Глава 16. Основы сертификации продукции, работ и услуг

Правила проведения сертификации установлены для:

продукции, работ и услуг;

систем качества;

производства.

Для каждого из указанных направлений утверждены документы, в соответствии с которыми обусловлены правила по проведению сертификации. Для последних двух направлений установлены также порядок инспекционного контроля. Соответствующие правила и требования определены ГОСТ Р.

Правила проведения сертификации, установленные в ГПС, включают проведение сертификации для: пожарно-технической продукции, работ и услуг.

Пожарно-техническая продукция – изделия, которые разрабатывают и производят различные заводы. К ним относятся: ПА, пожарное оборудование (насосы, вакуумные системы и др.), ПТВ, огнетушители и т.д.

Работы – перезарядка огнетушителей, баллонов, навязка соединительных головок на пожарные рукава, монтаж и техническое обслуживание систем пожаротушения и т.д.

Услуги – обеспечение первичными средствами пожаротушения, ПТП, ПТВ, по доставке оборудования, его монтажу и наладке.

Сертификация, подтверждая показатели качества изделий, содействует изготовителю в реализации конкурентноспособной продукции. При этом ею решается и вторая задача – содействие потребителю в компетентном выборе продукции и защита потребителя и окружающей среды от недоброкачественной, потенциально опасной и вредной продукции.

Из изложенного следует, что сертификация – это система, включающая две подсистемы: производителя и потребителя. Эффективность функционирования ее обусловливается тем, что ее процедура должна осуществляться организацией независимой от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя).

Различают обязательную и добровольную сертификации.

Объекты обязательной сертификации определены перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ и перечнем средств производства, оборудования для коллективной и индивидуальной защиты, утвержденной Госстандартом.

В ГПС согласно Приказа МЧС России перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, включает различные материалы и изделия. К ним относятся:

средства обеспечения пожарной безопасности (огнетушители, пожарные насосы, ПТВ, пеносмесители, дозаторы и т.д.);

вещества и материалы (плиты из поливинилхлорида, отделочные материалы, декоративные панели и т.д.);

строительные конструкции и изделия (кабельные проходки, каналы инженерных систем зданий и т.п.);

устройства электротехнические и приборы электрические (кабели различного назначения, горелки различных типов, холодильники и др.).

Добровольная сертификация (ДС) проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей). Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может ее заменить.

В настоящее время в стране создано 19 систем сертификации, в том числе, система ГОСТ Р, в которой функционирует 900 органов по сертификации, а также, 200 органов по услугам, создано более 2000 испытательных центров. Образовано также 50 аккредитованных органов по сертификации систем качества на соответствие.

Основным документом о добровольной сертификации является «Положение о системе добровольной сертификации услуг (работ), систем менеджмента качества в области пожарной безопасности (СД СПБ)». Оно разработано в Академии ГПС МЧС России и зарегистрировано в Государственном реестре Госстандарта России.

Структуру СД СПБ в ГПС образуют: руководящий орган (РО), координационный совет, органы по сертификации (ОС), испытательные лаборатории (ИЛ), комиссии по апелляциям.

Координационный совет формируется из представителей ГУГПС МЧС России, руководящего органа СД СПБ, представителей ведущих институтов МЧС России.

Координационный совет принимает решения о развитии системы сертификации, осуществляет общее методическое руководство, разрабатывает основополагающие нормативно-методические документы, координирует деятельность участников системы.

Руководящим органом (РО) системы СД СПБ является Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования – Академия ГПС МЧС России. В ней разработано «Положение о системе добровольной сертификации услуг (работ), систем менеджмента качества в области пожарной безопасности (СД СПБ)», которое зарегистрировано в реестре Госстандарта России.

Руководящий орган системы СД СПБ организует работу по ведению реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему, ведет учет выданных, отмененных (аннулированных) сертификатов, услуг (работ), систем менеджмента качества в области пожарной безопасности, разрешений на использование знака соответствия и представляет необходимую информацию в ГУГПС МЧС России.

РО разрабатывает методическую и организационную документацию по управлению функционированием органов по сертификации.

В структуре РО предусмотрена организация аккредитации (представления) органов по сертификации и испытательных лабораторий. Эти органы:

- проводят оценку соответствия организаций (претендующих на аккредитацию в качестве органа по сертификации и испытательной лаборатории) установленным требованиям в Системе и предоставляют результаты оценки в РО Системы;

- осуществляют инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и экспертов;

- организуют проведение сличительных межлабораторных испытаний при инспекционном контроле за деятельностью испытательных лабораторий (центров) и осуществляет анализ полученных результатов.

