Полезное:
Как сделать разговор полезным и приятным
Как сделать объемную звезду своими руками
Как сделать то, что делать не хочется?
Как сделать погремушку
Как сделать так чтобы женщины сами знакомились с вами
Как сделать идею коммерческой
Как сделать хорошую растяжку ног?
Как сделать наш разум здоровым?
Как сделать, чтобы люди обманывали меньше
Вопрос 4. Как сделать так, чтобы вас уважали и ценили?
Как сделать лучше себе и другим людям
Как сделать свидание интересным?
Категории:
АрхитектураАстрономияБиологияГеографияГеологияИнформатикаИскусствоИсторияКулинарияКультураМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОхрана трудаПравоПроизводствоПсихологияРелигияСоциологияСпортТехникаФизикаФилософияХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Российская газета. 1996. 23 янв
354 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой Глава 20. Основы административной организации управления Организация управления в отраслях и сферах обеспечена законами в разной степени. Организация управления экономикой обеспечена законами в меньшей мере, чем в других областях. Во многих случаях она регламентируется указами Президента РФ и другими подзаконными актами. Основные причины, объясняющие, но не оправдывающие ситуацию — многогранность экономики, незавершенность и противоречивость процесса реформ в стране, незавершенность структурной перестройки экономики, нестабильность ее развития и др. В этих условиях обеспечение законом организации управления экономикой, при том, что необходимость в нем часто отрицается, является маловероятным, поскольку он будет подвержен постоянным корректировкам. Тем не менее в последнее время принято немало специальных, в том числе отраслевых, федеральных законов, в которых закрепляются основы организации управления в соответствующих областях уже применительно к современным условиям. Например, федеральные законы: от 19 июля 1995 г. "О естественных монополиях"1; от 12 мая 1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"2; от 7 июля 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"3; от 13 марта 1996 г. "Об энергоснабжении"4; от 20 марта 1996 г. "О рынке ценных бумаг"5; от 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте"6; от 16 февраля 1995 г. "О связи"7. Следовательно, в области экономики правовыми актами, касающимися организации управления, являются федеральные законы, в которых такие вопросы регламентируются, положения об отдельных органах исполнительной власти, акты Президента и Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения об образовании конкретных органов, утверждении их структуры, штатных расписаний. Указанные законодательные акты необходимо воспринимать с внесенными в них изменениями и дополнениями, а также наличием актов Президента РФ, хотя и противоречащих законодательным актам, но применяемым при решении тех или иных вопросов организации управления. По общему правилу, в законодательных актах определяются организация отрасли,'сферы и основные звенья системы управле- ния отраслью или сферой, принципиальное разграничение компетенции и характер взаимоотношений между ними. Положения законодательных актов детализируются в подзаконных правовых актах уполномоченных органов и должностных лиц (Президента и Правительства РФ, органов и должностных лиц субъектов РФ в пределах их полномочий). Например, постановлениями Правительства РФ утверждены Типовое положение о Комитете по управлению имуществом края, области, Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, Положение о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации1 и др. В тех случаях, когда в нормативных актах есть неопределенность относительно того, какие именно органы могут решать тот или иной организационный вопрос, приоритет принадлежит тому из них, решения которого обладают большей юридической силой. Данное правило действует и тогда, когда юридически возможно его решение разными органами. Такие проблемы могут возникать в связи с недостатками в разграничении компетенции, что само по себе есть негативное явление, которого в правильно организованной системе не должно быть. Не исключается вариант делегирования полномочий по формированию данных органов управления либо их структурных подразделений. Организация структурных подразделений органов управления подсказывается обычно административной практикой и опосреду-ется правовыми актами об утверждении их структуры или решении конкретных вопросов. Статус структурных подразделений обычно определяется положениями о них, утверждаемыми данным органом или его уполномоченными должностными лицами. Часто в таких положениях отражается их структура, хотя сами положения, и это объяснимо, появляются после ее утверждения. Положения же представляют собой правовые акты, комплексно регламентирующие как основы внутренней организации, так и статус подразделений в целом.
1 Российская газета. 1997. 27 марта (теперь данная служба находится в ведении МЧС РФ). Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении Глава 21. 1 Date: 2016-02-19; view: 358; Нарушение авторских прав |