Совершенствование законодательства об основных положениях (началах) гражданского права

Ответы к зачету по дисциплине

«Проблемы совершенствования гражданского законодательства»

1. Совершенствование законодательства о предмете Российского гражданского права.

Концепция совершенствования раздела I ГК РФ (кроме подраздела 2 «Лица», которому посвящена отдельная Концепция) включает краткий анализ и оценку действующего законодательства и предложения по его изменению. При этом разработчики исходили из целей, обозначенных в Указе Президента РФ от 18 июля 2008 г. «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»: а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства; б) отражения опыта применения и толкования ГК РФ судом; в) сближения ГК РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза; г) использования в гражданском законодательстве России опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран; д) поддержания единообразия гражданско-правового регулирования в государ - ствах — участниках СНГ; е) обеспечения стабильности гражданского законодательства России. В Концепции предлагается, в частности, внести следующие значимые изменения в главу 1 ГК РФ. В ст. 1 ГК РФ в качестве одного из основных начал гражданского законодатель- ства закрепить принцип добросовестности участников гражданских правоотноношения. Концепция совершенствования гражданского законодательства 7 шений, который был бы сквозным и оказывал бы общее воздействие на развитие и применение гражданского права на всех этапах развития гражданского правоот- ношения. В ст. 2 ГК РФ обозначить в предмете гражданского права еще одну группу отно- шений — отношения, связанные с участием (членством) в юридических лицах (корпоративные отношения). В ст. 5 ГК РФ в качестве источника права обозначить более широкое понятие – «обычай», а как его разновидность — «обычай делового оборота». В главу 2 ГК РФ включить общие положения о государственной регистрации иму- щественных прав (но не регистрации объектов и сделок). Должны быть закрепле- ны основные принципы такой регистрации, прежде всего принцип публичной достоверности. Статью 10 ГК РФ дополнить указанием на возможность возмещения убытков потерпевшего лицом, допустившим злоупотребление своим правом. В подразделе 3 «Объекты гражданских прав» предлагается обозначить деньги и ценные бумаги в качестве самостоятельных объектов, а не в виде разновидностей вещей, уточнить такие объекты, как результаты работ и оказание услуг. Исклю- чить предприятие из объектов недвижимости. Ввести в круг недвижимых вещей помещения, уточнить понятия неделимой и составной вещи. В подразделе 4 «Сделки и представительство» уточнить понятие сделки с целью отграничения его от других юридически значимых действий, например от испол- нения обязательства, принятия решений органами юридических лиц и т. п. Это делается, в частности, для того, чтобы исключить неоправданное применение законодательства о недействительных сделках. По мнению разработчиков, необходимо дополнить и конкретизировать правила об условных сделках, а также о сделках, совершаемых с согласия иных лиц. Кроме того, в Концепцию включены предложения об урегулировании таких юри- дических фактов, как решения собраний. Особое внимание уделено недействительным сделкам. В целях стабилизации гражданского оборота предлагается ряд мер, направленных на совершенствова- ние порядка и оснований признания сделок недействительными, пресечения недобросовестного уклонения от исполнения заключенных договоров или попы- ток изъятия имущества от добросовестных приобретателей и владельцев. Привле- кается внимание к вопросам судебной санации сделок, признания их недействи- тельными лишь в части, но не полностью. В связи с этим предлагается исключить из закона доктринальное, а поэтому слишком общее, без необходимой конкретизации деление сделок на ничтожные и оспоримые, сохранив это деление по существу с привязкой к порядку и кон- кретным основаниям признания их недействительными. Целесообразно установить общее правило возложения на недобросовестную сто- рону обязанности возмещения убытков потерпевшей стороны. Право суда на применение по собственной инициативе последствий исполнения недействительной сделки должно быть ограничено. Основания применения ст. 168 ГК РФ о ничтожности сделки должны быть сокра- щены указанием на то, что недействительной является сделка, нарушающая запрет закона. Вместе с тем к недействительным должны быть отнесены и сделки, совершенные в обход запрета закона. В Концепции предлагается сохранить правило ст. 169 ГК РФ о недействительно- сти сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нрав- ственности, но при этом ограничить применение последствия в виде изъятия имущества в доход государства. Анализ судебной практики по применению ст. 173 ГК РФ приводит к выводу о нецелесообразности сохранения такого основания для признания сделки недействительной, как отсутствие лицензии у лица, ее совершившего. Авторы Концепции предлагают также уточнить редакцию ст. 178 ГК РФ о сдел- ках, совершенных под влиянием существенного заблуждения, и ст. 179 ГК РФ о сделках, совершенных под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяже- лых обстоятельств, заменив конфискационную санкцию другими мерами воздей- ствия на сторону, действовавшую недобросовестно. Разработчики вносят ряд предложений об устранении пробелов и уточнении