Органами по сертификации (ОС) являются органы, аккредитованные на право проведения работ в установленном порядке.

Орган по сертификации:

- принимает заявки на сертификацию, сертифицирует услуги (работы), системы менеджмента качества в области пожарной безопасности, выдает сертификаты и разрешения на применение знака соответствия Системы;

- осуществляет инспекционный контроль сертифицированных услуг (работ), систем менеджмента качества в области пожарной безопасности;

- приостанавливает или отменяет действие выданных сертификатов;

- привлекает к работе по добровольной сертификации услуг (работ) систем менеджмента качества в области пожарной безопасности соответствующих экспертов в порядке, установленном Руководящим органом Системы;

- взаимодействует с Комиссией по апелляциям в части методических вопросов;

- соблюдает условия, предусмотренные договором на проведение работ;

- выполняет информационное обслуживание экспертов, заявителей и держателей сертификатов;

- организует работу по рекламе и распространению положительного опыта работы по сертификации в Системе;

- ведет учет выданных сертификатов и предоставляет экспертам бланки сертификатов в установленном порядке;

- осуществляет сбор и анализ информации по вопросам сертификации;

- осуществляет пропаганду и распространение научно-технических знаний в области сертификации услуг;

- готовит предложения по разработке и совершенствованию нормативных и организационно-методических документов Системы для РО Системы и Координационного совета;

- разрабатывает (организует разработку) нормативные и методические документы на соответствие требованиям, которых проводится сертификация в Системе, обеспечивает соответствие этих документов международным нормам и правилам, формирует и ведет фонд нормативных и организационно-методических документов;

- взаимодействует с другими органами по сертификации;

- проводит экспертизу материалов по поручению Комиссии по апелляциям.

Испытательные лаборатории аккредитуются на право проведения работ по сертификации в установленном порядке.

Испытательная лаборатория:

- разрабатывает программы испытаний и участвует в разработке методик испытаний и представляет их для аттестации в установленном порядке;

- рассматривает полученную от изготовителя техническую документацию и проводит экспертизу объектов испытаний на соответствие этой документации;

- проводит сертификационные испытания в соответствии с областью аккредитации;

- оформляет и направляет в орган по сертификации официальные протоколы (отчеты) по результатам сертификационных испытаний;

- проводит испытания в рамках инспекционного контроля за сертифицированной услугой;

- дает предложения в РО Системы по совершенствованию форм и методов сертификационных испытаний;

- по поручению органа по сертификации проводит испытания и участвует в проверке условий производства или процесса оказания услуги.

Комиссия по апелляциям формируется координационным советом. Она формируется из независимых своих экспертов и из других организаций.

Комиссия по апелляциям осуществляет следующие функции:

- принимает и рассматривает апелляции по вопросам сертификации услуг (работ), систем менеджмента качества в области пожарной безопасности;

- направляет информацию по принятым решениям лицам, подавшим апелляции, а также в органы ГПС МЧС России;

- осуществляет контроль за выполнением решений и доведением их до сведения лицам, подавшим апелляции, в установленные сроки.

16.3. Цели сертификации. Оформление сертификата

Система добровольной сертификации в области пожарной безопасности имеет целью:

– повышение качества выполняемых услуг (работ);

– обеспечение потребителя достоверной информацией об уровне выполняемых услуг (работ), обслуживания и ассортименте предлагаемых услуг (работ);

– дифференциацию выполняемых услуг (работ) в зависимости от ассортимента и качества предоставляемых услуг (работ);

– оказание помощи потребителю в компетентном выборе исполнителя услуг (работ);

– обеспечение потребителю гарантий, что услуги (работы) в области пожарной безопасности соответствуют требованиям, установленные в нормативных документах, принятых в данной Системе;

– повышение конкурентоспособности предприятий, организаций, осуществляющие услуги (работы) в области пожарной безопасности;

– содействие развитию пожарной охраны за счет укрепления доверия российских и иностранных потребителей к результатам сертификации услуг (работ) в области пожарной безопасности и соответственно увеличению доходной части пожарной охраны России.

