И экономической преступности

1. Раздел VIII Уголовного кодекса РФ 1996 г. <1> носит название "Преступления в сфере экономики". Это второй раздел Особенной части УК.

--------------------------------

<1> Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

2. Структурно раздел VIII состоит из трех неравных частей и включает в себя преступления против собственности (гл. 21 УК РФ); преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ). При этом последняя глава и присутствующие в ней составы преступлений появились в российском уголовном законодательстве впервые. Во многом новой явилась для уголовного закона и гл. 22; ранее Уголовный кодекс РФ предусматривал в качестве самостоятельной главу "Хозяйственные преступления", которая объединяла в себе некоторые из преступлений, ныне квалифицируемых как экономические, а также экологические преступления, ранее не выделявшиеся в самостоятельную главу.

3. В основе выделения глав в разд. VIII Особенной части УК РФ лежит родовой объект посягательства. Сам же раздел выделен по признакам общности родовых объектов включенных в него преступлений; все они в той или иной степени посягают на разные по содержанию экономические отношения. Причинами объединения столь разных по характеру и содержанию преступных посягательств, как посягательства на собственность, преступления в сфере экономической деятельности и посягательства на интересы коммерческих и иных организаций, в один раздел уголовного законодательства служат следующие:

1) единая, но разновариантная экономическая мотивация практически всех преступлений, включенных в раздел VIII УК;

2) повышенная общественная опасность этих преступлений, проявляющаяся в том числе в наличии ярко негативных тенденций у современной экономической преступности;

3) наличие единого основания для криминализации этих деяний (общественно опасное поведение в сфере микро- или макроэкономики);

4) единые принципы криминализации и единые криминообразующие признаки.

4. Существует и еще одна, и, может быть, главная, причина для объединения преступлений в разд. VIII УК РФ. Эта причина состоит в единой сфере совершения преступлений: все они совершаются в экономике и, соответственно, преимущественный ущерб преступными посягательствами причиняется именно ей.

Понятие экономики трактуется очень широко: "Это само хозяйство в широком смысле этого слова, то есть совокупность всех средств, предметов, вещей, субстанций материального и духовного мира, используемых людьми в целях обеспечения условий жизни, удовлетворения потребностей. Экономику надо воспринимать как созданную и используемую человеком систему жизнеобеспечения, воспроизведения жизни людей, поддержания и улучшения условий существования" <1>. Даже в сознательно упрощенном, словарном понимании экономика (с древнегреческого - "искусство управления хозяйством") представляет собой народное хозяйство страны, т.е. систему отраслей производства, "продукт которых обеспечивает потребности общества" <2>. Не менее широкое определение экономики дается и криминалистами: "Самым общим образом экономика может быть определена как система общественного производства, осуществляющая собственно производство, распределение, обмен и потребление необходимых обществу материальных благ, включая продукты и услуги" <3>. Соответственно этому содержание отношений внутри экономики разнообразно, многие из них охраняются от нарушений уголовным законом, преимущественно разделом, специально посвященным экономическим преступлениям. Преступления, посягающие на однородные экономические отношения, объединены в главы этого раздела.

--------------------------------

<1> Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. М., 1997. С. 7.

<2> Современная экономика: Общедоступный учебный курс. Ростов н/Д, 1996. С. 569.

<3> Яковлев А.М. Социология экономической преступности. М., 1988. С. 8.

5. Исходя из изложенного, имеет смысл введение в научный оборот еще одного вида объекта, занимающего промежуточное место между общим и родовым. Л.Л. Кругликов называет такой объект межродовым, указывая, что по его признакам происходит выделение разделов в Особенной части УК РФ <1>. Применительно к разд. VIII УК РФ Ю.И. Ляпунов говорит о надродовом объекте и утверждает, что им выступает "экономическая система РФ в целом, основанная на рыночных производственных общественных отношениях" <2>. Л.Д. Гаухман считает, что типовым объектом, объединяющим в восьмом разделе различные преступные посягательства, являются "общественные отношения, обеспечивающие законные права и интересы различных субъектов в сфере экономики" <3>. Типовой объект он определяет как "группу однотипных общественных отношений, на которые посягают преступления, ответственность за которые предусмотрена статьями, включенными в один и тот же раздел Особенной части УК РФ" <4>. С.И. Улезько полагает, что в основе выделения всех разделов Особенной части УК РФ, в том числе и раздела VIII, лежит интегрированный объект, т.е. такой, который "представляет собой систему близких (но не всегда однородных) и взаимосвязанных общественных отношений, которым причиняется или может быть причинен вред преступлением" <5>. По мнению С.Ф. Мазура, сложный объект преступления, состоящий из двух или более родовых объектов преступления, следует назвать комплексным объектом преступления <6>. В.И. Тюнин пишет о типовом или сложном объекте <7>.

