Вопрос 1. Общая характеристика законодательства о защите прав потребителей

В Российской Федерации как самостоятельная отрасль права потребительское право возникло в начале 90-х годов.

До этого отношения по удовлетворению материальных и культурных потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «Права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «Права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком»). Эти акты устанавливали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан. Однако, классическое гражданское законодательство не было специально рассчитано на регулирование защиты потребителей.

С момента принятия Закона РФ «О защите прав потребителей» до настоящего времени сложилась разветвленная система потребительского законодательства, представленная в Приложении 1. Несмотря на значительное количество принятых нормативных правовых актов в этой области, их можно объединить в следующие основные группы:

1. Законодательные акты общего характера (Конституция, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ и т.д.)

2. Закон РФ «О защите прав потребителей»;

3. Перечни товаров, работ, услуг, на которые имеются ссылки в законе РФ «О защите прав потребителей»;

4. Постановления Правительства РФ, устанавливающие особенности выполнения продажи отдельных видов работ, оказания услуг

5. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области производства, размещения и распространения рекламы и в области технического регулирования.

6. Нормативные правовые акты, устанавливающие полномочия, функции и обязанности органов государственной власти, занимающихся защитой прав потребителей.

В целом законодательство о ЗПП регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Регулируемые законодательством о защите прав потребителей могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров. К таким договорам относят договоры:

§ на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения и т.д.;

§ найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта и т.д.;

§ подряда (бытового, строительного, на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

§ аренды, включая прокат;

§ перевозки граждан, их багажа и груза;

§ комиссии;

§ хранения;

§ по оказанию финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан-потребителей, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;

§ оказание услуг связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристическому обслуживанию и иных;

§ другие, направленные на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Не регулируются законодательством о ЗПП:

§ отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров (договор хранения в гардеробе организации);

§ отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, которые не связаны с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг (издательские договоры, договоры мены, дарения);

§ гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.) при условии возникновения этих отношений в связи с членством граждан в этих организациях (но регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам платных услуг);

§ отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия (при осуществлении судом правосудия, осуществление нотариальных действий – с исключениями, осуществление действий органами государственной власти – оформление паспортно-визовыми службами паспортов, виз и т.д.).

Характерной особенностью законодательства о защите прав потребителей служит то обстоятельство, что ответственность за нарушение прав потребителей наступает только у изготовителя и т.д. Это объясняется необходимостью обеспечения интересов потребителя как более слабой стороны в договорных отношениях.

Вопрос 2. Основные понятия потребительского законодательства

Основными понятиями, используемыми в исследуемой области, являются понятия товара, работы, услуги, потребителя, изготовителя, исполнителя, продавца, уполномоченных организаций, импортера, а также срока службы, срока годности и гарантийного срока.

Закон РФ «О защите прав потребителей» не дает определения понятий товара работы услуги. Применительно к специфике рассматриваемой области и сходя из положений ГК указанные понятия можно определить следующим образом.

В соответствиисо ст. 129, 455 ГК под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Работа(в соответствии со ст.702, 730 ГК) — деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (например, строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Услуга(в соответствии со ст.779 ГК) — совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Например, услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.д.

В преамбуле закона о ЗПП дано определение понятия «потребитель». Потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из указанного определения можно выделить три особенности понятия «потребитель»:

1. Обязательно физическое лицо.

2. Закон регулирует отношения только тогда, когда товар (работа, услуга) приобретается для личных, домашних нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Отсюда ясно, что не является потребителем гражданин, приобретающий товар (заказывающий работы, услуги) для организаций и за их счет с целью использования в производстве. Но гражданин, заказывающий личные услуги, хотя и за счет организации в связи с производственной необходимостью, должен считаться потребителем. Например, командированный, проживающий в гостинице.

Режим использования имущества может измениться, поэтому при возникновении спора следует исходить из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена объективными доказательствами.

В некоторых случаях пользоваться товаром (услугой), а значит считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, при поездке поездом дальнего следования или самолетом, когда требуется индивидуализация гражданина.

3. Включение в понятие "потребитель" граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет особо важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т.д.

Следующий блок понятий – определение контрагентов потребителя.

Изготовитель — организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель — организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Продавец — организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли – продажи.

Введены понятия уполномоченной организации и импортера.

Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее - уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) — организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории РФ изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории РФ, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Импортер — организация, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории РФ.

Как видно из приведенных определений, регулированию подлежат только отношения, возникающие между потребителями и коммерческими и некоммерческими организациями, а также индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в этом качестве. Если гражданин совершил разовую сделку (продажу, работу), не получает систематически прибыль, т.е. не является предпринимателем, на него не распространяются специальные обязанности, предусмотренные законодательством.

Следующий блок понятий связан со сроками, которые определены ст. 5 Закона «О защите прав потребителей».

На товар (работу), предназначенный для длительного использования, изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы — период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки на основании пункта 6 статьи 19 и пункта 6 статьи 29 Закона о ЗПП.

Законодатель выделил две группы товаров (работ) длительного пользования.

В первую входят товары (работы), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. На эти товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан установить срок службы. Перечень указанных товаров утвержден Постановлением Правительства от 16.06.1997 №720 и представлен в приложении 3.

Во вторую группу товаров длительного пользования входят все товары, не включенные в упомянутый перечень: на эти товары изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы.

Срок службы устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической документации, обычно в технических условиях на товар, и может исчисляться единицами времени (часами, месяцами, годами), а также единицами работы (пробегом транспортных средств, наработкой до первого отказа и т.п.). В практике широко применяется комбинированное исчисление срока службы в тех и других единицах.

Продолжительность срока службы определяется, прежде всего, периодом безопасного использования товара, основанным на объективных данных его эксплуатации, испытаний, специальных исследований и т.п. Искусственное, необоснованное занижение срока службы в этом случае чревато повышенной возможностью нарушения обязательств по обеспечению безопасности товара, причинения вреда жизни и здоровью потребителя, окружающей среде и, как следствие этого, экономическими потерями.

Таким образом, различие между двумя упомянутыми группами товаров заключается в том, что на одни товары изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы, а на другие нет. Но для обеих групп сущность срока службы единая - это срок, в течение которого потребителю обеспечивается возможность использования товара по назначению, включая его безопасность.

В соответствии со ст. 6 закона о ЗПП изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.

На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности — период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Указанный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 №720, п.р. 10. 05.2001№351) и в него включены: продовольственные товары, биологически активные добавки к пище, товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, парфюмерно - косметические товары, товары бытовой химии, культтовары, товары для досуга и развлечений (игрушки пиротехнические, батареи и элементы, товары фотохимические, фломастеры и т.д.), средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей.

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям к безопасности товара.

Единственным критерием определения продолжительности срока годности являются физико - химические свойства товара (работы).

Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок — период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 Закона о защите прав потребителей.

Изготовитель вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство).

Содержание дополнительного обязательства изготовителя, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем.

Продавец вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем.

Продавец вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство).

Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом.

В отличие от срока службы и срока годности гарантийный срок может устанавливаться на любые товары (услуги), имеет чисто коммерческий характер, является средством конкурентной борьбы на рынке. Однако необходимость его установления, правильное определение его продолжительности могут существенно повлиять на экономические результаты деятельности изготовителя и продавца товара. Для решения этих вопросов разработаны научно обоснованные методы.