Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N9 1225-р

ОДОБРЕНА

экологическая доктрина российской федерации

Москва 2002

Современный экологический кризис ставит под угрозу возмож­ность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальней­шая деградация природных систем ведет к дестабилизации био­сферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качест­ва окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кри­зиса возможно только на основе формирования нового типа взаи­моотношений человека и природы, исключающих возможность раз­рушения и деградации природной среды.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качест­во жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопас­ность могут быть обеспечены только при условии сохранения при­родных систем и поддержания соответствующего качества окру­жающей среды. Для этого необходимо формировать и последова­тельно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рацио­нальное использование природных ресурсов. Сохранение и восста­новление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значитель­ная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Феде­рации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.

К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:

• рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;

• увеличение численности населения планеты при сокра­щении территорий, пригодных для проживания людей;

• деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие - невозможность существования человече­ской цивилизации;

• возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;

• возрастание экологического ущерба от стихийных бедст­вий и техногенных катастроф;

• недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации дейст­вий мирового сообщества в области решения экологиче­ских проблем и регулирования процессов глобализации;

• продолжающиеся военные конфликты и террористиче­ская деятельность.

К числу основных факторов деградации природной среды Рос­сийской Федерации относятся:

• преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких сек­торов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

• низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рент­ных платежей за пользование природными ресурсами;

• резкое ослабление управленческих, и прежде всего кон­трольных, функций государства в области природополь­зования и охраны окружающей среды;

3

• высокая доля теневой экономики в использовании при­родных ресурсов;

• низкий технологический и организационный уровень эко­номики, высокая степень изношенности основных фон­дов;

• последствия экономического кризиса и невысокий уро­вень жизни населения;

• низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Эти факторы должны учитываться при проведении в Россий­ской Федерации единой государственной политики в области экологии.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

Сохранение природы и улучшение окружающей среды явля­ются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему соци­ально-экономических отношений как ценнейший компонент нацио­нального достояния. Формирование и реализация стратегии соци­ально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоро­вье, социальное и экологическое благополучие населения находят­ся в неразрывном единстве.

Экологическая доктрина базируется на Конституции Россий­ской Федерации, федеральных законах и иных нормативных право­вых актах Российской Федерации, международных договорах Рос­сийской Федерации в области охраны окружающей среды и рацио­нального использования природных ресурсов, а также на:

• фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;

• оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;

• признании важного значения природных систем Россий­ской Федерации для глобальных биосферных процессов;

• учете глобальных и региональных особенностей взаимо­действия человека и природы.

Настоящий документ учитывает также рекомендации Конфе­ренции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам ок­ружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоро­вья населения и демографической ситуации, обеспечения экологи­ческой безопасности страны.

Для этого необходимы:

• сохранение и восстановление природных систем, их био­логического разнообразия и способности к саморегуля­ции как необходимого условия существования человече­ского общества;

• обеспечение рационального природопользования и рав­ноправного доступа к природным ресурсам ныне живу­щих и будущих поколений людей;

• обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

• устойчивое развитие, предусматривающее равное вни­мание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

• приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использо­ванию ее ресурсов;

• справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

• предотвращение негативных экологических последствии в результате хозяйственной деятельности, учет отдален­ных экологических последствий;

• отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последст­вия непредсказуемы для окружающей среды;

• природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране ок­ружающей среды;

• открытость экологической информации;

. участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей сре­ды и рационального природопользования.

1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