Внешние эффекты и затраты. Общественные блага. Дифференциация доходов населения

В рыночной экономике возникают ситуации, когда чисто рыночные механизмы оказываются несостоятельными. В этих случаях государственное вмешательство в экономические процессы может быть вполне оправданным.

Внешние эффекты.

Процессы производства и потребления некоторых видов товаров и услуг сопровождаются полезными или вредными эффектами, которые испытывают на себе лица, непосредственно не участвующие в этих процессах. Такие эффекты называются внешними затратами, если они имеют негативный характер, и внешними эффектами, если речь идет о позитивном воздействии.

Участники рыночных сделок при определении объемов производства, потребления, продаж или покупок не принимают во внимание внешние эффекты и затраты. В результате этого (при отсутствии государственного вмешательства в рыночный механизм) товаров, производство или потребление которых сопровождается внешними затратами, выпускается слишком много. Наоборот, товаров, производство или потребление которых сопровождается внешними эффектами, выпускается слишком мало.

Меры воздействия на рыночное равновесие со стороны государства могут быть различными. Государство может запретить производство какого-либо продукта, если внешние затраты слишком высоки (например, установить запрет на промышленное производство в курортной местности, на производство и потребление наркотиков). Государство может установить предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды вредными веществами. Могут использоваться и налоги.

Пусть производство некоторого химического продукта сопровождается загрязнением воздуха. Удалось подсчитать денежную оценку этого ущерба. Производство одной тонны продукта наносит ущерб окружающей среде в 40 рублей. Эта сумма представляет собой оценку внешних затрат. Она не входит в частные затраты собственников химического предприятия и поэтому не учитывается ими при принятии решений об объемах производства, о новых инвестициях. Производство продукта представляется собственникам предприятия слишком дешевым, что может привести к избыточному с общественной точки зрения объему выпуска этой продукции.

Правительство может ввести потоварный налог размером 40 рублей на тонну данного химического продукта. В результате внешние затраты превращаются в частные затраты. Налоговое бремя частично ляжет на собственников данного завода, частично - на потребителей данного химического продукта, а возможно, и на потребителей той продукции, в производстве которой используется данный химический продукт.

Если производство продукта наносит ущерб окружающей среде, разумнее установить налог не на продукт, а непосредственно на внешний ущерб, наносимый предприятием, то есть ввести в бюджет платежи, количественно связанные с размером этого ущерба. В этом случае у предприятий появятся стимулы к внедрению экологически чистых технологий.

Если производство или потребление некоторого товара сопровождается полезными внешними эффектами, государство может установить дотацию его производителям или потребителям.

Общественные блага.

Еще одна ситуация, при которой рыночный механизм оказывается несостоятельным, связана с так называемыми общественными благами. К их числу можно отнести национальную оборону, охрану общественного порядка, радио- и телепередачи, прогнозы погоды, уличное освещение, результаты фундаментальных научных исследований, маяки и многое другое.

Если один человек пользуется общественным благом, то это не ограничивает другого человека в использовании этого блага в том же размере. Если благом пользуются только два человека, то они же являются единственными пользователями данного блага. На рисунке 2.9,а изображена кривая индивидуального спроса первого потребителя на уличное освещение. По оси абсцисс откладывается количество потребляемого блага (Q). По оси ординат откладывается оплата первого потребителя за единицу блага (PФ). Если бы стоимость единицы блага составляла 20 рублей в год, то потребитель был бы готов иметь две единицы блага. В данном случае линию индивидуального спроса первого потребителя на благо можно интерпретировать как линию его предельной выгоды (MBФ). Выгода, приносимая первому потребителю второй еденицей товара, равна 20 рублей в год. Именно поэтому за две еденицы блага, он готов платить по 20 рублей за каждую.

Рисунок 2.9. Определение оптимального объема производства общественного блага.

На рисунке 2.9,б изображена линия индивидуального спроса, она же линия предельной выгоды второго потребителя. На рисунке 2.9,б представлена линия суммарной предельной выгоды (MB). Ее же можно назвать линией совокупного спроса на благо. Для обычных товаров и услуг кривую рыночного спроса можно получить как горизонтальную сумму кривых индивидуального спроса. Линию же совокупного спроса на общественное благо можно получить путем вертикального суммирования линий индивидуального спроса. На рисунке 2.9.,в наклонные прерывистые линии представляют собой линии индивидуального спроса первого и второго потребителя. Наклонная сплошная линия MB есть их вертикальная сумма. действительно, имея две единицы блага первый потребитель будет получать предельную выгоду равную 20 рублей, а второй потребитель 40 рублей, суммарная предельная выгода MB равна 60 рублей. Именно такую сумму они вместе готовы заплатить за единицу совместно потребляемого ими блага.

Пусть предельные затраты МС за единицу блага равны 40 рублей и не зависят от его количества. Тогда, исходя из рисунка 2.9.в,можно сделать вывод,что оптимальное количество блага равно трем единицам, при котором МС = MB.