В ГПС созданы необходимые условия для эффективного функционирования системы сертификации. К ним относятся:

а) Законодательная база Федерального Закона «О техническом регулировании», Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, Положение о сертификации и др.;

б) Нормативно-техническое обеспечение (технические регламенты, система ГОСТов, НПБ, СНиПов, ППБ и др.);

в) Материальная база (ВНИИПО, филиалы ВНИИПО, испытательные пожарные лаборатории, лабораторная база Академии ГПС МЧС РФ);

г) Инфраструктура (центральный орган сертификации, органы сертификации, испытательные лаборатории).

Оформление сертификата в включает следующие этапы:

– подачу заявки на сертификацию;

- подготовительные работы (подготовка к сертификации), включая принятие решения по заявке;

- проведение оценки услуги (работы), системы менеджмента качества в области пожарной безопасности;

- принятие решения о выдаче сертификата;

- выдачу сертификата и разрешения на применение знака соответствия или принятие решения об отказе в выдаче сертификата;

- инспекционный контроль за сертифицированными услугами (работами), системами менеджмента качества в области пожарной безопасности.

К проведению работ по добровольной сертификации привлекаются эксперты. Они проводят оценку услуг (работ) и готовят документы о ее результатах и готовят предложения о выдаче (или отказе в выдаче) сертификата.

Положительно оценив решение по заявке, ОС направляет заявителю решение и проект договора о проведении сертификации. В договор включаются взаимные обязательства по проведению инспекционного контроля за сертификационными услугами. К договору прилагаются (при необходимости) календарный план работ и стоимости выполнения работ. После получения от заявителя подписанного договора и оплаты заявителем услуг (работ) по договору ОС приступает к сертификации.

Приступая к сертификации, проводится совещание с представителями руководства предприятия-заявителя. Целью совещания является:

– анализ программы проверки;

– подтверждение наличия каналов обмена информацией;

– обеспечение возможности для предприятия-заявителя получить ответы на возникающие вопросы.

Сертификационные проверки выполняются комиссией, в состав которой включаются эксперты и, по необходимости, специалисты-консультанты. Порядок их проведения определяется схемами сертификации.

В настоящее время для сертификации предусматривается 10 схем и 6 модификаций к ним. Для сертификации ПТП применяются схемы 3а и 7 (табл.16.1).

Таблица 16.1

При проведении проверки комиссия экспертов осуществляет также сбор информации путем опроса, наблюдением за деятельностью, анализа документов.

Сертификационные проверки и испытания проводятся по утвержденным программам и оформляются актами, протоколами испытаний.

По результатам проверки готовится заключение. Предварительно комиссия экспертов должна:

- провести анализ наблюдений проверки или другой соответствующей информации, собранной во время проверки;

- согласовать заключение по результатам проверки с учетом элемента неопределенности при проверке;

- подготовить рекомендации, если это предусмотрено программой;

- обсудить последующие проверки в случае необходимости.

_______________________

* Знак соответствия – обозначение, служащее для информации потребителей о соответствии объекта сертификации требованиям СД СПБ или национальному стандарту

При положительных результатах орган по сертификации на основании акта сертификационных проверок, протокола испытаний оформляет сертификат соответствия* и выдает его заявителю.

Сертификат соответствия вступает в силу с момента его регистрации в реестре РО Системы.

Срок действия сертификата соответствия устанавливается органом по сертификации, но не более чем на три года. Выдача сертификата соответствия сопровождается выдачей разрешения на применение знака соответствия.

При отрицательных результатах орган по сертификации направляет заявителю решение от отказе в выдаче сертификата.

Основанием для отказа в выдаче сертификата является отсутствие положительного результата сертификационных проверок и (или) испытаний,

а также отказ исполнителя услуги (работы) от оплаты процедур сертификации.

При повторном обращении заявителя используется тот же порядок сертификации услуг (работ), и системы менеджмента качества (СМК) в области пожарной безопасности.

16.4. Инспекционный контроль использования сертификата

Органом сертификации осуществляется инспекционный контроль использования сертификата. Он бывает двух видов – плановый и внеплановый.

Плановый контроль проводится по инициативе органа по сертификации, периодичность его зависит от стабильности характеристик предоставляемых услуг, но не реже чем один раз в год.