фор- мулировок в главе 10 «Представительство. Доверенность» с учетом судебной прак- тики и зарубежного законодательства. В главе 11 «Исковая давность» предлагается ввести дифференциацию сроков исковой давности, увеличив их для требования о защите прав на земельные участ- ки, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, для требований, связанных с семейными, наследственными отношениями. Авторами Концепции предложены варианты совершенствования абз. 2 п. 2 ст. 200 ГК РФ о сроках исковой давности по обязательствам с неопределенным сроком исполнения, а также по виндикационным требованиям и требованиям из причи- нения вреда при неизвестности ответчика. По мнению разработчиков, необходимо предусмотреть приостановление течения исковой давности на срок обязательной досудебной процедуры и другие дополнения. С учетом публичных обсуждений разделов Концепции и полученных замечаний и предложений она будет доработана и представлена Президенту РФ в срок до 1 июня 2009 г. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Концепция совершенствования гражданского законодательства 9 Концепция совершенствования общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации Раздел I. Гражданское законодательство § 1. Основные начала гражданского законодательства и регулируемые им отношения 1. Действующее законодательство и его оценка 1.1. Статья 1 ГК РФ посвящена установлению основных начал (принципов) граждан- ского законодательства. К ним законодатель отнес равенство участников регули- руемых гражданским законодательством отношений, неприкосновенность соб- ственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, приобретение и осуществление гражданских прав граж- данами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановле- ния нарушенных прав, их судебную защиту. Основные начала (принципы) адекватны требованиям оборота, о чем свидетель- ствует их широкое применение в судебной практике как при толковании граж- данского законодательства, так и при оценке поведения субъектов гражданского права. 1.2. В ГК РФ отсутствует указание на добросовестность как общий принцип граждан- ского права. Ссылки на добросовестность как объективное основание регулиро- вания гражданских отношений и субъективный критерий оценки поведения субъектов гражданского права, встречающиеся в ГК РФ, оказываются недоста- точными для эффективного правового регулирования: а) при рассмотрении вопроса о добросовестности участников гражданских правоот- ношений суды ссылаются на основные начала гражданского законодательства и ст. 1 ГК РФ, в которой тем не менее принцип добросовестности не упоминается; б) при рассмотрении споров в международных судах принципы права приобретают особое значение, поскольку нередко только ссылка на них позволяет суду выне- сти справедливое решение; в документах международного частного права прин - цип добросовестности сформулирован как наиболее общий принцип. Отсутствие же закрепленного в нашем законе в качестве основного начала гражданского права принципа добросовестности затрудняет вынесение решений в спорах с уча- стием российских лиц. Проект рекомендован Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства к опубликованию в целях обсуждения (протокол от 11.03.2009 № 2). Необходимость придать принципу добросовестности более весомое значение в нашем гражданском законодательстве подтверждается как минимум нескольки- ми положениями. а) судебная практика признает, что эффективное развитие рынка невозможно без укрепления начал автономии воли и свободы договора участников оборота. Однако неограниченная свобода в достижении эгоистических интересов таит в себе спо- собность дестабилизации оборота, так как привносит в него элементы, на которые не рассчитывает добропорядочное большинство. Предсказуемость поведения осно- вана на удовлетворении ожиданий, а они базируются на представлении о добросо- вестном поведении. Правила о добросовестности являются естественным противо- весом правилам, утверждающим свободу договора и автономию воли сторон; б) автономия воли сторон и свобода договора в условиях рыночной экономики предполагают и готовность отвечать за извлекаемые при реализации прав выгоды, но эта готовность в обществе не сформирована. Для правоприменительной прак- тики характерно обилие споров, разрешение которых связано с вопросом о недоб- росовестности участников оборота (см., например, информационное письмо Выс- шего Арбитражного Суда РФ от 25.11.2008 № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации»); в) нормативное закрепление названного принципа позволит не только установить важнейшие ориентиры поведения субъектов права, но и более широко применять меры гражданско-правовой защиты в случае недобросовестных (а также и нера- зумных) действий участников оборота. 