Взаимодействие по энергетическому вопросу на политическом уровне

Проблема энергетической безопасности в контексте текущих условий поставок энергоресурсов на европейский континент является одним из животрепещущих аспектов взаимоотношений России и ЕС, а также отдельных стран Европы, основной статьей импорта которых являются энергоресурсы.

В связи с этим на встречах глав государств и правительств России и Италии, рассматриваются вопросы сотрудничества стран в сфере энергетической политики, взаимодействие органов власти, и бизнес-структур России и Италии в области энергетики, а также влияние стран СНГ на российско-европейский энергодиалог. Также определяются возможные направления совместной работы России и ЕС по вопросам энергетической политики и энергетической безопасности Европы.

Важным этапом в укреплении двустороннего сотрудничества стал состоявшийся в начале апреля 2002 года визит премьер-министра Италии Сильвио Берлускони в Россию, в рамках которого было подписано российско-итальянское Заявление о сотрудничестве, цель которого включиться совместно с Россией в создание единого европейского экономического, энергетического, культурного, образовательного и правового пространства.[36]

Сотрудничество в энергетической сфере, в реализации крупных международных инвестиционных проектов - одно из важнейших направлений взаимодействия наших стран. В частности, можно назвать стратегическое партнерство крупнейших компаний - итальянского концерна ENI и российского Газпрома - и их сотрудничество рамках проекта «Голубой поток», предполагающего прокладку газопровода по дну Черного моря. [37]

С 1994 года активно взаимодействуют одна из ведущих российских нефтяных компаний ЛУКОЙЛ и входящая в концерн ENI компания Agip. Весьма перспективным в сфере ТЭК представляется также развитие угольной промышленности Кузбасса с участием итальянских инвестиций, реконструкция и строительство новых шахт в комплексе с организацией регулярных поставок угля в Италию. Заинтересованность в этом проекте проявили Национальная электрическая компания Италии ENEL и компания Pulse Inteco.

Активное развитие энергетического сотрудничества двух стран, их участие в реализации энергодиалога России - ЕС, а также многолетние традиции российско-итальянских отношений в сфере образования и науки, заложили необходимую основу для создания совместной структуры, призванной решить важнейшие задачи России и Италии в сфере энергетического образования и стратегических исследований. Также всемерно способствовать реализации энергетического партнерства России и Европейского союза. Девятого мая в Милане в торжественной обстановке в присутствии мэра Милана Г. Албертини, посла России в Италии Н. Спасского и посла Италии в России Д. Факко Бонетти было подписано соглашение о создании Российско-Итальянского института мировой энергетики.[38]

Сегодня важно как можно полнее использовать возможности экономического сотрудничества между странами, в том числе на межрегиональном уровне. Российско-Итальянский институт мировой энергетики должен быть своего рода связующим звеном не только для научных сотрудников и преподавателей, но и для тех бизнесменов из различных регионов двух стран, которые желают установить деловое партнерство.[39]

Важным шагом в развитии энергетической политики России и Италии явился договор между РАО «ЕЭС», итальянской компании Enel и группой компаний ESN о передаче Северо-Западной ТЭЦ (Ольгино, Приморский р-н) в управление российско-итальянскому консорциуму Enel ESN Energo.

Enel ESN Energo будет осуществлять текущее управление станцией, а также возьмет под свой контроль строительство второго энергоблока ТЭЦ и теплотрассы, что будет включать в себя и привлечение инвестиций для завершения этого строительства. По предварительным оценкам, на достройку потребуется около 200 млн. долларов. Председатель правления Enel Пьеро Ньюди заявил, что итальянский концерн рассчитывает выступать в России не только в качестве компании, управляющей энергообъектами, но и покупать пакеты акций оптовых генерирующих компаний, которые будут созданы на базе крупнейших электростанций страны.[40]

Основные проблемы в российско-итальянском энергетическом альянсе связаны с проектами «Набукко» и «Южный поток».

Ключевым фактором, определяющим, какой из трубопроводов будет построен, является спрос на природный газ. Требования к каждому из проектов поистине огромны. Центральноазиатские производители должны будут транспортировать гигантские объемы природного газа транзитом по территории многочисленных стран, прежде чем энергоресурсы попадут к конечным потребителям. И чем больше стран при этом будет задействовано, тем больше вероятность возникновения сложностей при реализации любого из вышеозначенных проектов. А проекты, подобные «Набукко» и «Южному потоку», сложны вдвойне, учитывая экологические проблемы, сопряженные с их строительством.