Целями планового инспекционного контроля являются:

- проверка устранений несоответствий, выявленных по данным предыдущих проверок, но не повлиявших на решение по выдаче (подтверждении действия) сертификата;

- подтверждение стабильности предоставляемых услуг, выполняемых работ и их соответствия требованиям нормативной документации, по которым проводилась сертификация, а для систем менеджмента качества еще и:

- оценка результативности СМК в свете достижения конкретных целей.

Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях:

- сообщений официальных государственных органов (Госпожнадзора, Госкомэкологии России, Минздрава России и др.);

- сообщений организаций общества потребителей;

- жалоб и претензий отдельных потребителей услуг;

- при существенных изменениях технологии оказания услуг;

- при существенных изменениях организационной структуры проверяемой организации, ее кадрового состава;

- при обращении Заявителя о проведении инспекционного контроля.

Инспекционный контроль включает следующие этапы работ:

- сбор и анализ информации о сертифицированных услугах (работах), СМК в области пожарной безопасности;

- разработку и утверждение программы инспекционного контроля;

- оформление состава комиссии для проведения инспекционного контроля;

- проведение инспекционной проверки, контрольных испытаний и др.;

- оформление результатов инспекционного контроля;

- направление официальных актов, протоколов органу по сертификации, копии – исполнителю услуг;

- проведение экспертизы документов и принятие решения по результатам инспекционного контроля;

- информирование о принятом решении исполнителя услуг и всех участников Системы.

Для участия в инспекционной проверке при необходимости привлекаются представители общества потребителей, Госпожнадзора, Госкомэкологии России, Минздрава России и др.

При проведении инспекционной проверки эксперты обязательно проверяют устранение несоответствий, выявленных по данным предыдущих проверок, но не повлиявших на решение о выдаче сертификата.

Проверяемая организация несет ответственность за устранение несоответствий в сроки, согласованные с комиссией.

По результатам инспекционного контроля орган по сертификации может:

- подтвердить действие сертификата соответствия;

- приостановить действие сертификата соответствия;

- отменить действие сертификата соответствия.

При положительных результатах инспекционного контроля Орган по сертификации подтверждает действие выданного сертификата.

Условиями для принятия решения о подтверждении действия сертификата являются:

- отсутствие значительных несоответствий требованиям нормативных документов, на соответствие которым проведена сертификация;

- отсутствие нарушений правил использования сертификата;

- устранение всех ранее выявленных несоответствий в установленные сроки.

При выявлении малозначительных несоответствий Орган по сертификации подтверждает действие сертификата после получения от заявителя письменного обязательства об устранении несоответствий в согласованный период.

Проверка фактического устранения малозначительных несоответствий может быть проведена сразу же после окончания согласованного срока (в рамках внеплановой инспекционной проверки) или «в рамках ближайшей плановой» инспекционной проверки.

При установлении в процессе инспекционного контроля нарушений соответствия услуги (работы) установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия, осуществляются корректирующие мероприятия. При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации услуг (работ), СМК в области пожарной безопасности:

- может приостановить действие сертификата;

- устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий;

- информирует заинтересованных участников Системы о принятых решениях.

Орган по сертификации может приостановить действие сертификата соответствия в случае, если путем выполнения корректирующих мероприятий, согласованных с ним, исполнитель услуги (работы) может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить без повторных плановых проверок (испытаний) соответствие услуг нормативным документам.

Информация о приостановлении действия или отмене сертификата соответствия доводится органом, выдавшим его, до сведения Руководящего органа Системы, заявителя, а также может доводиться до сведения потребителя и других заинтересованных участников Системы.

При отрицательных результатах инспекционного контроля Орган по сертификации принимает решение об отмене действия сертификата и направляет его держателю сертификата и в РО Системы.

Условиями для принятия решения об отмене действия сертификата соответствия в случаях:

- изменения нормативной документации на услуги (работы), СМК в области пожарной безопасности;

- нарушения соответствующих требований нормативных документов на услуги (работы), на которые проводилась сертификация;

- невыполнении исполнителем корректирующих мероприятий;

- изменения организации представления услуг (работ), СМК в области пожарной безопасности;

- изменения методов контроля, испытаний (проверок), системы обеспечения качества, если указанные изменения могут вызвать несоответствие услуги (работы), СМК и условий обслуживания требованиям, контролируемым при сертификации;

- неоднократного поступления информация о несоответствии предоставляемых услуг (выполняемых работ), СМК в области пожарной безопасности требуемому уровню качества.

Отмена сертификата соответствия вступает в силу с момента исключения его из реестра Системы.