1.4. Формулируя в рамках п. 1 ст. 2 ГК РФ предмет регулирования гражданского зако- нодательства, законодатель, отказавшись от формулирования закрытого перечня видов гражданско-правовых отношений, указал признаки, позволяющие отгра- ничивать их от отношений, регулируемых иными отраслями права. Этот подход оправдывает себя. В то же время в п. 1 ст. 2 ГК РФ перечислены наиболее значимые, системообра- зующие виды гражданских правоотношений. В их числе не названы отношения, связанные с участием в юридических лицах и с управлением ими (корпоративные отношения). Однако в настоящее время сформирована обширная практика, рас - сматривающая отношения, связанные с участием в юридическом лице и с управ- лением им (корпоративные отношения), в качестве особых гражданско-правовых отношений, которые не могут быть сведены ни к вещным, ни к обязательствен- ным правоотношениям. Отсутствие упоминания о корпоративных отношениях в п. 1 ст. 2 ГК РФ следует отнести к недостаткам действующего ГК РФ. 2. Предложения по совершенствованию законодательства 2.1. Принцип добросовестности должен быть сформулирован в качестве общего нача- ла гражданского права таким образом, чтобы его действие пронизывало все эле- менты правовой системы, чтобы он оказывал общее воздействие на развитие Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 4/2009. Концепция совершенствования гражданского законодательства 11 гражданского правоотношения. Соответствующее положение целесообразно включить в текст ст. 1 ГК РФ. Необходимо подвергнуть ревизии нормы ГК РФ, содержащие ссылки на добро- совестность, и при необходимости исключить эти ссылки. В любом случае упо- минание о добросовестности должно быть включено в ст. 10 «Пределы осущест - вления гражданских прав», ст. 309 «Общие положения» (об исполнении обязательств), ст. 431 «Толкование договора». Глава ГК РФ «Сделки» должна быть подвергнута специальной ревизии на предмет исключения возможности для недобросовестного участника сделки извлечь выгоду в результате признания сделки недействительной. 2.2. Принцип добросовестности должен одинаково распространяться на всех лиц. Поэтому нормы ГК РФ должны исключать возможность защиты недобросовест- ной стороны в зависимости от наличия у нее качеств, с которыми традиционно связывается повышенная защита (гражданин-потребитель и т. д.). Принцип добросовестности должен распространяться на действия (поведение) участников оборота при: а) установлении прав и обязанностей (ведение переговоров о заключении договоров и т. д.); б) приобретении прав и обязанностей; в) осуществлении прав и исполнении обязанностей; г) защите прав. Принципу добросовестности должны подчиняться не только действия по осу- ществлению прав и исполнению обязанностей, но и оценка содержания прав и обязанностей сторон. Например, толкование условий договора должно основы- ваться на презумпции добросовестности сторон. 2.3. Должна быть исключена возможность ограничить действие принципа добросо- вестности частным соглашением, например условием о том, что то или иное дей- ствие не рассматривается как недобросовестное. Это возможно либо путем введе- ния общего запрета, либо оговорками в специальных нормах (о сделках, об обязательствах). В этом аспекте стоит проанализировать п. 2 ст. 10 ГК РФ. Указа- ние на то, что «суд может отказать в защите», не должно рассматриваться как допущение защиты права недобросовестного лица. 2.4. Должна быть максимально проведена в жизнь презумпция добросовестности поведения участников оборота. Она может быть установлена в общей норме или в специальных нормах (как в действующей редакции ст. 10 ГК РФ). 2.5. Возможны два варианта дополнений текста ст. 1 ГК РФ: а) включить третий абзац в п. 2 ст. 1. Предлагаемая формулировка: «Граждане (физи- ческие лица) и юридические лица при установлении и приобретении гражданских прав и обязанностей, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении обязанностей должны действовать добросовестно. Добросовестность субъектов гражданского права предполагается». Либо краткий вариант: «Граждане (физиче- ские лица) и юридические лица должны действовать добросовестно»; б) добавить в конце п. 1 ст. 1 ГК РФ: «…требовании добросовестности участников регулируемых Кодексом отношений». Также возможно введение в закон следующих оговорок: «никто не может извле- кать выгоду из недобросовестного поведения», «никакие положения настоящего Кодекса не могут быть истолкованы таким образом, что они предоставляют защи- ту недобросовестным действиям». 2.6. Целесообразно закрепить в ГК РФ правило, известное в международном праве как принцип estopрel: если сторона каким-либо образом, в том числе молчаливо, при- няла некоторые условия в отношениях с другой стороной, она утрачивает право ссылаться на дефектность этих условий в обоснование своих притязаний (ссылка на эти условия как на недействительные является недобросовестной). Анализ практики показывает, что суды и сейчас не предоставляют защиту такой стороне со ссылкой на ст. 10 ГК РФ, хотя с формальной точки зрения это не всегда верно. 2.7. Особого внимания заслуживает вопрос о санкции за нарушение принципа добро- совестности. Вряд ли санкции могут быть перечислены в общей норме. Целесо- образнее разместить их в специальных нормах. Отказ в защите права — оправдав- шая себя мера. Ее необходимо дополнить правилом о возмещении вреда, причиненного в результате недобросовестности. Так как действие принципа доб- росовестности должно распространяться и на оценку содержания сделок (это означает, по сути, запрет недобросовестных условий), необходимо обсудить вопрос о соотношении отказа в защите права и признания сделки (части сделки) недействительной. 2.8. В п. 1 ст. 2 ГК РФ следует включить еще одну группу отношений, регулируемых гражданским законодательством, а именно отношения, связанные с участием (членством) в юридических лицах и с управлением ими (корпоративные отно- шения).

Совершенствование законодательства об основных положениях (началах) гражданского права.