проводити природоохоронні заходи. Згубні наслідки для підприємств нових земель ФРН зумовила втрата ними гарантованих, ємних ринків східноєвропейських країн і СРСР. У свою чергу, після скасування митних кордонів виробники східних земель ФРН постраждали як від масового припливу якісної продукції західних фірм, так і від потоку ще більш дешевої продукції, що хлинула з країн Східної Європи. У зв'язку із зростанням цін на енергоносії, сировину, транспортні витрати різко скоротилися інвестиції східнонімецьких підприємств на розвиток і модернізацію виробництва. У 1990-1991 рр. багато підприємств на Сході ФРН були закриті або пережили драматичне падіння виробництва і вдалися до масових звільнень. У переробній промисловості число трудящих до 1995 р скоротилося на дві третини. Ці фактори прискорили перехід до приватизації.

Приватизація в нових землях Німеччини була проведена в рекордно стислі терміни за проектами, розробленими на Заході країни.

Оцінка діяльності Опікунської відомства до теперішнього часу є однією їх спірних сторінок історії процесу реконструкції Східної Німеччини. Багато хто схиляється до того, що розпродажі, що проводяться відомством і його численними службами з гарячковою поспішністю, створювали умови для фінансових зловживань. В результаті приватизації більша частина колишньої «загальнонародної власності» НДР виявилася зосередженою в руках представників великого промислового і банківського капіталу із західних земель ФРН, а також іноземних інвесторів. Шанси для більш масового і справедливого участі в приватизації жителів нових земель ФРН не були реалізовані. У кращому випадку співвласниками підприємств дрібного і середнього типу ставали керівники і представники менеджменту підприємств Східної Німеччини.

В процесі приватизації громадянам нових земель ФРН відразу довелося зіткнутися з давно забутим явищем - масовим безробіттям. Щоб запобігти виникненню масового невдоволення, уряд X. Коля був змушений постійно збільшувати витрати на вирішення соціальних проблем жителів нових земель: в першій половині 1990-х рр. 57% працездатного населення отримували різного роду соціальну допомогу. Оплата праці на приватизованих підприємствах Сходу Німеччини виявилася на 30-50% нижче, ніж у відповідних фахівців на Заході країни. Ці фактори стали причинами відтоку населення з нових земель ФРН в старі: за 1991-2000 рр. число жителів на Сході країни скоротилося на 800 тис. чоловік. Але шанси у переселенців і на Заході ФРН були невеликі, так як після кризи 1992-1993 рр. і там виникла масове безробіття. Підприємці старих земель воліють місцевих фахівців з-за більшої довіри до них, відповідності їх кваліфікації західним стандартам, а часом - через регіональної солідарності. В цілому реакція жителів нових земель ФРН на приватизацію багато в чому виявилася схожою з реакцією росіян на «шокотерапію» почала 1990-х рр.

Негативний вплив на процес реконструкції зробило одне з положень Договору про об'єднання, що пропонує наближати тарифні ставки в східному регіоні до рівня ставок в західному. У підсумку, зарплата на Сході ФРН росла набагато швидше, ніж продуктивність праці, що послабило конкурентоспроможність економіки нових земель. Навіть у 2000-і рр. витрати на одиницю продукції залишаються тут на третину вище, ніж на Заході.

Проте, не дивлячись на труднощі і помилкові рішення, в процесі економічного вирівнювання двох частин Німеччини були досягнуті значні успіхи. Інтенсивне фінансування процесу трансформації принесло свої плоди: у середині 90-х рр. частка внутрішнього валового продукту на душу населення в нових землях збільшилася з третини до половини від обсягу, що виробляється в західних землях. Середня продуктивність праці на Сході до 2000 р досягла 60-70% від західнонімецького рівня. Зблизилися структури промисловості старих і нових земель. Частка нових виробів, що знаходяться на стадії випуску або виходу на ринок, близька до їхньої частки в старих землях.

На Сході Німеччини виникла багатоукладна економіка. Тут стверджується дрібний і середній бізнес, сприяючи підвищенню зайнятості, вирішення соціальних завдань. Динамічно розвиваються «мануфактури» - народні промисли і сфера послуг: страхове і банківська справа, юридична практика, торгівля, готельний і туристичний сервіс, фірми з організації дозвілля. Імпульс у розвитку отримали виробництва, які користуються регіональним попитом, близькі до джерел сировини. До середини 1990-х рр. бум переживала будівельна промисловість. Він був викликаний створенням об'єктів інфраструктури, природоохоронних споруд, транспортних систем, попитом на житло. В області обробки інформації виробництво за десятиліття зросла майже в шість разів. Цей сектор забезпечив високу якість послуг, цілком порівнянне з західними стандартами.

Особливі успіхи були досягнуті в модернізації інфраструктури Східної Німеччини. У нових землях виникла потужна телекомунікаційна структура. Число телефонних підключень за 1990-і рр. зросла з 2 до 7,5 млн. Місцеве телебачення функціонує на базі оптоволоконних ліній, широкого поширення набуло кабельне TV. Телекомунікаційна структура, створена на Сході за новітніми технологіями XXI ст., Обігнала по ряду показників систему, діючу на Заході країни. У нових землях вся телефонна техніка переведена на нові електронні системах, в старих - 75%. На Сході Німеччини була сформована сучасна транспортна система. Тут було відремонтовано 5,2 тис. Км. залізничних колій, 11 тис. км. автострад. В першу чергу модернізується 17 «проектів німецької єдності», покликаних відновити транспортні артерії, розірвані після розколу Німеччини.

За рівнем економічного розвитку ФРН входить до країн так званої «великої сімки». За загальним обсягом валового внутрішнього продукту вона займає перше місце в Західній Європі і четверте в світі після США, Японії, Китаю. На розвиток економіки Німеччини все більший вплив робить швидко розвивається в 1990-і рр. процес глобалізації.

«Нова ФРН» збільшила інвестиції в економіку країн Східної Європи. Найбільший потік капіталів йде в Угорщину, Чехію, Польщу. На економічні зв'язки Німеччини з Росією негативний вплив надали розпад СРСР і затяжну економічну кризу російської економіки, трансформаційні процеси в колишній НДР, яка була найбільшим торговим партнером СРСР.

Уряду Х. Коля і Г. Шредера намагалися розв'язати кризу системи соціального забезпечення половинчастими заходами, поступово готуючи суспільство до проведення більш радикальної реформи. Основні зусилля спрямовуються на подолання масового безробіття. У 1996 р уряд, спілки підприємців і профспілки уклали «Союз в ім'я праці». З його фондів фінансується підготовка фахівців для наукоємних галузей, надається допомога у виході на ринок праці молоді, жінкам, інвалідам. З нього отримують допомогу підприємці, інноваційні виробництва. Різко скоротилося фінансування більшості програм підвищення кваліфікації, перенавчання, призначених для жителів східних земель. З 2001 р офіційно дозволений працю з неповним робочим днем, робота в недільний день, надомну працю. У 1990-і рр. були узаконені «тарифні застереження» - тимчасові трудові угоди. Вони дозволяють в особливих умовах окремим підприємствам виходити за рамки колективних договорів і приймати автономні рішення. Так, замість звільнень може скорочуватися робочий тиждень і зарплата.