--------------------------------

<1> См.: Кругликов Л.Л., Дулатбеков Н.О. Экономические преступления (Вопросы дифференциации и индивидуализации ответственности и наказания). Ярославль, 2001. С. 12, 13.

<2> Уголовное право: Особенная часть / Под ред. проф. В.Н. Петрашева. М., 1999. С. 159.

<3> Уголовное право: Часть Общая. Часть Особенная / Под ред. проф. Л.Д. Гаухмана, проф. Л.М. Колодкина и проф. С.В. Максимова. М., 1999. С. 384.

<4> Там же. С. 93.

<5> Улезько С.И. Классификация объектов преступлений по вертикали // Пять лет действия УК РФ: Итоги и перспективы. М., 2003. С. 245; и др.

<6> См.: Мазур С.Ф. Уголовно-правовая охрана экономической деятельности. М., 1998. С. 31.

<7> См.: Тюнин В.И. Уголовно-правовая охрана отношений в сфере экономической деятельности: Автореф. дис.... доктора юрид. наук. СПб., 2001. С. 21.

Представляется, что термин "межродовой объект" и вытекающее из него понятие более точно отражают специфику нового системного образования.

6. Раздел VIII УК РФ объединяет ныне ст. ст. 158 - 204; количество статей в разделе - 50 (11 статей в гл. 21 УК РФ; 35 - в гл. 22 УК РФ; 4 - в гл. 23 УК РФ), что составляет 18,2% от всего количества статей Особенной части <1>. Наглядно соотношение статей разных глав, входящих в разд. VIII, продемонстрировано на следующей диаграмме.

--------------------------------

<1> Всего статей в Особенной части УК на 20 июля 2006 г. - 275.

Диаграмма 1

Соотношение глав 21, 22 и 23 УК РФ по объему

35,70%

┌──────┐

11,22% │гл. 22│

┌──────┐ │УК РФ │

4,8% │гл. 21│ │ │

┌──────┐ │УК РФ │ │ │

│гл. 23│ │ │ │ │

│УК РФ │ │ │ │ │

└──────┴───┴──────┴────┴──────┘

7. В разделе насчитывается:

- 60 простых составов экономических преступлений, из которых 19 не имеют квалифицированных составов;

- 38 квалифицированных составов, содержащих отягчающие обстоятельства к простым составам;

- 2 квалифицированных состава, содержащих отягчающие обстоятельства исключительно к квалифицированным составам (ч. 3 ст. 174 и ч. 3 ст. 174.1 УК РФ);

- 15 особо квалифицированных составов с особо отягчающими обстоятельствами к простым и (или) квалифицированным составам;

- 2 особо квалифицированных состава, содержащие особо отягчающие обстоятельства исключительно к квалифицированным составам (ч. 4 ст. 174 и ч. 4 ст. 174.1 УК РФ);

- 5 особо квалифицированных составов с особо отягчающими обстоятельствами к простым, квалифицированным и (или) особо квалифицированным составам (все посягательства на собственность).

8. В разделе представлены как материальные составы преступлений, которые окончены с момента наступления последствий, так и формальные составы, моментом окончания которых является совершение действия (бездействие). Распределение составов раздела по этим основаниям представлено в следующей таблице.

Таблица 1

Материальные и формальные составы преступлений

в сфере экономики

--------------------------------

<1> И материальные, и формальные составы содержатся в ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 163, ч. 3 ст. 166 УК РФ.

<2> Выделенные автором составы - это материальные квалифицированные составы к составу основному формальному. Иными словами, простой (или основной) состав экономического преступления - формальный, квалифицированный состав - материальный.

