Перегудов С Ж, Холодковский К. Г. Политическая партия: мировой опыт и тенденция развития //Коммунист. 1991. № 2

Артикулирование, агрегирование и информирование власт­ных структур о многообразных интересах граждан и социальных групп свидетельствует об общности социальной роли групп интере_т сов и партий в политической системе общества. Но наряду с общим между этими, субъектами политического процесса имеются два су­щественных отличия. Первое — политические партии в качестве важнейшего средства отстаивания интересов считают завоевание власти в государстве. Группы интересов не ставят перед собой такой цели. Они отстаивают интересы своих членов, оказывав влияние на властные структуры.

Второе — политические партии, как правило стремятся к рас­ширению, своей социальной базы и объединяют в своих рядах людей с разнообразными интересами и ориентациями. Специализирован­ные же группы интересов организуются для того, чтобы защитить частные (особенные) интересы своих членов,

В политологии сложилась разветвленная типология групп ин­тересов, учитывающая разнообразные, формы их строения и виды деятельности,...-,-.

Характер происхождения и степень организованности позво­ляет разделить группы интересов на анемические и институцио­нальные.

Аномические группы возникают стихийно и стихийно распа­даются. Они чаще всего недолговечны, слабо организованы и отно­шение их с органами власти носят нерегулярный характер. Приме­ром анемических групп являются стихийно возникшие группы уча­стников митингов, демонстраций, других акций протеста. Нередко их действия принимают форму насильственных действий.

Группы интересов как субъекты политического процесса 147 10*

В противоположность им существуют многочисленные инсти­туциональные группы -<— формальные объединения с четко выра­женной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, церкви и т. д.) Относительная жесткость организационных структур позволяет этим группам оказывать существенное влияние на органы власти. Такие группы называют еще группами давления.

Близкой по принципу является классификация групп интере­сов на неассоциативные и ассоциативные группы:

Неассоциативные. Это неформальные группы часто не имею­щие четкой организационной структуры. Примером такого типа групп интересов могут служить многочисленные общественные дви­жения. Они не имеют ни уставов, ни структуры, ни формального членства, ни четких численных границ; в них участвуют сотни, тыся­чи и больше людей, поэтому затруднительно бывает с точностью до единицы установить число участников. Связь, существующая меж­ду участниками движения носит по преимуществу идейный харак­тер, но в отличие от ассоциативных организаций она не дополняется постоянной организационной связью. Организационные формы его проявления носят эпизодический характер. Это—митинги, демон­страции, обращения. И хотя массовые движения создают, как прави­ло, свои руководящие органы, эти органы избираются не «членами» движения (таких формальных членов не существует), а представи­телями общественности—представителями различных обществен­ных организаций, выражающих политические настроения индиви­дов и их готовность участвовать в проведении в жизнь определенной конкретной цели (например, идеи мира).

Движения могут быть длительными и кратковременными. Ча­ще всего они самоликвидируются, свертываются после достижения цели, ради которой возникли.

Ассоциативные группы интересов обладают высоким уров­нем специализации и организации (добровольные организации, спе­циализирующиеся в выражении интересов, например, профсоюзы, объединения предпринимателей, этнические ассоциации и др.). Ас­социативным объединениям свойственны следующие признаки:

а) формальное организационное единство (официальный ха­
рактер создания группы), обязательная добровольность объедине­
ния. Организация как формальная группа определяется системой
предписаний, позиций и ролей, нормативно зафиксированных и оп­
ределяющих разделение труда и координацию действий организа­
ция в целом и ее членов. Общественная организация руководствует*
ся в своей работе совместно разработанными их членами особыми
документами—уставами;

б) преднамеренность их создания (сформированы с опреде­
ленной» заранее установленной целью);

в) устойчивость состава и структуры, связей между членами.

Из множества существующих можно выделить следующую классификацию ассоциативных организаций:

1) организации, опирающиеся на принцип добровольного
членства лиц, заинтересованных в реализации определенных целей
(профессиональные, молодежные и т. д.);:

2) организации, создаваемые с целью поддержки, определен­
ных программ или даже лиц.

Функционирование ассоциативных организаций предполага­ет их подзаконность, выражающуюся в регистрации их и в возмож­ности государственных органов осуществлять необходимый кон­троль за их деятельностью. Известно несколько порядков образова­ния добровольных организаций: разрешительный, регистрацион­ный, заявительный.

При разрешительном порядке для создания объединения не­обходимо предварительное согласие на то государственного органаи акт, разрешающий создание объединения, имеет учредительный характер.

. При регистрационном порядке созданная организация в уста­новленном правовой нормой порядке подлежит регистрации в госу­дарственных органах, где проверяется законность ее целей. Акт ре­гистрации считается актом учреждаемого значения. ~

При заявительном порядке граждане, желающие создать объ-, единение, ставят в известность об этом государственный орган. Бели орган сочтет, что условия создания объединения, установленные за­ранее общей правовой нормой, соблюдены, то он не принимает ника­кого решения и по истечении определенного срока объединение счи­тается созданным. Если предписанные нормой условия объединения не выполнены, то принимается решение, запрещающее объединение.

Основой еще одной типологии является различие в обществен­ных сферах деятельности. Выделяется пять типов групп интересов:

1) организованные группы в экономической сфере и в сфере
трудовых отношений (предпринимательские ассоциации, союзы по­
требителей, профсоюзы);

2) организованные группы в социальной сфере (объединения
ветеранов, общества инвалидов, благотворительные союзы);

3) организованные группы в сфере досуга и отдыха (спортив­
ные союзы, союзы филателистов и т. д.);

4) организационные группы в сфере религии, науки и культу­
ры (секты, церкви, научные ассоциации, союзы художников, писате­
лей, артистов и т. д.);

5) организованные группы в политической сфере (экологичес­
кие движения, движения за мир, за права женщин, национальных
меньшинств и т. д.).

Важнейшую роль в государствах с функционирующей рыноч­ной экономикой выполняют такие группы интересов, как предприни­мательские союзы и объединения. В различных странах выщеуказан-