Если его число меньше трех, то МС < MB и совокупную выгоду (с учетом затрат) можно повысить, увеличивая количество блага. Если его число больше трех, то МС > MB и совокупную выгоду (с учетом затрат) можно увеличить, сокращая количество блага. В первом случае каждый платит в соответствии со своей предельной выгодой: второй потребитель - 30 рублей, первый - 10 рублей за единицу блага.

Основная трудность с определением оптимального объема производства общественного блага заключается в том, что предельные выгоды от его использования MBФ, MBT и MB на рынке никак не проявляются. В отличие от спроса на обычный товар спрос на общественное благо непосредственно измерить невозможно [9, c.256-257].

Таким образом, в ситуациях с общественными благами чисто рыночные механизмы оказываются неэффективными. Общественные блага либо вообще не производятся, либо производятся в недостаточном количестве. Поэтому общественные блага обычно производятся при участии государства за счет принудительного обложения налогами их потребителей.

Дифференциация доходов населения.

С целью предотвращения социально неприемлемой дифференциации доходов государство может использовать различные финансовые и ценовые инструменты. Прежде всего к их числу следует отнести прогрессивный подоходный налог, при котором с ростом дохода его доля, изымаемая в госбюджет в форме налога, увеличивается. Прогрессия налогообложения задается так называемыми предельными ставками. Каждая предельная ставка применяется к вполне определенной части дохода.

На рисунке 2.10. изображена зависимость располагаемого дохода от общего дохода при различных предположениях о подоходном налогообложении.

Прямая А характеризует зависимость располагаемого дохода от общего дохода при отсутствии налогообложения. Прямая В характеризует эту зависимость при пропорциональном налоге со ставкой 20 %. Ломаная линия С показывает.эту зависимость при прогрессивном налоге с приведенными выше предельными ставками.

Располагаемый доход, руб./ мес. 4000 А   3000 В С   2000   1000     0 1000 2000 3000 4000 Общий доход, руб./мес.

Рисунок 2.10. Зависимость располагаемого дохода от общего дохода

Прогрессивный налог - мощное средство перераспределения доходов населения. Но он не лишен и недостатков. Наиболее существенным недостатком прогрессивного налога является то, что он оказывает сильное дестимулирующее воздействие на экономическую (прежде всего трудовую) деятельность. В данном примере каждый рубль, заработанный сверх суммы 3000 рублей, облагается налогом в 60 %, в то время как при пропорциональном налогообложении ставка налога постоянная - 20 %. Много зарабатывать становится невыгодным. В результате многие люди могут сократить масштабы своей экономической деятельности [5, c.78-79].

Обычно наблюдается следующая закономерность: чем сильнее прогрессия налогообложения, тем слабее дифференциация в располагаемых доходах населения, но тем ниже эффективность экономики.

Другой недостаток прогрессивного налогообложения заключается в том, что оно, заметно сокращая доходы (и стимулы) у высокодоходных групп населения, оказывает незначительное воздействие на материальное положение малообеспеченных. Поэтому прогрессивное налогообложение должно сочетаться с государственными программами помощи малоимущим в форме различного рода пособий, дотаций.

С целью предотвращения социально неприемлемой дифференциации реальных доходов государство может использовать и другие средства. Например, на товары, приобретаемые, в основном состоятельными людьми государство может установить повышенные ставки потоварного налога. На товары, потребляемые в основном малоимущими людьми, могут быть установлены потоварные дотации [3,c.283-285].

Границы государственного вмешательства в рыночный механизм

Не следует думать, что всякий раз, когда чисто рыночные механизмы оказываются неэффективными, государство должно вмешиваться в экономические процессы. В ряде случаев государственное вмешательство может привести не к повышению, а, наоборот, к понижению экономической эффективности.

Большие информационные трудности возникают в ситуациях с внешними эффектами и затратами. Оценить их количественно в большинстве случаев очень сложно. Вследствие неизбежных ошибок при таком оценивании государственное вмешательство в рыночный механизм может оказаться чрезмерным: размеры штрафов, налоговых ставок и ставок нетоварных дотаций могут быть сильно завышены. И в этом случае государственное вмешательство может привести к снижению экономической эффективности.

Но самая важная причина возможной неэффективности государственного вмешательства в экономические процессы заключается в следующем. Лица, осуществляющие государственное регулирование, в своих действиях могут руководствоваться личными интересами, которые нередко отличаются от общественных.. При отсутствии действенного общественного контроля за деятельностью ведомств объемы их финансирования могут оказаться чрезмерными с общественной точки зрения.

Следует признать, что рынок и государственное управление экономикой - два несовершенных механизма организации хозяйственной жизни. Найти их оптимальное сочетание - очень непростая задача [1,c.326].

Итак, государственное вмешательство в рыночную экономику всё же необходимо. Вопрос стоит только в том, в какой степени и какими методами это вмешательство нужно проводить. Государство в условиях рынка должно контролировать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно (медицина, образование, национальная оборона, научно-технические отрасли). В современной российской экономике многие инструменты, применяемые во всех странах мира для регулирования экономических процессов не работают или оказываются неэффективными. Дело в том, что российская экономика имеет много особенностей и, выбирая способы регулирования, нельзя слепо копировать модели, используемые в других странах, неприменимые в российских условиях.