Как видно, большее количество составов экономических преступлений сформулировано как формальные (60,5%). При этом материальные составы превалируют в главе о посягательствах на собственность (их в этой главе 66,7%).

9. К 12 статьям раздела действует 17 примечаний (ст. ст. 158 и 201 УК РФ имеют сразу по нескольку примечаний), при этом:

- примечание 1 к ст. 158 УК РФ - о понятии хищения - имеет отношение ко всему уголовному закону (закон подчеркивает: "под хищением в статьях настоящего Кодекса понимаются...");

- примечание к ст. 169 УК РФ (о понятии крупного размера, ущерба, дохода или задолженности в крупном размере) распространяет свое действие на 18 статей гл. 22 УК РФ;

- примечание 4 к ст. 158 УК РФ (о значении крупного и особо крупного размера) относится к 8 статьям гл. 21 УК - ст. ст. 158 - 163, 165, 168;

- примечания N 2 и N 3 к статье 201 УК РФ действуют для 4 статей (для всей главы 23 УК РФ);

- примечание 2 к ст. 158 УК РФ регламентирует понятие значительного ущерба гражданину для 3 статей гл. 21 УК - ст. ст. 158, 159, 160; на 3 статьи рассчитано и примечание 3 к ст. 158 УК РФ - на ст. ст. 158, 161 и 162;

- четыре примечания распространяют свое действие каждое на 2 статьи (примечание к ст. 174 УК РФ - на ст. ст. 174, 174.1 УК; примечание к ст. 185 УК РФ - на ст. ст. 185 и 185.1; примечание к ст. 199 УК РФ - на ст. ст. 199 и 199.1; примечание 1 к ст. 201 УК РФ <1> - на ст. ст. 201, 204).

--------------------------------

<1> Заметим, что в самом примечании указано: оно распространяется на всю гл. 23 УК РФ, а также на ст. 196 УК РФ. Однако раскрываемое в примечании понятие лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, есть только в двух названных выше статьях главы; нет его и в ст. 196 УК РФ.

10. Содержание примечаний разнится; присутствуют все возможные виды примечаний. Так, в 13 примечаниях дается толкование какого-либо криминообразующего признака состава экономического преступления. Одно примечание (примечание 1 к ст. 158 УК) определяет понятие группы преступлений, понятие хищения. Два примечания формулируют так называемый принцип диспозитивности, а именно - условия уголовного преследования за преступления против интересов службы в коммерческих или иных организациях (примечания 2 и 3 к ст. 201 УК РФ). В одном примечании (примечание к ст. 204 УК РФ) предусмотрены специальные условия освобождения от уголовной ответственности за экономическое преступление.

11. В настоящее время в разд. VIII УК РФ представлены все возможные категории преступлений; их соотношение наглядно представлено в таблице и диаграмме.

Таблица 2

Категории преступлений в сфере экономики

Диаграмма 2

Соотношение категорий преступлений в сфере экономики

37%

29% ┌───────┐

26% ┌──────┐ │средней│

┌─────────┐ │тяжкие│ │тяжести│

8% │небольшой│ │ │ │ │

┌──────┐ │ тяжести │ │ │ │ │

│особо │ │ │ │ │ │ │

│тяжкие│ │ │ │ │ │ │

└──────┴───┴─────────┴───┴──────┴────┴───────┘

12. В период с 24 мая 1996 г. (с даты принятия УК РФ Государственной Думой) по 20 июля 2006 г. в России был принят 41 федеральный закон, направленный на изменение действующего уголовного законодательства.

Из них 13 федеральных законов имеют непосредственное отношение к разд. VIII УК РФ, поскольку вносили изменения и дополнения в его статьи:

- от 25 июня 1998 г. N 92-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3012; 2003. N 50. Ст. 4848.

- от 9 июля 1999 г. N 158-ФЗ "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и дополнений и изменения в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3491 (с послед. изм.).

- от 7 августа 2001 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3424.

- от 17 ноября 2001 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 47. Ст. 4404; 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4924.

- от 4 марта 2002 г. N 23-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления уголовной ответственности за преступления на рынке ценных бумаг" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 966.