Меморандум о реализации проекта «Южный поток» между итальянской компанией ENI и «Газпромом» был подписан 23 июня 2007 года в Риме. Общий объем инвестиций в «Южный поток» оценивается в сумму свыше $10 млрд. Сырьевой базой «Южного потока» является газ из газотранспортной системы России, а ресурсной базой – российский газ из Центральной Азии и Казахстана. Это проект газопровода, который пройдет по дну Черного моря из Новороссийска в болгарский порт Варну, а далее его две ветви протянутся через Балканский полуостров в Италию и Австрию. Трубопровод создается для диверсификации поставок российского природного газа в Европу и снижения зависимости поставщиков и покупателей от стран-транзитеров.

По существующим планам, «Набукко» и «Южный поток» должны ввести в эксплуатацию в 2015 году. До недавнего времени казалось, что проект «Набукко» может оказаться невостребованным. Сегодня, вследствие изменения позиции Болгарии и Политики продвижения собственных интересов Италии, сложное положение у проекта «Южный поток».

В мае 2009 года в Сочи российское руководство и должностные лица Болгарии, Греции, Италии и Сербии подписали соглашения, обеспечивавшие «Южному потоку» лидерство в соперничестве с «Набукко». Так, в рамках одного из соглашений итальянская энергетическая компания ENI SpA согласилась более чем вдвое увеличить ежегодную мощность газопровода, доведя его до 63 млрд. куб.

Но с основным партнером по проекту, Италией, окончательного соглашения заключено не было, хотя договоренность с Италией является ключевым моментом встречи в Сочи. «Газпром» и итальянская Eni лишь подписали второе дополнение к меморандуму о взаимопонимании, «касающееся дальнейших шагов по реализации проекта «Южный поток». Это дополнение предусматривает расширение морского участка трубы с 31 млрд. до 63 млрд. куб. м газа в год, а также регулирует вопросы маркетинга газа в рамках проекта, сообщает «Газпром».

Получилось, что этими, подписными в мае, договорами были заложены, как отмечают обозреватели, и семена раздора.

«Газпром» и ENI до сих пор не могут согласовать основные условия совместной работы. В первую очередь это касается прав на дистрибуцию: «Газпром» хочет сам продавать газ в странах-транзитерах, в то время как итальянская компания намерена получить долю в торговле газом на внутренних рынках этих стран в потенциальных поставках «Южного потока».

Второй вопрос, по которому стороны не могут прийти к консенсусу, – это полномочия SouthStream AG (совместное предприятие «Газпрома» и Eni, созданное для реализации проекта «Южный поток»).

Итальянцы хотят, чтобы СП получило контроль над газовыми станциями, которые будут закачивать газ в трубу «Южного потока», причем станции эти располагаются на территории России. «Фактически такой вариант будет нарушением нашего законодательства, так как по нему монопольным экспортером является «Газпром».

Все эти требования привели к трениям с Россией, но специалисты прогнозируют, что в итоге все закончится компромиссом, и стороны договорятся, так как затягивать проект не в интересах ни «Газпрома», ни ENI.

Финансирование сооружения трубопровода также встречает проблемы. В апреле «Газпрому» пришлось выкупить у ENI свою долю в нефтяном подразделении компании, причем за цену намного выше рыночной, и теперь Италия добивается от «Газпрома» дополнительных гарантий в обмен на свое участие в финансировании «Южного потока».

Дмитрий Песков, пресс-секретарь премьер-министра России во «Мнениях» выступил с заявлением, что «Россия не против реализации проекта «Набукко», однако не принимает в нем участие потому, что считает его менее реалистичным, чем «Южный поток». Тем не менее, у итальянского проекта есть немало сторонников в ЕС. Затягивание переговоров России с Турцией, позиция Азербайджана и другие проблемы. Отсрочка подписания документа показывает, что российско-турецкие отношения в вопросе природного газа вовсе не являются «безоблачными», что ставит этот проект в равное положение с «Набукко».[41]

В 2015 году «Газрпром Экспорт» поставил в Италию 24, 42 млрд. кубометров газа. По этому показателю Италия находится на третьем месте среди зарубежных покупателей российского газа после Германии и Турции. 24 февраля 2016 года в Риме «Газпром»», итальянская компания Edison SpA и греческая DEPA SA подписали меморандум о поставках газа по новому маршруту с использованием уже осуществлённых работ по отменённому проекту «Южный поток». Теперь газ направится из России по дну Чёрного моря через Болгарию в Грецию, а затем - из Греции в Италию. Проект повысит надёжность газоснабжения Италии и обеспечит ей роль крупного газового хаба в Южной Европе[42].

Таким образом, между Россией и Италией продолжается сотрудничество по вопросам энергетического взаимодействия и энергетической политики, в том числе, между основной российской компанией «Газпром» и основной итальянской компанией по энергетическим ресурсам «ЭНИ», хотя это сотрудничество не лишено политических трений и расхождений по различным позициям.