Вопрос № 48. Методика антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов. Меры прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере коррупции

ФЗ от 17 июля 2009 г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Коррупциогенный фактор – положения НПА (проектов НПА), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Принципы организации антикоррупционной экспертизы НПА (проектов НПА):

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА;

2) оценка НПА во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы НПА (проектов НПА);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу;

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных гос.органов и организаций, органов гос. власти субъектов РФ, органов МСУ, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы НПА (проектов нормативных правовых актов).

Антикоррупционная экспертиза НПА (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой РФ - в соответствии с настоящим ФЗ и ФЗ "О прокуратуре РФ", в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим ФЗ, в порядке и согласно методике, определенным Правительством РФ;

3) органами, организациями, их должностными лицами.

Вопросы антикоррупционной экспертизыНПА:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, службы, бюджетного, налогового, таможенного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых РФ на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, службы.

Выявленные в НПАкоррупциогенные факторы отражаются:

1) в требовании прокурора об изменении НПА или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ;

2) в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Приказ Ген. прокуратуры РФ от 2009 г. №400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»

Для проведения антикоррупционной экспертизы нужно:

1) проводить организационные мероприятия, направленные на осуществление полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы НПА, в том числе возложить эти обязанности на конкретных работников.

2) наладить взаимодействие с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, в том числе проводящими независимую экспертизу на коррупциогенность.

3) в требовании прокурора об изменении НПА указывать конкретные предложения о способе устранения коррупциогенных факторов: внесение изменений, отмена НПА.

4) обеспечить участие наиболее подготовленных работников в рассмотрении судом заявлений о внесении изменений в НПА с целью исключения из них коррупциогенных факторов.

5) организовать учет и проведение проверок по обращениям, поступившим в органы прокуратуры.

6) обеспечить гласность в деятельности органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы НПА (использование сети «Интернет»).