- от 7 мая 2002 г. N 50-ФЗ "О внесении изменений в статьи 188 и 189 Уголовного кодекса Российской Федерации" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 19. Ст. 1795.

- от 25 июня 2002 г. N 72-ФЗ "О внесении изменений в статьи 169 и 171 Уголовного кодекса Российской Федерации" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2518.

- от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" <1> (далее - Федеральный закон от 31 октября 2002 г.);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4298.

- от 11 марта 2003 г. N 30-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 11. Ст. 954.

- от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" <1> (далее - Федеральный закон от 8 декабря 2003 г.);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848 (с послед. изм.).

- от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4855 (с послед. изм.).

- от 21 июля 2004 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3091.

- от 19 декабря 2005 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5574.

Разумеется, все названные федеральные законы по-разному изменяли разд. VIII УК РФ. Одни, как, например, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ, корректировали почти все составы, присутствующие в разделе. Другие, например Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ, вносили лишь терминологические поправки. Следует сказать, что опосредованно в разд. VIII УК РФ, точнее, в понимание некоторых его положений, вносили изменения и другие законы, относящиеся в основном к Общей части.

13. Основные итоги реформирования разд. VIII уголовного закона сводятся к следующим.

1. Изменениям и дополнениям подверглись 100% статей, которые существовали до декабря 2003 г.

2. Не изменены на сегодня только ст. ст. 199.1 и 199.2 УК РФ.

3. Из раздела исключены две статьи:

- ст. 182 УК РФ "Заведомо ложная реклама", в 2003 г.;

- ст. 200 УК РФ "Обман потребителей", в 2003 г.

4. В раздел включено пять новых статей:

- производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1 УК РФ), в 1999 г.;

- легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1 УК РФ), в 2001 г.;

- злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах (ст. 185.1 УК РФ), в 2002 г.;

- неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ), в 2003 г.;

- сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 199.2 УК РФ), в 2003 г.

14. Социальная опасность преступлений в сфере экономики определяется негативными тенденциями, присущими экономической преступности на современном этапе. К их числу прежде всего необходимо отнести:

1) степень ее распространенности: большинство совершаемых в стране преступлений являются экономическими;

2) степень ее вредоносности: ущерб от экономической преступности часто не поддается исчислению;

3) степень ее латентности, едва ли не самую высокую по сравнению с другими видами преступности (по разным преступлениям она, разумеется, разная. В данном случае речь идет о латентности всех экономических преступлений). Теневой сектор экономики - реальность сегодняшней России;

4) значительные уровень рецидива и профессиональной преступности, а также высокий процент женской преступности и преступности высокообразованных субъектов;

5) высокую степень пораженности экономической преступности преступностью организованной;

6) отчетливо прослеживаемый коррупционный характер экономической преступности;

7) транснациональную, международную окраску наиболее опасных разновидностей анализируемой преступности (в частности, легализации денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем).

15. Состояние преступности в сфере экономики (ее официально регистрируемой части) характеризуется следующими данными <1>:

--------------------------------

<1> Здесь и далее абсолютные цифры см.: Власть: Криминологические и правовые проблемы. М., 2000. С. 371 - 373; Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2001. С. 536 - 538; Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2005. С. 306 - 310; Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом / Под общей ред. проф. А.И. Долговой. М., 2006. С. 112 - 117.

Таблица 3

Состояние преступности в сфере экономики в 1997 - 2004 гг.

Диаграмма 3

Состояние и тенденции преступности

в сфере экономики в 1997 - 2005 гг.

Диаграмма не приводится.

Как видим, состояние преступности в сфере экономики определяется в основном состоянием преступности против собственности. Тенденции именно этой разновидности преступности лежат и в основе тенденций всей экономической преступности.

Самые высокие показатели зарегистрированной преступности в сфере экономики в абсолютных цифрах приходятся на 1999 и 2004, 2005 гг. Самыми низкими показателями зарегистрированной преступности в сфере экономики в абсолютных цифрах характеризуются 1997 и 2002 гг. Такие же результаты демонстрирует и преступность в сфере экономики, выраженная в процентном отношении ко всему количеству зарегистрированных в стране преступлений.